9.2. Таможенная система на рынке услуг.

Процессы, происходящие в государственном строительстве в период новейшей истории России, наиболее рельефно отражены в процессах развития и становления таможенной службы Российской Федерации.

Таможенная служба в нашей стране в конце 80-х гг. XX в. не имела практики работы с внешнеторговыми контрактами, не оперировала понятиями к"лассификация товаров", "таможенная стоимость", "страна происхождения", "содействие торговле". В таможенных процедурах не отражались, например, такие понятия, как "декларирование с использованием грузовой таможенной декларации", "соблюдение правил валютного контроля".

Правильные ориентиры, выбранные в начале становления таможенной службы Российской Федерации, ставка на информационные технологии и на определение четких и понятных правил таможенного оформления, базирующихся на нормах международных конвенций и рекомендаций, позволили таможенной службе России за прошедшие годы стать таможенной администрацией, отвечающей, в основном, базовым принципам деятельности таможенных служб ведущих стран мира.

Современная таможенная система как институт таможенного администрирования реализует государственные функции регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности (ВЭД) России. Она имеет два качественно различимых организационных уровня администрирования. На первом уровне формируются идеология, политика, цели, экономические механизмы и стратегия таможенного дела. На втором создаются и функционируют организационно-технологические инструменты для их практической реализации.

Правовую основу такого института составляют: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные конвенции в области таможенного дела.

В целом таможенное администрирование рассматривается как система правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутренних и внешнеэкономических интересов Российской Федерации в условиях развивающихся рыночных отношений.

В ходе присоединения России к Всемирной торговой организации значительно усиливается роль таможенного администрирования в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности, растет его влияние на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое

пространство.

В деятельном плане таможенная система решает задачу формирования экономико-правовых и процедурно-технологических условий функционирования внешнеторгового сектора российской экономики и задачу контроля соблюдения таких условий в процессе реального функционирования. Решая такие задачи с использованием своих специфических технологий, система оказывает комплекс услуг государству по достижению его целей, прежде всего в сфере ВЭД (в частном случае, например, по сбору платежей в государственный бюджет страны). В совокупности с другими государственными структурами она - один из инструментов достижения социально-экономических целей государства. В этом же контексте она - некоммерческий субъект на рынке государственных услуг.

В результате решения задач таможенного администрирования внешнеторговый сектор российского рынка определенным образом структурируется и технологизируется, а успешное регулирование внешнеторговой деятельности России таможенными методами и инструментами обеспечивает устойчивость позиции самой таможенной системы на рынке государственных услуг.

При таких условиях механизм позиционирования таможенной системы на рынке государственных услуг имеет двухуровневую структуру.

На первом уровне осуществляется конкуренция госструктур за разделение сфер влияния на российском рынке.

Прежде всего, речь идет о структуризации рынка и адекватной структуризации институтов государственного управления (в соответствии с их возможностями и спецификой секторов рынка) для достижения целей государства на определенном историческом этапе (как правило, стоит вопрос о полном контроле или о

монополизации рынка). В целом же решается проблема позиционирования государственного института на рынке государственного управления.

Второй уровень - уровень конкуренции между государственными и частными структурами в секторе внешнеторговой деятельности. Для таможенной службы здесь решается проблема ее позиционирования на рынке таможенных услуг.

Связь между уровнями достаточно проста: именно успешное позиционирование таможенной системы на рынке таможенных услуг обеспечивает ее успешное позиционирование в сфере государственного управления.

Следовательно, для устойчивого позиционирования на рынке государственных услуг идеология, цели и стратегия, организация и технологии таможенной системы должны быть ориентированы на социальный эффект и согласованы с общегосударственной стратегией развития страны.

Другими словами, таможенная система "выносит" на рынок государственных услуг (для потребителя под названием "государство") услуги по таможенному регулированию сферы внешнеторговой деятельности. Именно более успешное выполнение этой общегосударственной функции делает таможенную систему конкурентоспособной на рынке государственных услуг, обеспечивает соответствующее преимущество и устойчивость такой позиции среди других структур государственного управления.

9.3. Факторы, актуализирующие проблему маркетинга таможенных услуг.

Федеральная таможенная служба осуществляет функции контроля и надзора в области таможенного дела, функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями; издает в пределах своей компетенции правовые акты.

Осуществляя эти функции, ФТС России исходит из понимания следующих внутренних социально-экономических проблем Российской Федерации, изложенных в Правительственной Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.):

• слабая диверсификация экономики;

• сохранение серьезных ограничителей для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

• технологическое отставание от наиболее развитых стран мира;

• существенные инфраструктурные ограничения;

• отсутствие предоставления государством услуг в тех областях, где оно обязано это делать.

В соответствии с федеральной целевой программой "Административная реформа" (2005-2010 гг.) деятельность таможенных органов Российской Федерации должна способствовать созданию сервисного государства, устранению избыточного вмешательства в экономику и принятию мер для планирования и контроля не затрат, а результатов деятельности на основе сопоставления эффективности тех или иных бюджетных программ.

Рассматривая таможенную деятельность как услугу, мы имеем возможность адаптировать и применить весь современный инструментарий, накопленный в теории и практике маркетинга, для повышения ее качества и эффективности в условиях российского рынка. Самая широкая цель таможенного маркетинга в таком случае - определение путей обеспечения конкурентоспособности таможенной службы в решении общегосударственных задач по экономическому росту и социальному благополучию общества при безусловном соблюдении законодательства Российской Федерации в таможенной сфере.

С учетом вышеизложенного маркетинг, еще шире - маркетинг-менеджмент, рассматривается как базовый инструментарий формирования сферы таможенных услуг.

В современных условиях необходимость постановки и решения проблемы таможенного маркетинг-менеджмента актуализируют следующие основные факторы:

• комплексная реформа бюджетной системы на основе реализации метода "бюджетирования, ориентированного на результат";

• непосредственное влияние современных рыночных механизмов на идеологию и организацию таможенного администрирования;

• развитие сектора таможенных услуг в сфере ВЭД;

• дальнейшее развитие международного сотрудничества в таможенной сфере.

Комплексная реформа бюджетной системы. В основе реформирования - переход от идеи "управление по затратам" к идее "управление по результатам".

Суть нового подхода к организации бюджетного сектора соответствует положениям послания Президента России: не расходы ради расходов, а расходы ради достижения конкретных результатов в сферах, где государство более эффективно, чем рыночный сектор. В нашем случае - это таможенное регулирование и контроль в сфере ВЭД.

По замыслу в конечном итоге государство должно отказаться от сметного финансирования бюджетной сети и прямого предоставления значительной части бюджетных средств и перейти к принципу оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами.

Начало реализации такой концепции сопровождается переходом к новому методу бюджетного планирования, который назван "бюджетированием, ориентированным на результат". В отличие от традиционного подхода на первое место здесь выдвигаются планирование и контроль не затрат, а результатов на основе сопоставления тех или иных бюджетных программ, конкуренции программ, контроля (мониторинга) результатов. С позиций классического маркетинга - это механизм маркетинга государственных услуг, где результатом деятельности государственной структуры является характеристика (параметр) услуги, в которой государство нуждается, которую оплачивает и контролирует.

Основное условие для внедрения подхода - четкая формулировка целей, функций и задач деятельности государства, создание адекватных органов государственной власти (это услуги, в которых нуждается государство), а также создание системы анализа их эффективности, включая комплекс показателей эффективности (это комплекс показателей эффективности услуг).

Переход на новые принципы бюджетирования в сфере государственных услуг, в том числе и таможенных, напрямую ставит проблему маркетинга.

Влияние современных рыночных механизмов.

Таможенная система непосредственно

взаимодействует со сферой российской экономики и, прежде всего, сферой ВЭД, фундаментальную основу функционирования которой составляют современные рыночные механизмы. В таких условиях таможенная система должна адекватно идентифицировать рынок, осознавать свою роль, занять свою нишу на таком рынке, понимать, какой "товар" на таком рынке она предлагает, для кого, кто ее конкуренты и как наиболее эффективно такой товар можно реализовать. Следовательно, такая система в целях эффективного таможенного регулирования и контроля должна адекватно воспринимать природу рынка, обладать как свойствами самообучения, адаптации, самоорганизации и саморазвития, так и механизмами их реализации на практике. Более широко - она должна быть конкурентоспособна на этом рынке.

Развитие сектора таможенных услуг в сфере ВЭД. Актуализированная философия таможенного дела определяет новое фундаментальное направление развития сектора таможенных услуг - содействие торговле, участникам ВЭД, а, следовательно, ставит и качественно новую для таможенной системы проблему - проблему маркетинга в коммерческом секторе таможенных услуг.

Взаимодействие таможенных институтов с участниками внешнеэкономической деятельности становится важнейшим фактором эффективного выполнения стоящих перед таможенной службой задач по ускорению товарооборота, пополнению бюджета и обеспечению национальной безопасности страны.

На современном этапе ФТС России наиболее активно содействует торговле по следующим основным направлениям:

• использование мирового опыта по взаимодействию с бизнесом в таможенном секторе;

• привлечение к разработке правовых актов, затрагивающих интересы деловых кругов, представителей заинтересованных объединений предпринимательских структур в качестве консультантов;

• информирование заинтересованных лиц по вопросам применения таможенного законодательства и использования таможенных процедур;

• предоставление участникам ВЭД возможности использования упрощенных таможенных процедур;

• создание специальных технологических схем оформления товаров, ввозимых в рамках крупных инвестиционных проектов, и др.

Решение задач по взаимодействию с деловыми кругами целесообразно структурировать и осуществлять на разных уровнях:

• глобальном - изучение норм и правил работы с бизнесом Всемирной таможенной и Всемирной торговой организаций, участие в международных конференциях, симпозиумах, семинарах, обмен опытом со странами СНГ, изучение подобной практики ведущих мировых держав;

• интернациональном - получение информации о методах работы ФТС России, встречи с национальными бизнес-структурами как в странах-резидентах, так и в России;

• федеральном - работа с российскими союзами и ассоциациями, крупными компаниями;

• региональном - контроль и содействие работе Консультативных советов при РТУ, решении текущих проблем российских компаний с помощью "горячей линии" ФТС России.

Общий принцип взаимодействия таможни и бизнес-сообществ - постоянная двусторонняя связь в целях проведения мониторинга возникающих у них проблем, совместного поиска путей их решения, которые не только способствуют ускорению товарооборота, но и повышают эффективность таможенного администрирования.

Дальнейшее развитие международного сотрудничества в таможенной сфере. Существеннейшим фактором, актуализирующим проблему маркетинга таможенных услуг в глобальном масштабе, является дальнейшее развитие международного таможенного сотрудничества. Основные направления этого процесса следующие:

• активизация участия таможенной службы России во Всемирной таможенной организации, в других

международных организациях и объединениях, в том числе и в таможенных;

• сближение законодательных норм и правил, регламентирующих вопросы таможенного дела в государствах-участниках СНГ;

• расширение практики заключения соглашений об информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными администрациями других стран, прежде всего стран ЕС, СНГ, Китая и Турции.

В таких условиях для решения поставленных перед таможенной службой России задач по содействию торговле таможенными методами требуется дальнейшая активизация ее участия в международных и региональных блоках, объединениях и организациях, повышение эффективности деятельности ее представительств за рубежом.

Необходимо установление более тесных и продуктивных взаимосвязей между таможенными службами стран ЕС и России, участие в реализации концепции общего экономического пространства на основе концепции Общего европейского экономического пространства.

В рамках СНГ приоритетными направлениями становятся:

• обеспечение формирования полномасштабной зоны свободной торговли;

• содействие производственной кооперации, в том числе в области транспорта;

• применение упрощенных таможенных процедур при контроле транзитных перевозок грузов и пассажиров, развитие и координированное применение новых технологий, обеспечивающих повышение безопасности перевозок;

• сотрудничество в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, с незаконным оборотом наркотиков, а также взаимодействие в области противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма.

Важно дальнейшее формирование единого экономического и таможенного пространства совместно с партнерами по интеграционным образованиям - СНГ, Союзное государство, ЕврАзЭС, в котором формируются условия для завершения построения Таможенного союза.

Все это в конечном итоге способствует и задает условия по формированию и структурированию рынка таможенных услуг в глобальном масштабе.

Анализируя более детально данную схему и учитывая системный характер проблем, можно уточнить название инструмента для их решения. В известной терминологии Питера Дойля - это маркетинг-менеджмент в сфере услуг. В нашем случае маркетинг-менеджмент рассматривается как базовая теоретико-методологическая платформа институализации таможенного дела, управления таможенными органами (таможенного менеджмента) и маркетинга в сфере таможенных услуг (таможенного маркетинга).