1.2 Уровни и направления социальной политики

Социальная политика осуществляется на разных уровнях:

• микроуровень – социальная политика фирмы (корпорации) в отношении ее работников;

• макроуровень – региональная и государственная социальная политика в отношении регионов;

• интеруровень – межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран[2].

Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги).

В качестве субъекта проведения социальной политики могут выступать не только государства, но и надгосударственные, отдельные административные образования, а также отдельные предприятия, в том числе транснациональные.

Выделяют следующие задачи социальной полити­ки, обеспечивающие нормальное развитие общества:

• социальная защита человека и его основных социально-эко­номических прав;

• обеспечение условий для повышения благосостояния каж­дого человека и общества в целом;

• поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизвод­ство оптимальной социальной структуры общества;

• развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммуналь­ные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация);

• формирование экономических стимулов участия в обществен­ном производстве;

• создание условий для всестороннего развития человека, удов­летворения его потребностей и возможности реализации в свобод­ном труде[3].

Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает мощными рычагами воздействия: законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин. Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства[4].

Основными индикаторами общественного развития, находящимися под воздействием социальной политики, являются:

• доходы как материальные источники существования;

• занятость;

• здоровье;

• жилье;

• культура;

• образование;

• окружающая среда[2].

Успех или неудача в решении проблем социальной политики зависит от устойчивости или неустойчивости экономической сис­темы общества. Социальная устойчивость предполагает:

• стабильный уровень цен на основные блага;

• недопущение необоснованной дифференциации доходов;

• формирование надежной системы социальной защиты;

• со­циальные гарантии членов общества[3].

1.3 Компоненты социальной политики

Составным элементом социальной политики государства должна являться программа социальной защиты населения. Ее нельзя понимать лишь как наличие каких-либо выплат и льгот отдельным группам населения. Мировая практика позволяет говорить, что социальная защита – это система законов, экономических и социальных гарантий для нормальной жизнедеятельности всем социально-уязвимым слоям населения: пенсионерам и инвалидам, многодетным семьям, безработным. Простое увеличение пенсий и пособий, стипендий и других денежных выплат без обеспечения роста выпуска промышленной и сельскохозяйственной продукции, т.е. без прироста товарной массы и налоговых поступлений у государства, неизбежно ведет к росту цен и углублению инфляции[4].

Обычно в социальной политике выделяют научно-познавательный и практически-организационный компоненты[3].

Научно-познавательный компонент выступает как результат анализа и осмысления потребностей и тенденций развития, назревших в обществе, как оценка предшествующего данному курса социальной политики. Он также отражает уровень противоречий в социальной сфере общества. Это всё призвано способствовать корректировке социальной политики, а иногда и её кардинальному совершенствованию.

Практически-организационный компонент связан с непосредственным осуществлением задач социальной политики. И здесь многое зависит от уровня управленческой организационной работы служб социальной защиты и помощи. Напомню, что организаторская работа – это не что иное, как распорядительная деятельность органов управления социальной работой. Она включает подбор и расстановку кадров, совершенствование структур управления, стимулирование деятельности кадров, контроль за исполнением принимаемых решений и указаний вышестоящих структур управления[5].