3. Поняття про державні закупівлі
Відповідно до ЗУ «Про здійснення державних закупівель» від 10 квітня 2014 року № 1197-VII якщо замовниками робіт, послуг є особи, які відповідають одному із зазначених нижче критеріїв, то вибір виконавця таких робіт, послуг здійснюється на конкурсній основі відповідно до процедури державних закупівель.
Замовники - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є одержувачем бюджетних коштів та уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, в межах такого фінансування;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
Необхідність проведення конкурсного відбору застосовується до всіх замовників та закупівель товарів, робіт і послуг, за умови, що вартість предмета закупівлі (без урахування податку на додану вартість), товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 100 тисяч гривень, а робіт - 1 мільйон гривень.
При цьому під роботами слід розуміти проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, які включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Послугами є будь-який предмет закупівлі (крім товарів і робіт), зокрема, транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт
Після набрання чинності Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 10.04.2014 № 1197-VІI, який регламентує порядок закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти (проведення тендерів), підприємства всіх форм власності отримали рівні шанси прийняття участі в конкурсних торгах.
Порядок проведення тендерів в Україні може проходити:
• відкриті торги;
• двоступеневі торги;
• запит цінових пропозицій;
• попередня кваліфікація учасників;
• переговорна процедура.
Взагалі торги (конкурсні торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів (конкурсних торгів) згідно з процедурами, встановленими спеціальним законодавством.
Замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів;
наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами).
Процедура проведення тендеру в Україні складається з декількох етапів.
На першому етапі:
• визначається предмет закупівлі;
• визначається обсяг закупівель;
• терміни передбачуваних торгів;
• графік поставок або виконання робіт.
На другому етапі:
• на веб-порталі "Державні закупівлі" розміщується повна інформація про майбутні торги та умови їх проведення для майбутніх учасників.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та про результати процедури закупівлі у строки, встановлені в частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
для товарів - 200 тисячам євро;
для послуг - 300 тисячам євро;
для робіт - 500 тисячам євро.
Оголошення про проведення процедури закупівлі розміщується не пізніш як за 20 робочих днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій, якщо Законом для окремих процедур закупівлі не встановлено інший строк. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі розміщується одночасно з оголошенням про проведення процедури закупівлі;
• замовник готує пакет документації конкурсних торгів, в якій обумовлюються усі питання, пов'язані з проведенням даного тендеру в Україні;
Документацію конкурсних торгів або кваліфікаційну документацію замовник оприлюднює не пізніш як за 20 робочих днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій. Зміни до документації конкурсних торгів або кваліфікаційної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) - протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про їх внесення, але не пізніш як за сім днів до дати розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій;
• замовник розсилає документацію учасникам, які подали офіційну заявку на участь у торгах.
Третій етап проведення тендеру в Україні:
• розгляд та оцінка пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій). Протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій розміщується протягом трьох робочих днів з дня розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій. Інформацію про відхилення пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій та підстави такого відхилення у вигляді протоколу - протягом трьох робочих днів з дня прийняття такого рішення;
• визначення учасника-переможця та укладення з ним договору на закупівлю. Повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (пропозиції за результатами застосування переговорної процедури закупівлі) - протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
• реєстрація бюджетного зобов'язання, згідно проведеної процедури закупівлі, в казначейських органах.