1.2 Причины стагнации рыболовства

Морское рыболовство достигло пределов роста. Мировой вылов рыбы остается практически неизменным на протяжении последних 10–15 лет и колеблется в пределах 90–95 млн. т. По прогнозам специалистов, в обозримом будущем производство рыбной продукции будет возрастать преимущественно за счет ее выращивания в искусственных условиях. Аквакультура в объеме 45–50 млн. т в год позволяет стабилизировать рынки рыбных товаров и снизить цены на их отдельные виды (форель, треска, креветки и др.) за счет увеличения предложения. Таким образом, общее мировое производство рыбы и других водных биоресурсов составляет сейчас около 135–140 млн. т. Доля России — около 2.4%.

По данным ФАО, в первую десятку производителей рыбы и морепродуктов (включая аквакультуру) входят (млн.т., в скобках — доля аквакультуры, %): КНР — 55 (70); Перу — 6.1 (0.3); Япония — 6 (22.4); Индия — 5.9 (37.6); Индонезия — 5.9 (19); США — 5.5 (10); Чили — 4.3 (14.8); Филиппины — 3.6 (40); Таиланд — 3.6 (21.5); Норвегия — 3.2 (19). Таблица дает представление о стоимостном объеме экспорта и импорта. По темпам роста экспорта выделяются Вьетнам, Китай и Испания. Наша страна при официальном объеме промысла в последние годы на уровне 3.0–3.3 млн. т экспортирует 1.1–1.2 млн. т (1.3 млрд. долл.) и импортирует 0.7–0.9 млн. т (0.7–0.9 млрд. долл.).

В 2006 г. в экспорте рыбных товаров в натуральном выражении лишь 25% прошло через таможню — 324.8 тыс. т. Поставки непосредственно из районов морского промысла, без захода судов в российские порты и таможенного оформления создают основу для масштабного браконьерства и неконтролируемого экспорта. При этом вывозится сырье, в структуре же импорту, напротив, повышается доля готовой продукции — филе, пресервов, консервов и т.п. Наиболее весомой экспортной позицией является рыба мороженая (в натуральном выражении — 88, в стоимостном — 71.4%). Кроме того, в стоимостном выражении велик экспорт ракообразных (10.34%). В импорте лидируют рыба мороженая (соответственно в натуральном и стоимостном выражений — 65.7 и 51%), а также филе (11.8 и 15.6%).

Специфика рыбного хозяйства предопределяет особенности его вхождения в регламенты Всемирной торговой организации (ВТО) и основные направления повышения его внешнеторгового потенциала. К рыболовству во многих случаях неприменимы общие торговые нормы ВТО, поскольку воспроизводимые объекты морского и речного промысла представляют собой ограниченные естественные запасы, истощающиеся при отсутствии должного контроля. Это послужило основанием не включать торговлю рыбой и морепродуктами в Соглашение по сельскому хозяйству ВТО.

1.3 Проблемы рыболовства

ННН – Промысел

Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый (ННН) промысел и связанные с ним виды деятельности (нередко стимулируемые коррупционной практикой) несут в себе угрозу усилиям по обеспечению долгосрочного устойчивого рыболовства и повышению уровня здоровья и выносливости экосистем. Международное сообщество продолжает выражать серьезную озабоченность в связи с масштабами и последствиями ННН промысла. Основная нагрузка ННН промысла ложится на плечи развивающихся стран, технические возможности которых зачастую недостаточны: такой промысел подтачивает ограниченные усилия этих стран по управлению рыболовством, лишает их дохода и пагубно сказывается на их попытках повысить уровень продовольственной безопасности, искоренить нищету и обеспечить устойчивость источников жизнеобеспечения. Однако в ряде районов (например, в северо-восточной части Атлантического океана) благодаря эффективному проведению политики и мероприятий наблюдаются признаки сокращения масштабов ННН промысла.

Тем не менее, международное сообщество глубоко разочаровано тем, что многие государства флага не выполняют свои первоочередные обязательства по международному праву, предусматривающие эффективный контроль над своими рыболовными судами наряду с обеспечением соблюдения мер по сохранению ресурсов и управлению ими. Особую озабоченность вызывают суда, плавающие под «флагами-нарушителями», т.е. под флагами тех государств, которые либо не могут, либо не желают осуществлять эффективный контроль над своими судами. В результате бремя осуществления контроля над такими «судами-мошенниками» постепенно возлагается на прибрежные государства, государства порта, РРО и на других субъектов. Это побудило членов ФАО выступить с предложением о проведении Технического консультативного совещания по действиям государства флага. Предполагается, что результатом работы этого совещания станет комплекс добровольных критериев оценки действий государства флага наряду с перечнем возможных мер в отношении судов, Мировой обзор рыболовства и аквакультуры 21плавающих под флагами государств, не отвечающих этим критериям, а также, возможно, с согласованной процедурой оценки соблюдения требований.

Хотя результаты деятельности РРО в области ограничения масштабов ННН промысла крайне неоднородны, большинство из них поддерживают и принимают меры по борьбе с ННН промыслом. Эти меры варьируются от пассивных мероприятий – таких, как проведение разъяснительных кампаний и распространение информации (это касается в основном тех РРО, которые не выполняют функций по управлению рыболовством), до реализации активных программ в портах, в воздушном пространстве, на суше и на море (РФМО).

За пределами национальных границ растет потребность в международном сотрудничестве в целях повышения уровня глобального управления промыслом общих морских ресурсов и сохранения занятости в соответствующих секторах и других экономических выгод, связанных с устойчивым рыболовством. Признавая это, Европейский союз и Соединенные Штаты Америки, как лидеры глобального рынка торговли рыбной продукцией, заключили (в 2011 году) соглашение о двустороннем сотрудничестве по борьбе с ННН промыслом путем недопущения нелегально добытой рыбы на мировой рынок. Укрепление потенциала в сфере управления рыболовством имеет ключевое значение для развивающихся стран, чтобы они могли содействовать устойчивому ведению рыболовства и уменьшать и сглаживать последствия ННН промысла. Развитие потенциала является особенно важным для содействия всестороннему и эффективному осуществлению уже действующих и новых глобальных международных документов, таких, как Соглашения о мерах государства порта по борьбе с ННН промыслом 2009 года.

Прилов и выбросы рыбы за борт

Серьезный характер последствий, связанных с приловом и выбросами рыбы, был признан международным сообществом, что, в частности, нашло отражение в принятии Международных руководящих принципов регулирования прилова и сокращения выбросов на двадцать девятой сессии Комитета ФАО по рыбному хозяйству в 2011 году. Существует ряд механизмов регулирования прилова и сокращения выбросов рыбы за борт, в том числе технологические меры по повышению уровня избирательности

рыболовных снастей. Снижение объемов прилова и выбросов рыбы во многих видах промысла было достигнуто в основном благодаря внесению эффективных изменений в орудия лова и в приспособления для сокращения прилова72. Однако сохраняется озабоченность по поводу последствий неучитываемой смертности среди рыбных ресурсов, вызванной, в частности, «фантомным ловом» оставленными, утерянными или иным образом брошенными орудиями лова, а также по поводу того, что такие орудия лова способны также наносить экологический ущерб.

Кроме того, на шестьдесят второй сессии Комитета по защите морской среды Международной морской организации (ИМО) в июле 2011 года были внесены поправки в Приложение V к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973/78 (МАРПОЛ), в которых предусматривалось положение о том, что случаи потери орудий лова, которые могут представлять собой существенную угрозу для окружающей среды или безопасности судоходства, должны доводиться до сведения государства флага, а если такая потеря происходит в водах, находящихся под юрисдикцией другого прибрежного государства, – до сведения этого государства. Это положение поддерживается руководящими принципами применения Приложения V, которое в настоящее время находится на этапе пересмотра

Окружающая среда

Международные конвенции включают в себя графики обязательного соблюдения нормативов по выбросам оксидов углерода дизельными двигателями мощностью свыше 130 кВт и новыми рыболовными судами. Кроме того, в результате научно-исследовательских и конструкторских разработок (НИОКР) в области энергосберегающих технологий, проведенных конструкторами двигательных установок, рыболовных судов и снастей, появились признаки того, что рыбное хозяйство начало повышать эффективность потребления топлива. Тем не менее, топливо остается наиболее затратным элементом промыслового лова, причем дальнейшие меры по повышению качества топлива - такие, как уменьшение содержания оксидов серы и твердых частиц, - вполне способны привести к еще большему росту затрат на топливо и горюче-смазочные материалы. Это может повлечь за собой еще более серьезные последствия для рыбного хозяйства в развивающихся странах, где уровень механизации продолжает возрастать, хотя стремление к повышению эффективности расходуемого топлива при этом также усилится.