Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются объект, предмет, цель, задачи исследования, его теоретическая и методологическая основы, новые, либо обладающие элементом новизны научные результаты, выделяются основные положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Глава 1. Конституционно-правовые основы государственно-территориального устройства Республики Ирак состоит из трех параграфов.

В Параграфе 1.1. Понятие и нормативная основа регулирования государственно-территориального устройства Республики Ирак показаны особенности современного государственно-территориального устройства государства и те факторы, которые обусловили федеративную форму такого устройства: военная интервенция, разнообразный состав населения (религиозный – сунниты и шииты; этнический – арабы и курды; лингвистический – арабский, курдский, туркменский, армянский и иные языки); наличие значительного количества национальных и религиозных меньшинств; неравномерное распределение на территории Ирака природных ресурсов (нефти и газа).

В параграфе предложена авторская этапизация развития государственно-территориального устройства Ирака в период независимости (с 1922 г.).

Отмечено, что правовая база федеративных отношений до конца не сформирована, а принятые нормативные правовые акты не полностью соответствуют постулатам конституционно-правовой науки и мировой практике федерализма. В частности, отсутствует термин «субъект федерации», вместо которого используется термин «административная единица». В число участников федеративных отношений включены органы местного самоуправления.

Одной из особенностей государственно-территориального устройства Республики Ирак является многоуровневый характер федерации. Он выражается в том, что в состав одного или нескольких субъектов федерации входят территориальные образования, также являющиеся участниками федеративных отношений. Предметы ведения между вышестоящим и нижестоящим субъектами могут разграничиваться как федеральными нормативными правовыми актами, так и субфедеральными (в конституции вышестоящего субъекта, посредством заключения договора между вышестоящим субъектом и нижестоящими). Для Республики Ирак более приемлемым является второй подход, так как, во-первых, курдистанский Регион обладает значительным этническим и языковым своеобразием, а во-вторых, Конституция Ирака допускает образование новых сложносоставных регионов, учесть специфик которых на уровне унифицированного акта федерального уровня затруднительно.

Предложено перечислить все субъекты федерации в отдельной статье Конституции Республики Ирак и дополнить Конституцию новой статьей 116.1. Кроме того, предлагается исключить органы местного самоуправления из числа субъектов федеративных отношений, так как местное самоуправление – самостоятельный уровень публичной власти, его статус установлен в статье 125 Конституции Ирака.

В параграфе 1.2. Конституционные принципы федеративного устройства Республики Ирак и их реализация обосновывается, к какому типу федеративных государств относится Республика Ирак, выявляется специфика в отношении каждого из классификационных критериев.

Ирак – национально-территориальная федерация, при этом по национальному признаку образован всего один субъект – Курдистанский Регион. Имеются иные формы отражения фактора национального разнообразия в конституционных текстах. Ирак – конституционная федерация. При этом основные параметры федеративного устройства были определены Переходным законом об управлении («Transitional administrative law») от 8 марта 2004 г. Ирак – ассиметричная федерация. В его составе состоят субъекты федерации нескольких видов с неодинаковым статусом: мухафазы, не объединенные в регионы, Курдистанский регион, мухафазы в составе Курдистанского региона, столичный округ Багдад, не совпадающий с одноименной мухафазой. Предусматривается возможность образования такого вида субъекта федерации, как регион из одной или нескольких мухафаз. Ирак – децентрализованная федерация. Это выражается в узком по сравнению с другими федеративными государствами перечнем исключительных предметов ведения федерации, а также предметов совместного ведения федерации и субъектов.

Национально-территориальная природа федерации в Ираке выступает в качестве средства реализации права различных национальностей (прежде всего - Курдов) на самоопределение и как способ разрешения межэтнического конфликта. Однако создание отдельных субъектов на этнической, либо конфессиональной (шиитской, суннитской) основе способно дестабилизировать ситуацию. Это подтверждает опыт Боснии и Герцеговины, состоящей из двух субъектов федерации (Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская), причем Федерация Боснии и Герцеговины сама состоит из двух территориальных единиц, имеющих статус субъекта. Все названные единицы имеют национальную природу, при этом каждая из наций имеет собственную господствующую религию. Точка зрения о целесообразности построения Иракской Федерации по Боснийской модели высказывалась несколькими политическими деятелями США.

В отличие от Российской Федерации (статьи 5, 11 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г.), указанные основные начала не закреплены в отдельной статье Конституции Республики Ирак. В связи с этим автором предложена собственная совокупность принципов государственно-территориального устройства Республики Ирак. Показана необходимость дополнения системы принципов федеративного устройства Республики Ирак принципом прямого запрета сецессии, а также принципом совместного участия федерации и субъектов в распределении доходов от добычи и экспорта природных ресурсов, а также в разведке и эксплуатации новых месторождений.

В параграфе 1.3. Модель разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами в Республике Ирак показывается своеобразие подхода к разграничению предметов ведения между уровнями публичной власти в Конституции Республики Ирак от 15 октября 2005 г.

В Конституции Ирака выделяются сферы исключительного ведения федерации, вопросы совместного ведения. Предметы исключительного ведения субъектов определяются по остаточному принципу. По предметам совместного ведения приоритет имеют законы субъектов федерации. Перечни предметов исключительного ведения федерации, совместного ведения федерации и субъектов являются краткими. Они не отражает практику законодательного регулирования, так как на федеральном уровне принимаются многочисленные акты в сфере гражданско-правового и уголовно-правового регулирования, вопросов безопасности и распоряжения природными ресурсами. Региональное законодательство находится в зачаточном состоянии, правом принятия законов активно пользуется лишь Курдистанский Регион.

Обосновывается предложение о закреплении перечня предметов исключительного ведения регионов и мухафаз, не входящих в состав регионов. В статье 115 Конституции предлагается закрепить следующие предметы исключительного ведения: административно-территориальное устройство субъектов, культурная политика, дошкольное образование, охота и рыболовство, охрана растительного и животного мира.

Одновременно предлагается расширить перечень предметов исключительного ведения федерации путем включения в статью 110 Конституции следующих сфер общественных отношений:

- федеральная государственная служба;

- воздушное и железнодорожное сообщение;

- гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

- определение статуса государственной границы, порядка пересечения границы, режима пограничных территорий.