81.Правовые основы управления иностранными делами.

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел

Управление иностранными делами — непосредственное и повседневное осуществление исполнительными органами власти внешних функций государства по предметам ведения и в объеме своей компетенции, направ-ленное на решение задач, обеспечивающих продвижение к целям, отражающим жизненно важные интересы государства и общества в целом.

Цель внешней политики Российского государства — последовательное продвижение и укрепление национальных интересов через открытость и сотрудничество, обеспечение благоприятных условий для внутреннего разви¬тия и продолжения экономических реформ.

Большие полномочия в сфере управления иностран¬ными делами осуществляет Президент. Так, согласно ст. 80, 83 и 86 Конституции он определяет основные направления внешней политики государства; представляет страну в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем диплома¬тических представителей; назначает и освобождает от должности министра иностранных дел по предложению Председателя Правительства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

Достаточно большой объем полномочий в сфере отношений иностранных дел реализует Правительство. Оно согласно ст. 114 Конституции осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики.

Министерство иностранных дел образовано Указом Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649, и Указом от 11.07.2004 г. № 865 утверждено Положение о нем.

Задачи МИД: сохранение территориальной целост¬ности РФ; обеспечение государственной безопасности, установление и закрепление дружеских отношений со стратегическими партнерами России; защита своих физических и юридических лиц за рубежом; участие в международном сотрудничестве, обеспечивающее нашей стране выгодные условия и другие позитивные направления деятельности.

В систему Министерства иностранных дел РФ входят дипломатические представительства и консульские уч-реждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее именуются – загранучреждения) территориальные органы — представительства Министерства на территории РФ, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории РФ, созданные для обеспечения деятельности Министерства (далее именуются — организации, находящиеся в веде¬нии Министерства). Функции МИД:

• разрабатывает и представляет в установленном поряд¬ке Президенту и в Правительство предложения по вопросам отношений с иностранными государствами и международными организациями;

• разрабатывает проекты международных договоров, подготавливает предложения о заключении, выполне-нии, прекращении и приостановлении действия дого¬воров и в установленном порядке вносит эти предло¬жения на рассмотрение Президента и Правительства;

• ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

• осуществляет общее наблюдение за выполнением международных договоров, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми обяза-тельствами;

• участвует в разработке политики и конкретных меро¬приятий по обеспечению прав и свобод граждан, обо-роны и безопасности государства и иные.

ФЗ от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ» регламентирован порядок заключения, вы-полнения и прекращения международных договоров, что является основой международных отношений сотрудничества с другими странами.

Государственное управление иностранными делами осуществляется следующей системой ФОИВ: Министерство иностранных дел РФ; министерства иностранных дел республик в составе РФ; органы внешних связей субъектов РФ, а также органы МИД за рубежом — это дипломатические представительства (посольства и миссии) и консульские учреждения.

В п. «к» ст. 71 Конституции определено, что внешняя политика и международные отношения РФ, междуна-родные договоры, вопросы войны и мира относятся к ведению РФ; следовательно, осуществление этих внешних функций в области иностранных дел возложено на высшие органы государственной власти.

В ст. 106 Конституции установлено, что обязательно¬му рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой ФЗ по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы, войны и мира.