Раздел 1. Основные этапы развития конституционно-правового статуса высших должностных лиц республик Российской Федерации

В связи с длительным отсутствием федерального урегулирования, начиная с середины восьмидесятых годов прошлого века, а также со сменой общественно-политического строя, переходом к демократии и стремлением сформировать в России гражданское общество в условиях переходной государственности, во время учреждения и институционализации системы высших органов власти единого федеративного государства, приходилось параллельно вести государственное строительство в субъектах Российской Федерации, в это время институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации достаточно прочно вошел в практику правового регулирования.

Из рассмотренных мной материалов, таких как статья Р.М. Дзидзоева «История государства и права. Формирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: К истории вопроса»¹; статья П.И. Ибрагимовой «Понятия и основные характеристики института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации»²;

монография А.Н. Мерещякова «Правовое положение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе разделения властей»³ ; а также учебника по Конституционному праву под редакцией профессора С.А. Авакьяна¹, можно сделать заключение, что в нормативно-правовом регулировании статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации выделяется три этапа развития конституционно-правового статуса главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как подчеркивает П.И. Ибрагимова, «с момента возникновения института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в его современном понимании в 1991 году в отечественной правовой науке не прекращаются его исследования с различных позиций, причем со временем их актуальность становится все более острой, в связи с происходящими в стране правовыми и политическими преобразованиями»².

Рассмотрим особенности этих этапов.

Первый этап: 1990 - 1992 годы. В этот период учреждается пост Президента в Союзе Советских Социалистических Республик, Российской Советской Федеративной Социалистической Республике и отдельных республиках в составе Союза Советских Социалистических Республик, путем принятия соответствующих поправок в действовавшие Конституции – Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 года³, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 апреля 1978 года⁴, республик в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и отдельных законодательных актов, таких как: Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 24 апреля 1991 года №1098-1 «О Президенте Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»¹. Существовало понятие «председатель исполнительного комитета», но 21 августа 1991 появляются должности главы администрации в субъектах. Издается Федеральный закон «О выборах главы администрации»², выборы глав администрации осуществляются гражданами Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, которые имели равные избирательные права, но уже в ноябре 1991 года вышло постановление, говорящее о нецелесообразности выборов. В итоге глава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики мог сам назначать на должность и снимать глав администрации с должности. Постановление Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики содержало первое понятие о высшем должностном лице в субъектах и дало больше полномочий Президенту Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Могу отметить, например, что «Республика Татарстан подошла к периоду взаимоотношений федеральных и региональных властей по вопросу об избрании высшего должностного лица с четко закрепленным в Конституции Республики Татарстан правовым статусом Президента Республики Татарстан. Пост Президента в Республике Татарстан был учрежден законом Татарской Советской Социалистической Республики от 18 апреля 1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции Татарской Советской Социалистической Республики»¹. Выборы Президента Татарской Советской Социалистической Республики проводились 12 июня 1991 года на основе закона Татарской Советской Социалистической Республики от 13 мая 1991 года «О выборах Президента Татарской Советской Социалистической Республики»², принятого Верховным Советом Республики. В Газете «Советская Татария» от 19 апреля и 16 мая 1991 года, в статье №21, мы прочитаем, что согласно Конституции Татарской Советской Социалистической Республики и данного Закона, выборы осуществлялись путем народного голосования³.

Главы администрации назначались самим Президентом при согласовании с Советом, Совет также всячески пытался увеличить зависимость главы администрации от себя, но в последующем выходом нового постановления в 1993 году у Совета появляется право предложения кандидатов. В середине 1992 года была введена дисциплинарная ответственность главы администрации, включавшая в себя смещение с должности и предупреждение. Необходимо обратить внимание, что глав республик она не касалась. Также главы республик могли сами определять свое название и полномочия. Как правило, использовалось понятие «президент республики», в Карелии – «глава республики», в Дагестане был коллегиальный орган, выполнявший функции главы республики – «Государственный Совет».

Второй этап: 12 декабря 1993 года – 24 июня 1999 года. В это период принята и вступила в действие Конституция Российской Федерации, которая закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов Федерации. Ими были признаны республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Как установлено в статье 5 Конституции Российской Федерации¹, они между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Согласно статье 13 и 77 Конституции Российской Федерации², субъекты Российской Федерации могут сами создать систему исполнительной власти, но условием для этого было соответствие основам конституционного строя Российской Федерации.

Завершился, на мой взгляд, данный период принятием Федерального закона №184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»³, но вступил он в силу лишь в 2001 году, с данного момента наступает третий этап развития института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Третий этап. С появлением Федерального закона №184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» происходит унификация статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, вплоть до ограничения на наименование высших должностных лиц республик Российской Федерации. Все главы исполнительной власти в республиках нашей страны, которые имеют наименование «президент республики», обязаны изменить его на наименование «глава республики», так как ограничение на это наименование вступает в силу с 1 января 2015 года. На сегодняшний день, лишь Республика Татарстан не исполнила эту норму.

Я считаю, что этот этап продолжается до сих пор и должен закончиться полным приведением нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, касающихся правового статуса их органов государственной власти, в соответствие с Конституцией Российской Федерации и с вышеупомянутым Федеральным законом.

Подведя итог, хочется сказать, что на сегодняшний день, приведение нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, касающихся правового статуса их органов государственной власти, в соответствие с Конституцией Российской Федерации и с Федеральным законом не завершено. Более того, так как постоянно вносятся поправки и изменения, как в Конституцию Российской Федерации, так и в другие Федеральные законы, этот этап пока не может быть завершен. Я считаю это правильным, так как общество всегда находится в стадии развития, времена меняются, многие нормы права являются устаревшими, либо просто не применяются по каким-либо другим причинам, и закон в этих случаях также не должен стоять на месте.

По моему мнению, нет четкого определения, когда именно появляется институт высшего должностного лица, имея определенную литературу, мы лишь можем предположить, что его становлению положил начало Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 24 апреля 1991 года №1098-1 «О Президенте Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».