3 Стратегия таможенной политики Российской Федерации

Во второй половине 90-х годов XX в. таможенная служба активизировала свою деятельность по обеспечению стратегических государственных интересов России в области повышения эффективности национальной экономики и ее безопасности и регулированию внешнеэкономической деятельности в свете стратегических задач Федеральной целевой программы.

Основным ключевым элементом в деятельности таможенной службы являлась таможенная политика России. Ее цель состояла в том, чтобы, исходя из внутренних экономических потребностей и объективного характера развития мировой экономики, определить пути решения взаимодействия национального и общемирового направлений таможенного дела.

В рассматриваемый период предпринимались меры, чтобы, опираясь на институт таможенного дела, способствовать превращению российской таможенной службы в ту часть инфраструктуры государства, которая входит в национальный экономико-правовой и административный институт власти. При решении этой задачи учитывался уровень развития мировой экономики и основные направления деятельности ВТО/СТС, состояние экономики России, тенденции ее социально-экономического развития, объективно сложившегося места и роли таможенного механизма.

Важной составляющей таможенной политики явилось вхождение России в мирохозяйственные связи и определение стратегии внешней торговли с учетом конъюнктуры мирового рынка и его географического месторасположения.

Приоритетным направлением стало стремление России вступить во Всемирную торговую организацию. Именно это оказало влияние на определение характера таможенной политики, формулирование основных ее направлений, как в плане либерализации внешнеэкономической деятельности, так и в области поисков наиболее приемлемого тарифного и нетарифного регулирования торговли. При формировании таможенной политики учитывался объективный характер обострения конкуренции между странами и регионами в борьбе за рынки сбыта, сырьевые ресурсы, выгодные вложения капитала.

При определении содержания таможенной политики рассматривались потребности граничащих с Россией стран Средней и Центральной Азии, входящих в СНГ и Таможенный союз, необходимость защиты общих политических и экономических интересов, методы формирования нового единого евро-азиатского экономического пространства и системы политического сотрудничества.

В силу своего геополитического положения и огромных естественных природных ресурсов Россия является главной силой, ведущим государством, способным противостоять странам, объявившим территории бывших советских республик зоной своего влияния.

При формировании таможенной политики российское правительство исходило из того, что таможенная служба является тем связующим звеном, с помощью которого Россия превратилась в региональный центр экономической и таможенной интеграции, способный предотвратить политическую экспансию со стороны промышленно развитых стран.

Стратегия внешнеэкономической деятельности России оказывала существенное влияние на таможенную политику и в ряде случаев вынуждена была учитывать необходимость поиска компромисса в интересах обеспечения приоритета своих национальных интересов во взаимодействии как с промышленно развитыми странами, так и в рамках СНГ.

Обеспечивая автономность таможенной политики в мировом сообществе, правительство России стремилось к сохранению национального суверенитета и защите своих интересов. Это достигалось путем укрепления экономических и политических связей и таможенной интеграции со странами СНГ, Таможенного союза и Таможенного комитета Беларуси и России.

Одним из направлений таможенной политики стало восстановление и развитие внешнеэкономических связей со странами Центральной и Юго-Восточной Европы. Были сделаны первые прорывы на рынки Азиатско-Тихоокеанского экономического района. Большое влияние на характер таможенной политики оказало начавшееся изменение структуры импорта за счет развития собственного производства в интересах широких слоев населения. Одновременно принимались меры по увеличению импорта высоких технологий и современных видов техники. С учетом этого изменилась и система мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

К концу XX в. сложились основные принципы таможенной политики, среди которых можно выделить следующие: отстаивание системы приоритетов России, государств СНГ, стран — участников Таможенного союза и Сообщества Беларуси и России; соблюдение интересов государства, предпринимателей России и участников внешнеэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациональных интересов; обеспечение внутренней и внешней экономической, технологической, валютной, ин-формационной безопасности страны; содействие осуществлению государственной стратегии экспорта и импорта и др.

Одним из ведущих направлений таможенной политики стало усиление роли фискальной функции таможенной службы.

Усилилась функция таможенного контроля, происходила дальнейшая унификация правил и совершенствовались таможенные процедуры. Рас-

ширилась сфера деятельности таможенных органов в борьбе за качество продукции.

На содержание таможенной политики оказали влияние такие факторы, как реализация планов модернизации таможенной службы, развитие таможенной и около таможенной инфраструктуры, банковское и страховое обслуживание участников внешнеэкономической деятельности, а также их информационное, правовое, методическое и учебно-консультационное обслуживание.

На изменение направленности таможенной политики повлияли международный опыт регулирования внешнеэкономической деятельности, поиск более эффективных способов и механизмов для защиты национального рынка и отечественных товаропроизводителей на основе научного обоснования импортных пошлин, а также опыт применения национальной таможенно-тарифной политики.

Одной из составных частей таможенной политики в рассматриваемый период явилось эффективное использование таможенных режимов.

Курс на вступление России в ВТО/ ГАТТ, присоединение ее к другим международным, в том числе региональным, союзам и соглашениям актуализировали проблему сближения таможенной политики Российской Федерации, применяемых правил и методов с международными правилами и процедурами регулирования внешнеэкономической деятельности. При формировании таможенной политики необходим тщательный анализ накопленного опыта, выявление деструктивных и конструктивных факторов.

Не менее важна и другая сторона вопроса, характеризующая зависимость самой таможенной политики и происходящих в ней изменений от содержания и тенденций таможенного дела, а также от соответствия законодательства потребностям регулирования внешнеэкономической деятельности.

Суть проблемы состояла в том, что действующее таможенное законодательство в рассматриваемый период содержало много практически неработающих норм, которые не могли быть использованы в практике регулирования таможенных режимов.

Также успехи или неудачи таможенной системы зависят от того, как сформулирована таможенная политика государства. В начале 1990-х гг. главной задачей таможенных органов стало увеличение доходов государственного бюджета. Такое определение приоритетов было вызвано проблемой острой нехватки бюджетных средств в условиях массового уклонения от налоговых платежей, колоссальным внешним долгом и обязательствами правительства перед пенсионерами и бюджетниками. Фискальный уклон таможенной политики и таможенного администрирования доминирует до сих пор: таможенные пошлины (в первую очередь экспортные) обеспечивают до трети доходов федерального бюджета. Таможенная политика России, носившая, по преимуществу, фискальный характер, препятствовала развитию международной кооперации и конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности.

Налоговая реформа и укрепление налоговой дисциплины за последние годы обеспечили снижение акцентов с налогообложения внешней торговли на налогообложение внутриэкономических операций. В складывающихся условиях таможенная политика должна стать механизмом достижения не фискальных, а структурных целей. На пути к этой цели существуют серьезные препятствия. В действовавшем до последнего времени Таможенном кодексе не были детально определены основные принципы таможенного законодательства. Как следствие, в дополнение к кодексу действовало около 4 тыс. нормативно-правовых актов ГТК, которые не только содержали массу внутренних противоречий, но нередко изменяли суть и букву закона, становились непроходимым административным барьером для участников внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем круг задач, выполняемых таможенными органами России, гораздо шире, чем наполнение государственного бюджета. В настоящее время к этим задачам относятся:

1. участие в разработке и реализации таможенной политики; участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, реализация этих мер;

2. защита экономических интересов России; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны; осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;

3. осуществление мер по таможенному регулированию торгово-экономических отношений;

4. взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;

5. осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

6. ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

7. проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Предусмотрен также блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров, затрагивающих таможенное дело; сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела. Опыт использования мер структурного регулирования внешнеторговой деятельности у российских таможенных органов таможни уже есть – это сезонные пошлины, тарифные квоты, антидемпинговые расследования, специальные пошлины. Использование этих мер началось уже в последней трети 1990-х годов. Но пока они не дали должного эффекта, поскольку применение перечисленных мер носит ограниченный характер и зачастую диктуется политическими приоритетами. Сочетание стимулирующих мер в тарифной сфере с совершенствованием таможенного режима может служить важным стимулом к развитию международной кооперации и повышению конкурентоспособности российских производителей.

Таким образом, проведение Россией эффективной промышленной политики требует серьезных изменений в подходе к таможенному регулированию. Что же касается собственно протекционистских мер во внешней торговле, то их использование должно ограничиваться преимущественно случаями антидемпинговых расследований и использованием встречных мер, нацеленных на пресечение некорректных торговых практик иностранных поставщиков и "восстановление паритета" в торговых отношениях с теми или иными странами.

Приоритетными задачами в таможенной политике России на современном этапе являются:

- ориентация на стимулирование ввоза высокотехнологичного оборудования, не производящегося на территории России и не имеющего национальных аналогов.

- повышение конкурентоспособности российских товаров и услуг и эффективности российской экономики в целом. Это включает в себя достаточно большой спектр мероприятий, таких как упорядочение режимов земле- и недропользования, дальнейшее совершенствование таможенного администрирования, создание более комфортных условий для предпринимательской деятельности).

На данный момент создан Таможенный Союз, благодаря чему осуществляется более быстрый товарооборот, снижены ставки пошлин между государствами – членами ТС. Создан новый Таможенный Кодекс Таможенного союза.

Таким образом, таможенная политика, осуществляющая регулирование внешнеэкономической деятельности, как важный элемент государственной системы, является действенным механизмом решения фискальных, регулирующих и защитных задач.