Социально-экономические реформы в Казахстане в начале становления

1. Экономические реформы в Казахстане

В первой половине 1992 руководство республики выработало основные стратегические направления социально-экономического развития Казахстана, изложенные в работе Н.Назарбаева "Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства".

В сфере экономики предполагалось достижение следующих целей:

формирование социальной рыночной экономики, основанной на конкурентных началах, с сочетанием и взаимодействием основных форм собственности (частной и государственной), каждая из которых будет выполнять свои функции в общей системе экономических и социальных взаимосвязей;

создание правовых и других условий для реализации принципа экономического самоопределения человека;

введение национальной валюты и обеспечение ее внутренней, а затем и внешней конвертируемости;

завоевание собственных или разделение с другими странами конкретных позиций на мировых товарных рынках на базе природных ресурсов Казахстана и реконструкции его экономики за счет опережающего развития перерабатывающих и наукоемких отраслей, экспортных и импортозамещающих производств с привлечением современной зарубежной и отечественной техники и технологий;

насыщение потребительского рынка;

привлечение и активное использование иностранных инвестиций для развития Казахстана.

Были определены и хронологические рамки достижения основных экономических целей.

На первом этапе - 1992-1995 гг. - разгосударствление, приватизация собственности и насыщение потребительского рынка товарами.

На втором - 1996-2005 гг. - постепенное преодоление сырьевой направленности экономики, ускоренное развитие транспортной сети и телекоммуникаций, формирование развитых товарных и валютных рынков, других рынков - капитала, рабочей силы, ценных бумаг, интеллектуальной собственности.

Третий этап, по мнения авторов стратегии, продолжительностью 5-7 лет будет характеризоваться ускоренными темпами развития экономики открытого типа, достижением на этой основе стратегических целей переходного периода, укреплением позиций Казахстана в мировой торговле и вступлением в разряд новых индустриальных государств.

Президентом были отмечены факторы, как способствующие, так и препятствующие реализации социально-экономических задач.

Это, с одной стороны:

широкий спектр полезных ископаемых, создающий надежную сырьевую основу практически любого вида производства;

большие площади сельскохозяйственных угодий и пашни, позволяющие Казахстану после реформы земельных отношений стать заметным даже на мировой арене экспортером продовольствия;

наличие достаточно развитого производственного потенциала и грамотного контингента рабочих во всех отраслях;

богатый арсенал научных открытий, идей и изобретений.

С другой:

сырьевая направленность экономики;

экологическая загрязненность многих регионов;

отставание инфраструктуры;

отсутствие новых технологий.

В марте 1993 года Н.Назарбаев подвел итого первого этапа (1991-1993 гг.) приватизации (малой приватизации). Итоги были неутешительные. Численность работников на приватизированных предприятиях составила всего 12% от числа работающих. Не были выполнены намеченные планы по приватизации государственного жилищного фонда, объектов торговли и бытового обслуживания.

В торговле на долю приватизированных предприятий приходилось всего 4.5% розничного товарооборота, хотя приватизировано было 40% их общего количества. В бытовом обслуживании частный сектор обеспечил лишь 21% услуг вместо намеченных 50%.

Тем не менее, власти с энтузиазмом приступили к осуществлению второго этапа приватизации. В марте 1993 года Указом Президента была введена в действие "Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 гг. (2 этап).

Согласно Программе, все объекты государственной собственности разделялись на две группы:

объекты, подлежащие разгосударствлению и приватизации;

объекты, приватизация которых запрещена.

Ко второй группе относились земля, ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир- все, что составляет исключительную собственность государства.

Объекты, подлежащие приватизации, в свою очередь, по количеству работающих делились на три группы:

малые предприятия с численность работающих менее 200 человек;

средние предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 человек;

крупные предприятия с численностью работающих более 5000 человек. Методы приватизации определялись:

для малых предприятий - продажа через аукционы и конкурсы;

для средних предприятий (т.н. массовая приватизация) - посредством приватизационных инвестиционных купонов;

крупные и уникальные объекты государственной собственности - по индивидуальным проектам.

В апреле 1993 года Верховным Советом была одобрена предложенная правительством С. Терещенко "Программа неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ". Основную задачу правительство определило в достижение макроэкономической стабилизации, ускорении преобразовании собственности и создание конкурентной рыночной среды.

Принятие программ проходило на фоне непрекращающегося спада производства, падения денежных доходов населения и роста цен. В 1993 году экономическое положение Казахстана характеризовали следующие показатели:

Неожиданно для себя Казахстан стал обладателем валюты, которая не только отличалась от российской, но и обменный курс которой начал стремительно падать. В республику начался массовый "сброс" старых, советских денег, сначала из Кыргызтана, потом из России.

При таких, почти детективных обстоятельствах - 15 ноября 1993 года Казахстан ввел собственную национальную валюту - тенге.

Была проведена реформа банковской системы. К началу 1994 года в республике, помимо пяти преобразованных государственных банков, функционировали 175 коммерческих, включая частные.

Тем не менее, в 1992-1994 года экономическое положение Казахстана по -прежнему можно было охарактеризовать термином - кризис (см. таблицу).

В июне 1997 года Президентом был издан Указ «О государственной поддержке малого предпринимательства».

Утверждены семь долгосрочных приоритетов страны до 2030 года:

Национальная безопасность;

Внутриполитическая стабильность и консолидация общества;

Экономический рост на базе рыночной экономики с высоким уровнем иностранных инвестиций;

Здоровье, образование, благополучие граждан Казахстана;

Развитие энергетических ресурсов,

Развитие инфраструктуры (особенно транспорта и связи);

Профессиональное государство;

В составе главных стратегических приоритетов определены и более локальные задачи, предусмотренные к реализации и составляющие своеобразную программу действий, как для всех ветвей власти, так и для населения. В частности, в стратегию экономического роста и развития экономики включены такие задачи, как:

ограничение вмешательства государства в экономику, стабилизация макроэкономики;

укрепление институтов частной собственности, завершения приватизации;

открытая и свободная торговля, обеспечение защиты иностранных инвестиций;

формирование индустриальной технологической стратегии, диверсификация производства и т.д.

Попыткой решить экономические проблемы стало решение легализовать теневые капиталы. В апреле 2001 года был принят закон «Об амнистии граждан Республики Казахстан в связи с легализацией ими денег». В мае 2001 года Президент Н. Назарбаев подписал Указ о легализации «теневых» капиталов с июня 2001 года. В течение 20 дней любой гражданин страны мог беспрепятственно легализовать свои ранее незадекларированные доходы независимо от того, находятся ли они сейчас в Казахстане или за его пределами, не опасаясь преследования со стороны правоохранительных органов. Для этого были задействованы 16 коммерческих банков республики. Такого рода акция проводилась впервые в СНГ.

85.Государственные символы РК

Конституционный Закон «О государственных символах Республики Казахстан» был принят 4 июня 2007 года (полный текст закона). В соответствии с этим Законом ежегодно 4 июня празднуется как день государственных символов в Республике Казахстан.

Государственные символы  –  это один из неотъемлемых атрибутов любого государства, олицетворяющих его идентичность и суверенитет. В Республике Казахстан государственными символами являются – Государственный Флаг, Государственный Герб и Государственный гимн.

Государственный флаг Республики Казахстан Государственный флаг Республики Казахстан представляет собой прямоугольное полотнище голубого цвета с изображением в центре солнца с лучами, под которым – парящий орел. У древка – вертикальная полоса с национальным орнаментом. Изображение солнца, его лучей, орла и национального орнамента – цвета золота.

Автор Государственного флага Республики Казахстан – заслуженный деятель искусств Казахстана Шакен Ниязбеков.

Государственный герб Республики Казахстан Государственный герб Республики Казахстан имеет форму круга и представляет собой изображение шанырака на голубом фоне, от которого во все стороны в виде солнечных лучей расходятся уыки. Справа и слева от шанырака расположены изображения мифических крылатых коней. В верхней части расположена объемная пятиконечная звезда, а в нижней части надпись «Қазақстан». Изображение звезды, шанырака, уыков, мифических коней, а также надписи «Қазақстан» – цвета золота.

Авторами Государственного герба Республики Казахстан являются известные архитекторы Жандарбек Малибеков и Шот-Аман Валиханов.

Государственный гимн Республики Казахстан Гимн Казахстана, ранее известный как песня «Менің Қазақстаным», по инициативе Президента Нурсултана Назарбаева был утвержден Парламентом страны 6 января 2006 года. Впервые он прозвучал 11 января 2006 года во время торжественной инаугурации Главы государства.

Музыка – композитора Шамши Калдаякова, слова – Жумекена Нажимеденова и Нурсултана Назарбаева.

86. Конституция РК (30.05.1995.) о государстве как о политическом институте, о правах и свободах человека. Конституционные преобразования 2007 г.

Принятая на общенациональном референдуме 30 мая 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями от 1998 и 2007 гг.), Конституция РК состоит из 98 статей, объединенных в 9 разделов. Конституция как основной закон страны отражает волю народа Казахстана, его стремление к утверждению страны “в качестве демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы” (Н. Назарбаев). Современная, вобравшая идеи и концепции конституций развитых демократий мира, Конституция Республики Казахстан закрепляет основные общечеловеческие и демократические ценности.

Cтатьей 1 Конституции Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.  Статья 3 устанавливает, что единственным источником государственной власти является народ.  Статья 6 провозглашает, что в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаютсягосударственная и частная собственность.  Статья 7 устанавливает, что в Республике Казахстан государственным является казахский язык, но в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык.  Статья 12 провозглашает, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми.  Статья 13 провозглашает, что каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.  Статья 14 устанавливает, что все равны перед законом и судом.  Статья 15 провозглашает, что каждый имеет право на жизнь.  Статья 20 гарантирует свободу слова и творчества и запрещает цензуру.  Статья 22 провозглашает, что каждый имеет право на свободу совести.  Статья 25 провозглашает неприкосновенность жилища.  Статьями Конституции также закрепляются право каждого на свободу труда, право на отдых, охрану здоровья, бесплатное среднее образование.  Статья 77 гарантирует независимость судебного корпуса Республики и верховенство судебных решений По словам Президента Республики Казахстан, “Конституция стала основанием нашей свободы. Она закрепляет весь тот комплекс наших побед, наших обретений, которые принесла независимость… Мы учимся жить в демократическом обществе – а значит, ежедневно сами создаем демократию. …Наша Конституция дала нам главное – право выбора, ибо творить свою жизнь самим – ценнее любых сокровищ”.