6. Гражданское законодательство: понятие, структура, проблемы и тенденции развития

Гражданское законодательство – это система гражданско-правовых нормативных актов построенных по иерархическому принципу. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство представляет предмет исключительной федеральной компетенции. По своей юридической силе гражданско-правые акты делятся на три группы:

1. Обладающие высшей юридической силой федеральные законы – НПА, принятые Государственной Думой РФ.

2. Носящие подзаконный характер указы Президента РФ и постановления федерального Правительства.

3. Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти. Составляющие первую группу актов возглавляет Гражданский кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы и охватывается понятием гражданское законодательство (п. 2 ст. 3 ГК РФ).

Таким образом указы Президента, постановления Правительства не входят в гражданское законодательство и охватываются понятием иные правовые акты (ч. 1 ст. 15 К РФ и п. 3 – 6 ст. 3 ГК РФ). Акты органов исполнительной власти составляют понятие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Данная терминология несколько отличается от традиционной, используемой в теории права. В этом проявляется особенность гражданского правового регулирования отношений. Так, если при формулировки конкретного правила в ГК РФ указывается на возможность конкретизации или установления иного решения «законодательством» (или «законом»), это означает что такая конкретизация или иное решение не могут устанавливаться никакими актами исполнительной власти (например, ст. 12 ГК РФ). Если же ГК РФ предусматривает возможность установления отличных от его правил предписаний «иными правовыми актами» (например, ст. 136 ГК РФ) то по этим вопросам возможно принятие президентского указа или правительственного постановления, но не ведомственного НПА. Особенностью гражданского законодательства является наличие большого числа диспозитивных правил, действующих только в том случае, если сами участники регулируемого отношения не предусмотрели своего правила поведения.

7. Действие гражданского законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц. Применение гражданского законодательства

Под действием гражданского законодательства во времени понимается определение начального и конечного момента действия правового акта, регулирующего гражданские отношения. По общему правилу акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Придание обратной силы допустимо только в случаях, прямо предусмотренных законом. Различают даты принятия акта гражданского законодательства, опубликования и вступления в силу. Так, датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой РФ в окончательной редакции. Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в официальных источника (Российская газета или Собрание законодательства Российской Федерации) в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Эти законы должны вступать в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок их вступления в силу. Подзаконные правовые акты (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ также подлежат официальному опубликованию (в тех же печатных изданиях) в течение 10 дней после их подписания. Они вступают в силу в течение 7 дней после дня их первого официального опубликования либо со дня их подписания. Как в указах, так и в постановлениях может быть предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Действие гражданского законодательства в пространстве означает, что по общему правилу гражданско-правовые акты распространяют свое действие на территорию Российской Федерации. Однако орган, издавший такой акт, может ограничить территорию действия данного акта. Кроме того, законодательство одной страны может применяться на территории другой (при наличии соответствующего положения в договоре). Правило о действии гражданского законодательства по кругу лиц заключается в том, что акты гражданского законодательства распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в пределах которой действует гражданское законодательство. Однако в самом правовом акте может быть прямо или косвенно установлен круг лиц, на которых распространяется данный правовой акт.