55 Политические реформы в начале 00-х.

С приходом к власти в 2000 г. В. Путина началось поэтапное проведение реформ, направленных на укрепление властной вертикали. Построение административной вертикали привело к установлению более развитого и акцентированного политического и экономического контроля федерального центра над регионами. Еще одной характерной чертой данного процесса стало увеличение полномочий исполнительных органов власти и снижение роли представительных органов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Складывается система управления, в которой представительные органы власти все меньше влияют на процесс принятия ключевых политических решений, в то время как доминирующая роль отведена президенту и президентской администрации, функции которой фактически дублируют функции российского правительства. Как всегда, неограниченное усиление исполнительной ветви власти формирует институциональные условия,способствующие снижению гражданской инициативы и приводящие к последовательному вытеснению гражданских структур из поля публичной политики, из механизмов принятия политических решений. В рамках данной работы вертикаль власти рассматривается не только как система институтов, но и как один из механизмов взаимодействия общества и власти. Эффективность институтов вертикали власти оценивается по их способности обеспечивать двустороннюю коммуникацию между обществом и властью посредством реализации следующих функций.

• Выявление интересов и проблем социума, их формулирование.

• Трансляция интересов и проблем социума «наверх», в органы власти.

• Разработка проектов решений.

• Участие в процедуре принятия решений.

• Реализация решений.

• Мониторинг и контроль за ходом реализации решений.

• Коррекция решений.

В понятие «вертикаль власти» включены как иерархически организованные институты исполнительной власти (исполнительная вертикаль), так и институты законодательной власти (парламентская вертикаль), которые в настоящее время фактически встроены в систему исполнительной власти и все чаще выполняют функцию административного механизма для легитимации решений исполнительной власти. В качестве одного из уровней вертикали власти рассматривается также местное самоуправление. Итоги развития выбранной модели политической системы в перечисленных ее сегментах носят неоднозначный характер и их исследова66 не вполне актуально. С этой целью авторами проанализировано влияние процесса укрепления вертикали власти на характер взаимодействия институтов власти и общества, а также на принятие государственно-управленческих решений. В качестве основного критерия в анализе партийно-политической системы выделено качество государственного управления. Базу источников для указанного анализа составили статистические данные, отражающие специфику законодательного процесса в России с 1994 по 2008 г., и результаты экспертного опроса, проведенного в 2009 г. Всего было опрошено 111 экспертов. Необходимо подчеркнуть, что существует важное отличие обычного социологического опроса от экспертной сессии. В данном случае была задействована совокупная компетенция квалифицированных специалистов. Участникам экспертного опроса было предложено оценить современные тенденции развития политической и партийной систем России, механизмы взаимодействия властных институтов и общества. Экспертную группу составили представители различных ветвей и уровней государственной власти, органов местного самоуправления, а также научно-аналитического сообщества (рис. 1–2). Характерный тому пример — внесение поправок в Конституцию осенью 2008 г., в соответствии с которыми до 6 лет был увеличен срок пребывания в должности президента РФ и до 5 лет — срок работы Государственной Думы. Доля законов, принимаемых по инициативе Правительства РФ, также высока. За рассматриваемый период она составила 73,83%. В то же время стоит отметить, что по сравнению с 1990-ми гг. общее число законодательных инициатив Правительства снизилось. Данная тенденция усилилась начиная с 2000 г. В то же время статистика реализации права законодательной инициативы депутатами Госдумы свидетельствует о том, что современный российский парламент фактически не принимает содержательного участия в процессе государственного управления. Пик законодательной активности депутатов пришелся на период работы Государственной думы 3-го созыва (в особенности в 2002 и 2003 гг.). В то же время в 2004 г. наблюдается резкий спад законодательной активности депутатов. По сравнению с 2003 г. законодателями было предложено почти в два раза меньше законопроектов.