Тема 4. Государственный бюджет и бюджетное устройство украины

1. Сущность и значение государственного бюджета

Для выполнения своих функций государство должно иметь достаточные денежные фонды. Эти фонды она формирует путем перераспределения ВВП. Важнейшим способом, по средствам которого государствоосуществляет распределение и перераспределение внутреннего продукта, является Государственный бюджет. Через бюджет государствавоспроизводится вся многогранная его деятельность и обеспечиваетсявыполнение его мероприятий.

Рассматривая бюджет как экономическую категорию, следует отметить, что он отражает реальные производственные отношения, воспроизводитотношения распределения и перераспределения, концентрирует движение денежной массы как самостоятельной стоимости, которая не связана с движением товарной массы.

Бюджет является важным экономическим рычагом государства, по средствам которого обеспечивается контроль за состоянием производства в целом.

Кроме того, органы государственной власти и управления, которые утверждают и выполняют бюджет, имеют возможность влиять через него на финансовую деятельность местных органов власти и управления, которыесоставляют, утверждают бюджеты административно-территориальных органов, последние, как правило, нуждаются в дотациях и субвенциях из общегосударственных доходных источников.

Доходной база всех бюджетов формируется за счет закрепленных законами государства источников доходов по соответствующему звену бюджетной системы. Через бюджет финансовая деятельность органов управления получает целиком определенную в законодательном и нормативном плане базу для привлечения и расходования денежных средств. Бюджет дает органам власти, которые его утверждают, возможность контролировать деятельность исполнительно-распорядительных органов, которые составляют и выполняют бюджет. Хотя возможности такого контроля ограничены.

Конституцией Украины предоставлено исключительное право утверждать бюджет государства Верховной Раде, а административно-территориальные бюджеты - соответствующим представительским органам. После утверждения Государственный бюджет приобретает силу закона.

Государство должно иметь централизованный фонд средств, из которого она финансирует мероприятия, предусмотренные законодательными нормативными актами. Для выполнения этой функции государстворегламентирует все отношения, связанные с мобзацией, распределением и использованием бюджета. Бюджетные отношения не могут осуществляться без бюджетного регулирования, потому что они всегда имеют государственно-управленческий характер.

Бюджетное регулирование предусматривает законодательно закрепленные процентные отчисления от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей, установленные на данной территории, атакже дотации и субвенции в бюджеты административных территорий в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, в которые включаются:

      статистические данные об экономическом, социальном, природном и экологическом состоянии отмеченных регионов;

      расчеты необходимых расходов для выравнивания экономического, социального и экологического состояния и эффективного использования природных ресурсов территорий;

      информация о правительственных и региональных программах преодоления неравенств между административными территориями, о выполненных в предыдущие годы программах и достигнутых результатах о действующих программах и программах, которые разрабатываются, с прогнозом последствий их выполнения.

Регулирование бюджетов упорядочивает общественные отношения при мобзации в бюджет средств и при их распределении и перераспределении между звеном бюджетной системы, при финансировании расходов за счет полученных доходов и всего процесса выполнения бюджета. Государствоорганизовывает бюджетные отношения в соответствии со своими интересами.

Бюджетное регулирование охватывает все формы влияния государствана проведение бюджетной политики, начиная от принятия закона о государственном бюджете решении местных советов народных депутатов о местном бюджете и вплоть до их применения государственными органами.В необходимых случаях бюджетная политика государства осуществляется в принудительном порядке (списание средств бюджета с предприятий-плательщиков, недоимка на соответствующее даты).

В целом проведение бюджетной политики осуществляется при помощи ряда законодательных нормативно закрепленных разрешений изапрещений, которые внутренне связаны между собой, например, разрешение на использование средств запрещение их расходовать в рамках бюджетного финансирования.

Бюджетное финансирование - это безвозвратное направление средств соответствующих бюджетов (государственного, областного, городского, районного, поселкового, сельского) на содержание учебных заведений, здравоохранения другие меры согласно смете расходов по каждому заведению, учреждению мероприятию согласно со сводными сметамирасходов по министерству, ведомству, управлению.

Бюджетное финансирование строится на принципах: обоснованности величины расходов; четкого целевого использования средств; учетавыполнения запланированных в бюджете мероприятий; контроля за эффективным использованием средств.

Как доходы бюджета, так и расходы (бюджетное финансирование) должны группироваться по однотипным признакам, т.е. классифицироваться.

Бюджеты всех уровней состоят и выполняются согласно бюджетной классификации.

Бюджетная классификация - это единая международная система функциональной группировки доходов и расходов бюджета по однородным признакам; она обеспечивает возможность сравнивать бюджетные данные различных бюджетов, предоставляет возможность определиться относительно характера регулирующих действий государства по поступлению доходной источников и направлениях использования полученных средств.

Бюджетная классификация обеспечивает четкость бюджетного планирования и прогнозирования, а также предоставляет возможность объединять как отдельные индивидуальные сметы, так и составлять сводные сметы расходов по соответствующему звену бюджетной системы. Без бюджетной классификации практически невозможно составлять проекты бюджетов, сопоставлять расходы по однотипным учреждениям, которые финансируются из бюджета, определять уровни расходов по ним анализировать бюджеты за несколько лет. Бюджетная классификацияпредоставляет системности данным отдельных смет, бюджетов и сводных бюджетов.

Отчеты о выполнении смет и бюджетов составляются по той же классификацией, по которой составляются сметы и бюджеты, это позволяетосуществлять проверки и анализы использования средств по сметам расходов и бюджета в целом.

Основой бюджетной классификации доходов являются источники доходов, а основой классификации - целевое использование средств. Данные группируются также по отраслевым и ведомственным признакам.

В период построения рыночной экономической системы следует решать вопрос дефицита бюджета, неинфляционных источников финансирования расходов, финансирования расходов на социально-культурную сферу и социальную защиту населения, стабзации экономики, усовершенствования налоговой политики в соответствии с состоянием экономики и необходимостью реального роста валового внутреннего продукта.

Разрешение этих вопросов должно идти, в первую очередь, через сбалансирование бюджета за счет наполнения доходной его части, эффективности израсходования бюджетных средств, сокращение сети бюджетных учреждений и усовершенствование структуры управления. Необходимым условием является уменьшение нагрузки на доходной часть бюджета за счет привлечения внебюджетных источников финансирования.

На выполнение как государственного, так и местных бюджетов влияют такие факторы: рост ВВП, расширения предприятиями всех форм собственности объемов выпуска товаров и их реализации, увеличение объема производства и закупок сельскохозяйственной продукции, ростзаработной платы по учреждениям, которые финансируются из бюджета. Наряду с этим государство должно проводить мероприятия по обеспечению жесткого режима экономии средств, это даст возможность уменьшить расходы бюджетов всех уровней и увеличить выделение средств на инвестиционную деятельность.