61. Охарактеризуйте международно-правовые стандарты, регулирующие механизм подачи и рассмотрения жалоб заключенных, как часть процесса поддержания дисциплины в тюрьме

Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах предусматривает процедуру рассмотрения сообщений о нарушениях государствами-участниками пакта.

МСП: Информация заключенных и представление ими жалоб.

35. 1) При принятии в тюрьму каждому заключенному следует предоставлять письменную информацию, касающуюся правил обращения с заключенными его категории, дисциплинарных требований данного заведения, а также дозволенных способов получения информации и подачи жалоб, равно как и всех других вопросов, позволяющих ему отдать себе отчет в его правах и обязанностях и приспособиться к условиям жизни в данном заведении.

2) Неграмотных заключенных следует информировать в устном порядке.

36. 1) Каждый заключенный должен иметь возможность обращаться в будние дни к директору заведения или уполномоченному им сотруднику с заявлениями или жалобами.

2) Во время инспекции заключенные должны быть в состоянии обращаться, когда это возможно, с заявлениями или жалобами к тюремным инспекторам. Они должны иметь право говорить с инспектором или каким-либо другим сотрудником инспекции в отсутствие директора или других сотрудников заведения.

3) Каждый заключенный должен иметь возможность обращаться к органам центрального тюремного управления, судебным властям или другим компетентным органам с заявлениями или жалобами, которые не подвергаются цензуре с точки зрения содержания, но должны быть составлены в должной форме и передаваться по предписанным каналам.

4) За исключением случаев, когда такие заявления или жалобы имеют поверхностный или беспредметный характер, они подлежат срочному рассмотрению и на них следует отвечать без излишних промедлений.

В МСП закрепляется только право на обращение с заявлениями или жалобами и устанавливается срочный порядок их рассмотрения, исключающий цензуру. для эффективного осуществления этого права следует указать на возможность применения санкций в отношении должностных лиц. нарушающих порядок рассмотрения жалоб и заявлений осужденных.

Из правила 26 МСП следует, чтобы врач и младший медицинский персонал были информированы и прилагали активные усилия к получению информации о случаях насилия во взаимоотношениях между осужденными, а также о применении насилия, избиений, физических наказаний персоналом ИУ. Врачу должна быть предоставлена возможность провести осмотр в спокойной обстановке, без давления со стороны администрации ИУ. Врач обязан информировать независимый (судебный) орган о случаях пытки и физического насилия со стороны персонала. Кроме того, в целях обеспечения беспрепятственного доступа к медицинскому обслуживанию персонал ИУ должен быть проинструктирован о том, что к жалобам осужденных нужно относиться серьезно, разрешать им своевременно обращаться к врачу и не решать самим нужен ли ему врач.

Принцип 33 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, подробно объясняет: задержанное или находящееся в заключении лицо или его адвокат имеют право направить в органы, ответственные за управление местом задержания или заключения, и в более высокие инстанции, а в случае необходимости - соответствующим органам, уполномоченным рассматривать жалобы или предоставлять средства защиты, – просьбу или жалобу относительно обращения с данным лицом, в частности в случае пыток или другого жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство вида обращения. В тех случаях, когда ни задержанное или находящееся в заключении лицо, ни его адвокат не имеют возможности осуществить его права в соответствии с пунктом 1, такое право могут осуществить член семьи задержанного или находящегося в заключении лица или какое-либо другое лицо, которое осведомлено об этом деле.

62.В какой степени уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство Республики соответствует международно-правовым стандартам, регулирующим механизм подачи и рассмотрения жалоб заключенных?

Содержание правила 36 МСП сводится к рекомендациям: каждый осужденный должен иметь возможность обращаться в будние дни к директору заведения или уполномоченному им сотруднику с заявлениями или жалобами; во время инспекции осужденные должны быть в состоянии обращаться, когда это возможно, с заявлениями или жалобами к тюремным инспекторам; они должны иметь право говорить с инспектором или каким-либо другим сотрудником инспекции в отсутствие директора или других сотрудников заведения; каждый заключенный должен иметь возможность обращаться к органам центрального тюремного управления, судебным властям или другим компетентным органам с заявлениями и жалобами, которые не подвергаются цензуре с точки зрения содержания…».

Несмотря на то, что УИК РК наделяют осужденных рекомендуемыми данным правилом МСП правами, а положения ПВР ИУ предусматривают вопросы реализации этих прав, существуют большие различия в подходах к их обеспечению. Так, целью дисциплинарной системы и механизма подачи и рассмотрения жалоб в ИУ, безусловно, является поддержание и восстановления порядка и безопасности в этом учреждении, – отмечается в Практическом руководстве PRI. Также рассматриваемое правило МСП и принцип 33 Свода принципов 1988 г. требуют от администрации ИУ обеспечивать конфиденциальность подачи и рассмотрения жалоб. Нормы УИК РК противоречат международно-правовым стандартам, так как не предусматривают использование процедуры конфиденциальности. Более того, согласно УИК РК, отправляемая и получаемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре. В силу особой значимости рассматриваемых стандартов в будущем возникнет необходимость формирования специального механизма подачи и рассмотрения жалоб, учитывающего все рекомендации МСП.

МСП рекомендуют наделить осужденных правом говорить в условиях конфиденциальности с инспектирующими ИУ людьми в отсутствие директора или других сотрудников заведения. Эта рекомендация МСП подкрепляется еще и тем, что принцип 29 Свода принципов 1988 г. обязывает начальников ИУ учредить орган наблюдения, надзора и инспектирования администрации ИУ.

В положениях УИК РК, посвященных общественному контролю ИУ, предусмотрено право членов общественной наблюдательной комиссии беседовать с осужденными при наличии их согласия. Однако УИК РК прямо не предусматривает право осужденного говорить в условиях конфиденциальности с инспектирующими. Поэтому предлагается путем внесения соответствующих поправок в УИК РК и ПВР ИУ, наделить таким правом осужденного, исключив обязанность постоянного сопровождения и присутствия инспектирующих лиц администрацией ИУ. В целом же требуется в деятельности ИУ создать эффективную систему общественного контроля.