20. Сущность и основопол. Принципы правового соц.Гос-ва.

Правовое гос-во – это правовая форма организации и деят-ти публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Иначе говоря, правовое гос-во можно определить как гос-во, в котором господствуют право и закон. Основополаг. принципыправового гос-ва:1. Пр. верховенства закона, т.е. господство закона во всех сферах общественной жизни. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партийных органов. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства.2. Пр. неотчуждаемости прав и свобод граждан, т.е. признание, утверждение, надлежащее гарантирование и реализация прав и свобод человека и гражданина. Причем предполагается, что права и свободы человека имеют естественный характер (принадлежат ему от рождения), а не являются октроированными (дарованными, жалованными). 3. Пр. взаимной ответственности гос-ва и личности, т.е. отношения между гос-м как носителем полит.власти и гражданином как участником ее осуществления строятся на основе взаимной ответств-ти. Гос-во путем издания законов берет на себя конкретные обяз-ва перед гражданами, а граждане несут ответственность перед гос-м по соблюдению установленных правовых норм.4. Разделение властей на законодат., судебную, исполнительную - исключение монополизации власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечение соответствия всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения. В правовом гос-ве разделение властей включает в себя организационно-правовой механизм их взаимодействия, взаимных сдержек и противовесовс целью удержания каждой из них в пределах своих полномочий и вместе с тем обеспечения самостоятельности и независимости от других властей. 5. Пр. эффективного контроля за осуществлением законов реализуется путём деят-ти независ. контрольно-надзорных органов (судов, прокурорского надзора, арбитража и др.). В совр.полит.теории и практике понятие прав.гос-ва неразрывно связано с идеей соц. гос-ва. Условия, необходимых для формир-я соц. гос-ва:-реализация всех принципов прав. гос-ва;-законодат. закрепление частной собств-ти, принципов смеш. экономики рыночного типа, соц. и полит. свободы и демократии;-открытость гос. власти, ее демократизм и либерализм, приверженность гражданскому миру, общественному согласию и справедливости; -гарантированная социальная защита всех слоёв населения.

21. Понятие и осн. черты гражд. общества, его взаимодействие с прав.гос-м. В совр. понимании гражд. общества существует множество разнообр. подходов. Однако общим для всех является рассмотрение гражд.общ-ва как связующего звена между гражданином и гос-м. Основа гражд. общества – свободный, полноправный, ответственный за свои действия человек. Поэтому все организации, институты, группы, которые призваны способствовать реализации интересов, целей, устремлений отдельной личности, являются несущими конструкциями здания гражданского общества.В развитом гражд. обществе создаются и свободно существуют полит. партии, массовые обществ. организации, движения, ассоциации, группы по интересам и т.д.

Таким образом, гражданское общество представляет собой систему негосударственных общественных институтов и общностей людей, которые создают условия для самоорганизации индивидов и коллективов, осуществления их личных интересов и формирования совокупности неполитических отношений в обществе (экономических, социальных, семейных, национальных, духовных, религиозных и т.д.).

• Экономич. основа гражд. общ-ва: -многоукладная рыночная экономика на основе частной собственности; -разнообразие форм собственности и их правовое равенство; -конкуренция;-наличие негос. предприятий, кооперативов, арендных коллективов, акционерных обществ и др. добровольных объединений граждан в области хоз. деят-ти как гарант реализации экономических прав граждан. Соц. основа:-«средний класс», к которому традиционно относят научных и научно-технических работников, интеллигенцию, менеджеров, администраторов среднего уровня, фермеров, мелких владельцев, рабочих высокой квалификации, работников сферы услуг; -главные признаки «среднего класса» – достойный доход, определённый образ жизни, общественный престиж. Полит. основа: -многопартийность;-наличие и свободная деят-ть массовых демократ. движений, организаций, ассоциаций с целью реализации интересов разл. групп населения; наличие и эффективное функционирование органов обществ. самоуправления граждан;деят-ть негос.х СМИ, значимость общественного мнения в политической и социальной сфере.Правовая:-реализация всех принципов прав. гос-ва; -обеспечение прав. методами соц. справедл-ти и защищённости каждого чела. Духовная:-идеологич. плюрализм; -свобода совести, мысли, слова, реальные возм-ти публичного высказывания своего мнения.

22.Законодат. органы власти. Парламент: сущность, хар-ки, виды, ф-ции.С целью обеспечения эффективного функционирования в большинстве совр. государств практикуется разделение системы высших органов гос. власти на три ветви:

• законодательную (парламент);-исполнительную (глава государства, прав-во);-судебную. Парламент (от фр. parler – говорить) – высший представит.и законодат. орган гос. власти.

В современном мире парламент под разными названиями существует практически во всех стра­нах. В США и странах Латинской Америки он именуется конгрессом, в Великобритании, Франции, Италии – парламентом, в Швеции – риксдагом, в России – Федеральным собранием, в Республике Беларусь – Национальным собранием.

По организационной структуре парламенты разделяют на однопалатные и двухпалатные.

	ОДНОПА-ЛАТНЫЙ ПАРЛА-МЕНТ	ДВУХПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ
Способ формирования	Путём выборов	Верхняя палата: по принципу наследо-вания (Великобритания); по принципу назначе-ния главой государства (Кана­да, Иордания и др.); по принципу избрания (США, Италия, Индия,). Нижняя палата: путём выборов;
Сфера Компе-тенции палат	____	Верхняя палата – зачас-тую выступает экспер-том работы нижней пала-ты, рассматривая приня-тые законопроекты с точ-ки зрения их соответст-вия конституции. Ниж-няя палата ответственна за решение всех повсед-невных вопросов внут-ренней и внешней пол-ки.
Примеры гос-в	Дания, Швеция, Финляндия и др.	США, Канада, Герма­ния, Великобритания, Франция, Россия, Беларусь и др.

Для большей эффективности и упорядоченности зако­нотворческой деятельности парламент структурирован:

• важным элементом в каждой из палат являются парламентские ко­миссии (комитеты), разрабатывающие и оценивающие основы зако­нопроектов. Они бывают постоянными и временными и отвечают за определенное направление политики (напри­мер, комиссии по бюджету и ассигнованиям, по междуна­родным делам, по образованию, здравоохранению, экономичес­ким вопросам и т.д.).

• з начительную роль в работе парламента играют фракции – группы, объединяющие в своем составе депутатов, избранных от определенной партии. Фракция имеет право на представительство в руково­дящих и вспомогательных органах парламента, а также на участие ее членов в дебатах по определению повестки дня. Как правило, представитель фракции излагает позицию всей своей группы, что способствует сокращению времени прений.

• функции координирования действий раз­личных политических сил принадлежат председателю парламента (в англо­язычных странах именуемому спикером). Обычно он изби­рается на весь срок полномочий палаты и, кроме функции председательствующего, представляет ее во взаимодей­ствии с другими органами, следит за расходованием фи­нансовых средств и работой административно­го аппарата палаты.

Основные функции парламента: внутриполитические и внешнеполитические.

К внутриполитическим функциям парламента относятся:

• законотворческая (осуществление процедуры принятия закона), в которой вы­деляют следующие стадии: обсуждение, принятие поправок, согласование интересов различных групп и партийных фракций, подписание законопроекта главой исполнительной власти. Часто законопроект обсуж­дается в нескольких чтениях, в ходе которых вносятся поправки и дополнения;

• представительская заключается в представлении и защите избранными депутатами парламента интересов отдельных социальных групп и общества в целом;

• разработка и утверждение государственного бюджета;

• контроль над формированием и деятельностью органов исполнительной власти;

• функция обратной связи осуществляется посредством контактов депутатов с избирателями (письма, брифинги, "круглые столы" и т.д.), с целью обеспечения социальной поддержки проводимого курса.

Среди внешнеполитических функций парламента выделяют:

• утверждение военной доктрины и основных направ­лений внешнеполитической деятельности государства;

• ратификация и денонсация международных догово­ров;

• объявление войны, заключение мира и др.

23. Этапы становления парламентаризма в Республике Беларусь.Парламентаризм представляет собой сложный социально-политический, государственно-правовой и идеологический феномен современного общества. Это специфическая система государственной власти, структурно и функционально основанная на принципах разделения властей, верховенстве закона при ведущей роли парламентов в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка.

Этапы развития парламентаризма в Беларуси:

I этап – советский (1919 г. – к. 1980-х – нач. 1990-х гг.)

Впервые принципы организации государственного управления на основе представительной демократии были провозглашены в Конституции Социалистической Советской Республики Белоруссии (ССРБ), принятой на I съезде Советов Белоруссии 3 февраля 1919 г.

Согласно Основному закону вся власть в пределах ССРБ объявлялась принадлежащей «рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Сове­тах». Верховную государственную власть в республике осуществлял Съезд Советов Белоруссии – представительный и законодательный ор­ган, созываемый не реже двух раз в год. В период между съездами законодательные, распорядительные и контролирующие функции выполнял – Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) ССРБ.

Вторая Конституция Белорусской Советской Социалистической Республики (БССР) была принята в апреле 1927 г. на VIII Всебелорусском съезде Советов. К этому времени был образован СССР, и принята союзная Кон­ституция, явившаяся основой для принятия республиканских законов. В Конституции 1927 г. закреплялись кон­кретные "предметы ведения" центральных органов БССР. К числу высших органов власти были отнесены Съезд Советов БССР и ЦИК. Очередные Съезды Советов БССР должны были созываться ЦИК один раз в год. Важное значение для развития парламентаризма имела Конституция БССР принятая 19 февраля 1937 г. Новая республиканская Конституция полностью соответствовала Основному закону СССР от 1936 г. В ней провозглашалось, что вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся, наиболее важные вопросы государственной жизни были отнесены к компетен­ции СССР.

Высшим органом государственной власти республики, наделённым законодательными полномочиями, провозглашался Верховный Совет, кото­рый избирал Президиум и образовывал правительство – СНК БССР. Сущест­венным изменениям была подвергнута избирательная система Беларуси. Провозглашалось, что выборы депутатов во все Сове­ты депутатов трудящихся (Верховный Совет БССР, окружные, районные советы депутатов и т.д.) осуще­ствляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно последней Конституции БССР от 1978 г. система органов государственной власти и управления, провозглашённая в 1937 г., практически не изменялась.

II этап – постсоветский (1991 г. – до настоящего времени)

27 июля 1990 г. была принята Декларация Верховного Совета БССР, провозгласившая "полный государственный суверенитет Рес­публики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях". 25 августа 1991 г. Декларации о государственном суверенитете был придан ста­тус конституционного закона, на основании которого были внесены изменения и дополнения в Конститу­цию 1978 г., действовавшую в качестве Основного закона страны до 1994 г.

После принятия новой Конституции 15 марта 1994 г., высшим представитель­ным и законодательным органом гос. власти в Рес­публике Беларусь был провозглашён Верховный Совет, состоявший из 260 депутатов, избираемых на пятилетний срок.

Характерной чертой Конституции Республики Беларусь 1994 г. стало закрепление за высшим представительным органом права не только на принятие законов, но и на внесение изменений в Конституцию страны. Выше описанные факторы выявили необходимость конституционной реформы, проведённой в 1996 г., результатом которой явилось установление сбалансированных полномочий ветвей власти, возложение на Президента страны функций Главы государства, учреждение двухпалатного Парламента, повышение роли Правительства – Совета Министров в системе ветвей власти и усилении его ответственности за развитие экономики и состояние дел в административно-политической и социально-культурной сфере белорусского общества.

Таким образом, в результате внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 г. законода­тельная власть утратила привилегированное положение по отношению к исполнительной и судебной ветвям. Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь) приобрел более со­вершенную двухпалатную структуру, которая соответствует устоявшимся мировым стандартам парламентаризма. Каждая из палат (Палата представителей и Совет республики) самостоятельно устанавливает свой по­рядок работы. Их заседания проходят раздельно, за исключением установленных случаев проведения совместных заседаний. Депутаты палат рассматривают проекты законов об утвер­ждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь, участвуют в назначении высших должностных лиц и формировании органов государственной власти.

24.Понятие и сущность исполните.власти. Для реализации полномочий исполнит.власти в разл. сферах гос. жизни создаётся и функционирует правительство. Прав-во представляет собой высший гос. коллегиальный орган исполнит.власти, осуществляющий основные полит. решения, принятые парламентом. В состав правительства, как правило, входят председатель, главы министерств и центральных ведомств.

Возглавляет правительство председатель (премьер-министр (Франция, Беларусь), канцлер (Германия, Австрия)), у них в подчинении - министры, которым подчиняются начальники (председатели)

Порядок формирования правительства в различных государствах имеет свою специфику:

ПРАВИ-ТЕЛЬСТ-ВО	ПРЕЗИДЕНТСКАЯ Р-КА	ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Поря-док Форми-рования	Прав-во формир-ся из представителей пар-тии, победившей на презид.х выборах, не-зависимо от соотно-шения сил партий в палатах парламента.	Прав-во формир-ся партией, располагаю-щей больш-вом мест в нижней палате парла-мента. Главой прав-ва становится лидер пар-тии, победившей на парламентских выбо-рах. Если ни одна пар-тия не имеет больш-ва в нижней палате пар-ламента, то 2 или бо-лее партий формиру-ют коалиционное прав-во.
Подот-чёт-ность	Прав-во ответственно перед президентом. Глава гос-ва пользует-ся правом назначения ми-нистров по своему ус-мотрению, в некот. Стра-нах по соглас-ю с парла-ментом (США).	Правительство ответственно перед парламентом.
РБ	Ф-ции прав-ва выпол-няет Совет Минист-ров, формир-мый президен-том. Должность премь-ер-министра также назн-ся през-м с согласия Палаты представит.	________

К числу важнейших полномочий правительства отн-ся:

- формирование государственного аппарата и руко­водство его деятельностью;-общее управление всеми внутри- и внешнеполитическими делами страны;-исполнение законов, регулирование законотворческой деятельности парламента, посредством права законодательной инициативы; -принятие нормативных актов, конкретизирующих, а иногда и подменяющих законодательство; -руководство отдельными отраслями хозяйства, ду­ховной и социальной сферами; -прогнозирование социально-экономического развития; -ведение международных переговоров и заключение соглашений.

Исключительно важная роль в структуре исполнительной власти принадлежит органам охраны общественного порядка, налоговой инспекции, исполнения наказаний, государственной безопасности, а также вооружённым силам. Посредством этих институтов обеспечивается монопольное право государства на применение мер принуждения. Особую группу представляют контрольные органы государства – прокуратура, контрольная палата, комитет государственного контроля и.т.п.

Составной частью государственного аппарата является система органов судебной ветви власти. В неё входят суды разных инстанций или уровней от низших до высших, на которые возложена функция осуществления правосудия. Судебные системы, как правило, строятся на принципах территориальности и специализации.

25. Глава гос-ва, его роль, статус и полномочия. Глава гос-ва – центральная и важнейшая фигура в с-ме высших органов власти.

Статус главы гос-ва:-олицетворяет собой единство нации; -является символом гос-ва;-представляет страну на международной арене;-выполняет важнейшие государственные функции во внутриполитической жизни страны;-служит связующим звеном между высшими органами власти.

В качестве главы гос-ва может выступать монарх, президент, премьер-министр. Источник власти, роль и полномочия главы государства зависят от многих факторов, важнейшие из которых форма правления и политический режим. В монархиях главой государства является король, им­ператор, шах и т.д., пост которого является пожизненным и передается по наследству. Ключевую роль в общественно-политической жизни монархи играют лишь в абсолютных и дуалистических мо­нархиях (ОАЭ, Сау­довская Аравия, Кувейт). В современных парламентских монархиях институт монарха носит формальный, представительный характер.

В республике главой государства является, как прави­ло, президент. Основное его отличие от монарха состоит в том, что президентский пост выборный и президентское правление ограничено временными рамками.

Процедура избрания президента, его полномочия и их продолжительность отличаются разнообразием. Так, в большинстве стран президента избирают всенародно (Франция, Россия, Беларусь), в некоторых – коллегией выборщиков (США), в Германии – особым собранием, в состав которого входят уполно­моченные земель и депутаты бундестага. Нео­динаков и срок полномочий президента: в США – 4 года, в Индии, Беларуси – 5, во Франции – 7 лет. Кроме того, в ряде стран конституции ограничивают срок пребывания в президентской должнос­ти одного и того же лица.

Полномочия главы государства определяются конститу­цией и зависят от формы правления. В полномочия президента входит: -формирование правительства и контроль над его дея­тельностью;

-обращение к парламенту с посланиями;-роспуск парламента в случаях, предусмотренных конституцией (Франция, Россия, Беларусь);-подписание и контроль за исполнением законов;

-право вето на отдельные законодательные акты;

-назначение судей (без права вмешательства в про­цесс правосудия);-право помилования, амнистии;-решение вопросов, связанных с использованием вооруженных сил, выработкой военной политики государства;-прием верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов;-ведение переговоров и заключение международных соглашений; -введение чрезвычайного и военного положения в случаях, предусмотренных конституцией и др.

26.Основы конституционного строя РБ. Действующая Конституция РБ была принята Верховным Советом 15 марта 1994 г., дополнена и изменена на референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. Согласно ей РБ – унитарное демократическое социальное правовое государство. Конституция республики – это наивысшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования общественных отношений. Основами конституционного строя можно считать находящиеся под защитой государства сущностные политико-правовые и социально-нравственные установки разумной и справедливой организации общества.

С позиции содержательного подхода конституционный строй РБ можно охарактеризовать как демократический, то есть имеющий следующие важнейшие признаки:1.подчинение государства праву (правовое государство). 2.признание и гарантированность неотъемлемых прав человека и гражданина. 3. принцип разделения властей, то есть внедрение оптимальной системы сдержек и противовесов, которые обеспечивают эффективную работу государственно-правового механизма, позволяют функционировать ветвям единой государственной власти во взаимодействии и взаимномсдерживании.4. многообразие форм собственности как реальная возможность для существования и развития частной собственности – важнейшего условия проявления свободы и автономности личности.5. политический плюрализм, то есть многообразие мнений, суждений, взглядов, возможность создания и деятельности политических партий, придерживающихся различных идеологических установок, кроме призывающих к насильственному изменению конституционного строя либо пропагандирующих войну, социальную, национальную, религиозную и расовую вражду;6. наличие гражд. общества, то есть системы негос.обществ.х институтов и общностей людей, которые создают условия для самоорганизации индивидов и коллективов, осуществления их личных интересов и формирования совокупности неполитических отношений в обществе (экономических, социальных, семейных, национальных, духовных, религиозных и т.д.).7. Социальный характер бел.государства, среди признаков которого выделяют:

• ответ­ственность государства за достойное существование граждан;

• государственная поддержка малоимущих категорий граждан;

• осуществление эффективной борьбы с антиобщественными явлениями.

• наличие обязанностей индивида перед иными лицами и обществом в целом.

Одной из основных характеристик соц. государства является гарантированность каждому человеку достойного уровня жиз­ни. Для соц. государства также характерна политика, предпо­лагающая обеспечение социального равенства. В этих целях ис­пользуются различные средства: правовые, экономические, организационные. Так, согласно Конституции Республики Беларусь провозглашается равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную за­щиту свобод и законных интересов (ст. 22). Таким образом, в Консти­туции Республики Беларусь сформулированы фундаментальные основы демократического, правового, социального государства, провозглашены необходимые условия для формирования и развития гражданского общества, а человек, его права и свободы признаны высшей ценностью общества и государства.

Основной закон РБ выполняет ряд ключевых функций, определяющих место Конституции в общей системе правовых источников госу­дарства, её влияние на политическое, экономичес­кое, социальное и духовное развитие общества: 1. Юридическая ф-я заключается в том, что Конституция является главным законом государства, на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней оп­ределяется компетенция государственных органов. Конституция обладает верховенством по от­ношению ко всем иным правовым актам;2. Политическая ф-я состоит в том, что Конституция определяет участников политического процесса и рамки, в которых проте­кает этот процесс. Как политический документ Конституция может рассматри­ваться и в качестве программы, содержащей нормы-цели, определяющие направления движения всех участников политического процесса и реальных действий государственных институтов (законодательной, исполнительной, судебной властей); 3. Идеологическая ф-я заключается в том, что Конституция является юридической основой государственной идеологии, мировоззренческим документом, способствующим распространению и утверждению политических и правовых идей, представлений и ценностей, необходимых для развития общества и государства в определённом направлении.

27. Основные институты гос. власти РБ. С-ма законодат. власти.Парламент – Нац. собрание РБ. Нац. собрание РБ является высшим представительным и законодательным органом страны и состоит из двух палат: нижней – Палаты представителей и верхней – Совета Республики.

В состав Палаты представителей входят 110 депутатов, избрание которых осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тай­ном голосовании. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

В число основных полномочий Палаты представителей Национального собрания входят следующие:

1. рассмотрение по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Бела­русь, обладающих избирательным правом, проектов зако­нов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, а также о толковании Конституции;

2. рассмотрение проектов законов об утвер­ждении основных направлений внутренней и внешней политики:-о содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; -об утверждении республиканского бюджета и отче­та о его исполнении; установлении республиканских нало­гов и сборов, а также о принципах осуществления отношений соб­ственности; -об основах социальной защиты и принципах регулирования труда и занятости; -о браке, семье, детстве, материнстве; -об образовании, культу­ре и здравоохранении; и т.д.

3. назначение выборов Президента и согласие на назначение Премьер-министра;

4) одобрение или отклонение программыдеятельности Правительства;

5) принятие отставки Президента и др.

Совет Республики – палата территориального представительства. От каждой области и г. Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня и Минского городского Совета депутатов избираются по восемь членов Совета Республики; восемь членов назначаются Президентом Республики Беларусь. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, г. Минска не менее пяти лет. Член Совета Республики не может быть одновременно депутатом Палаты представителей, членом Правительства; не допускается совмещение обязанностей члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента Республики Беларусь или судьи.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении в нее изменений и дополнений, о ее толковании, а также проекты иных законов.

Совет Республики участвует в решении ряда важнейших кадровых вопросов на государственном уровне: дает согласие на назначение Президентом Республики Беларусь Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда и шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Как палате территориального представительства Совету Республики предоставлено право отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, принимать решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом.         К полномочиям Совета Республики относится также рассмотрение указов Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации. Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией РБ. 

Срок полномочий Национального собрания 4 года. Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжитель­ность не может быть более восьмидесяти дней.Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжитель­ность не может быть более девяноста дней. Внеочередные сессии созываются указами Президента.

28.Система исполнительной власти. Правительство. Исполнительную власть в Республике Бела­русь осуществляет Правительство – Совет Министров Рес­публики Беларусь – центральный орган государственного управления.

В состав Правительства входят председатель – Премьер-министр, его заместители, министры, а также руководители иных республикан­ских органов государственного управления.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей, к его полномочиям относятся:

1. осуществление непосредственного руководства деятель­ностью Правительства и персональная ответственность за его работу;

2. пред­ставление Парламенту программы деятельности Правитель­ства;

3. информирование Президента об основных направлениях деятельности и важнейших реше­ниях Правительства, а также выполнение других функции, связанных с организаци­ей и деятельностью Правительства.

В функции Правительства Республики Беларусь входят:

• руководство системой подчиненных ему органов государ­ственного управления и других органов исполнительной вла­сти;

• разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации;

• разработка проекта республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

• обеспечение проведения единой экономической, финан­совой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здраво­охранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

• принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и обществен­ного порядка, борьбе с преступностью;

• организация управления государственной собственностью;

• обеспечение исполнения Конституции, законов и дек­ретов, указов и распоряжений Президента.

Правительство в своей деятельности подотчетно Прези­денту Республики Беларусь и ответственно перед Парламен­том Республики Беларусь.

29.Глава государства – Президент. Президент РБ является Главой государства, гарантом Конституции Республики Бела­русь, прав и свобод человека и гражданина. Глава государства принимает меры по охране суверенитета РБ, ее нац. безопасности и территориальной целостности, обеспечивает полит. и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов гос. власти, осуществляет посредничество между органами гос. власти.Президентом может быть избран гражданин РБпо рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в РБне менее десяти лет непосредственно перед выборами. Глава государства избирается на пять лет народом РБна основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президент РБ:

1. назначает республиканские референдумы, а также очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

2. назначает 6 членов Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов; образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента РБ, другие органы гос. управления;

3. определяет структуру Правительства РБ, назначает и освобождает от должности Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

4) с согласия Совета Республики назначает и освобождает должности Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов, Председателя и членов Правления Национального банка и других высших должностных лиц;

5) подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельныеего положения со своими возражениями в Палату представителей, а также имеет право отменять акты Правительства;

6) непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распо­рядительных органов в случае несоответствия их законода­тельству;

7) ведет переговоры и подписывает международные до­говоры, назначает и отзывает дипломатических представи­телей РБв иностранных государствах и при международных организациях;

8) является Главнокомандующим Вооруженными Силами РБ;

Важно отметить, что Президент на основе и в соответствии с Кон­ституцией издает указы, распоряжения и декреты, имеющие обяза­тельную силу на всей территории Республики Беларусь.

30. Судебная система.Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной и исполнительной властей.

Суды защищают гарантированные Конституцией Республики Беларусь и актами законодательства Республики Беларусь личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права юридических лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования. Право на обращение за судебной защитой гарантируется статьей 60 Конституции.

Судоустройство в Республике Беларусь определяется законами Республики Беларусь от 9 декабря 1998 г. «О хозяйственных судах в Республике Беларусь», от 30 марта 1994 г. «О Конституционном Суде Республики Беларусь» и Кодексом Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей» от 29 июня 2006 г. № 139-З.

Республиканская система судов строится на принципах территориальности и специализации. Она состоит из:

• Конституционного Суда

• системы общих и хозяйственных судов.

Конституционный Суд Республики Беларусьосуществляет контроль соответствия указов Президента, постановлений Совета Министров, нормативных актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора и любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ра­тифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Конституционный Суд Республики Беларусь формирует­ся в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права. Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда — 11 лет.

К общим судам относятся Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские).

Верховный Суд Республики Беларусь осуществляет правосудие в качестве суда первой инстанции в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь, а также надзор за судебной деятельностью общих судов.

Общим судам подведомственны уголовные и гражданские дела. К числу последних относятся: дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов и окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин; дела, возникающие из административно-правовых отношений, дела особого производства и иные дела, отнесенные к подведомственности общих судов Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами.

К хозяйственным судам относятся Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска. Хозяйственные суды осуществляют правосудие в области экономических отношений, им подведомственны дела по спорам между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами Республики Беларусь, а также между административно-территориальными единицами Республики Беларусь.

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь является высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных дел, рассматриваемых хозяйственными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью.

Судьи Верховного и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь назначаются Президентом с согласия верхней палаты Национального собрания Республики Беларусь и исполняют свои обязанности бессрочно.

Председатели районных (городских), областных, Минского городского судов назначаются Президентом Республики Беларусь сроком на семь лет. Судьи по административным делам и исполнительным производствам назначаются Президентом Республики Беларусь сроком на пять лет.

Судьи независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия не допускается и влечет ответственность по закону. Судьи не могут быть членами политических партий, других общественных объединений, преследующих политические цели, осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской.

Деятельность судов в Республике Беларусь основывается на принципах:

• законности;

• состязательности и равенства сторон в процессе;

• открытости и гласности судебного разбирательства;

• свободного доступа к правосудию;

• обязательности судебных актов для всех организаций и граждан.

31.Местное управление и самоуправление в РБ.Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции и Законе Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".

Согласно статье 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

• установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

• определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

• назначение местных референдумов.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:

• первичный;

• базовый;

• областной.

К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком).

В компетенцию исполнительного комитета входит:

• обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов;

• управление местным хозяйством и коммунальной собственностью;

• организация охраны общественного порядка;

• разработка программ экономического и социального развития, местного бюджета;

• принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности и др.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

32.Понятие и происхождение политических партий. Слово "партия" происходит от латинского слова "pars", "partis", что в переводе означает "часть". Задолго до формирования современных политических партий этим термином обозначались сословные группировки, которые отражали интересы разных слоев господствующего класса и вели между собой борьбу за государственную власть или влияние на неё. Такие группировки начали складываться ещё в рабовладельческом и феодальном обществе.

Первые упоминания о политических партиях встречаются у мыслителей древнего мира. Так Аристотель писал о борьбе между партиями жителей морского побережья, равнины и гор в Аттике в VI в. до н.э. В средние века партиями называли группировки феодалов, носившие чаще всего временный характер, например, “партии” Алой и Белой Розы в средневековой Англии.

Современные политические партии берут свое начало в XIX в., решающую роль в процессе их формирования сыграли такие факторы как:

1. введение в ряде западных стран всеобщего избирательного права, что открывало доступ широких слоев населения к решению важнейших вопросов политической жизни. Политические партии формировались в результате слияния в единые организации избирательных комитетов, обеспечивавших поддержку своих кандидатов в депутаты парламента. Так были созданы Либеральная и Консерваторская партии Великобритании, Республиканская и Демократическая партии США.

2. становление и развитие массового рабочего движения, в основу которого легло стремление объединить трудящиеся массы, прежде всего рабочий класс, для борьбы против эксплуатации, капиталистических отношений и создания нового, свободного от классовых антагонизмов, общества. К числу таких партий относятся в первую очередь социалистические и социал-демократические партии.

К концу XIX в. массовые политические партии сформировались в большинстве стран Западной Европы и стали выступать одним из важнейших социально-политических институтов, посредством которого осуществляется взаимосвязь государства и гражданского общества.

Политическая партия – это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении.

33. Основные признаки, структура, функции полит.партий.Можно выделить наиболее существенные признаки, отличающие современную политическую партию от других политических организаций:

• наличие организационной структуры;

• наличие определённой идеологии или политической ориентации, отражающей интересы, цели, идеалы социальных групп, общностей, классов;

• наличие программы совместной деятельности;

• выдвижение основной цели – «завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении»;

• особый правовой режим, т.е. специфическое конституционно-правовое положение политических партий и нормативное регулирование их деятельности;

• наличие связи с элементами государственного аппарата, участие в формировании и функционировании правительственных механизмов.

С труктуру полит.партии можно представить след. образом: партийное руководство рядовые члены партии блок избирателей.

Совр. полит.партии выполняют ряд функций:

1. Функция представительства. Политические партии осуществляют связь между обществом и государством, путём представления интересов тех или иных социальных групп и оказания непосредственного влияния на решения государственных органов;

2. Функция борьбы за завоевание государственной власти либо участия в ее осуществлении;

3. Идеологическая функция. Политические партии разрабатывают идеологические доктрины и стремятся распространить их в массы;

4. Функция отбора и формирование политических лидеров и элит. Политические партии осуществляют подготовку и выдвижение кадров для государственного аппарата и всех уровней политической системы;

5. Функция социальной интеграции граждан. Межпартийная борьба сглаживает политические и социальные конфликты, обеспечивает согласование интересов борющихся сил, политическую стабилизацию общества;

6. Функция политической социализации и мобилизации граждан. Партии призваны усилить политическую активность граждан, создать основу долгосрочной политической деятельности;

7. Функция контроля над властью. Существование и активная деятельность политических партий предотвращает узурпацию власти, способствует реализации принципов демократии.

34. Типология полит.партий. Мир совр. полит.партий чрезвычайно разнообразен. В основу их классификации (типологии) могут быть положены разные критерии: социальный состав, идеологическая приверженность, принципы организации и др. Если за основу классификации берется характер и задачи деятельности, то все существующие партии обычно сводятся к следующим типам:

• Революционные, стоящие за глубокие, коренные изменения в общественных отношениях и политической системе;

• Реформаторские, выступающие за умеренные, постепенные изменения в общественных отношениях с сохранением основ существующей политической системы;

• Консервативные, стоящие на позициях сохранения основных черт сложившихся социально-политических отношений;

• Реакционные, ставящие перед собой задачи восстановления старых структур.

В зав-ти от участия в осуществлении власти, партии подразделяются на:

• правящие, представители которых входят в состав правительства или занимают большинство мест в парламенте;

• оппозиционные, не вошедшие в состав органов государственной власти.

Согласно марксистскому подходу (в основу положен критерий классовой принадлежности) партии бывают:

• буржуазные;

• мелкобуржуазные;

• крестьянские;

• пролетарские.

По условиям деятельности партии могут подразделяться на:

• легальные;

• полулегальные;

• нелегальные.

Часто партии размещают по шкале политического спектра справа налево:

• «левыми» принято считать партии, которые выступают за реализацию коммунистических, социалистических, социал-демократических идеалов (передачу средств производства в общественную собственность, твёрдые социальные гарантии);

• «правые» партии традиционно отстаивают сильное государство, сохраняющее частную собственность и сложившуюся социальную систему;

• «центристы» занимают промежуточное положение между «правыми» и «левыми».

Довольно распространённой в политической науке является классификация партий по принципам организации, предложенная французским учёным М. Дюверже. Он выделил два типа партий:

• кадровые - отличаются немногочисленностью фиксированных членов, опираются, прежде всего, на профессиональных политиков, влиятельных общественных деятелей, финансовую элиту, которая способна обеспечить им материальную поддержку. Эти партии ориентированы чаще всего на участие и победу на выборах, а не на привлечение масс в свои ряды и распространение идеологической доктрины. Примерами кадровых партий являются Демократическая и Республиканская партии США, Консервативная партия Великобритании, Христианско-демократический союз в Германии и др.

• массовые - многочисленны, имеют официально оформленное членство и зачастую сложную организационную структуру. Стремятся привлечь в свои ряды как можно большее количество граждан, так как ориентируются на финансовую поддержку своей деятельности посредством членских взносов. Такие партии чаще всего имеют ярко выраженную идеологическую направленность, ведут широкую пропаганду среди населения. К массовым относятся, как правило, коммунистические, социалистические и социал-демократические партии.

35. Сущность и разновидности партийных систем. Партийная система представляет собой сов-ть всех существующих и действующих в стране полит.партий, а также механизм их взаимодействия между собой, с государством, гражданами и другими политическими институтами в процессе осуществления политико-властных отношений.

Проводя анализ и классификацию партийных систем, необходимо учитывать следующие показатели:

1. число партий и их роль в механизме формирования и функционирования системы государственной власти;

2. наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции;

3. уровень соревновательности и противоборства между партиями;

4. степень вовлечённости граждан в ряды политических партий.

На процесс образования и функционирования партийной системы влияет ряд факторов:

1. политический режим;

2. форма государственного правления (в условиях президентской формы чаще распространена 2-х партийность; при парламентской форме правления – многопартийность);

3. тип избирательной системы;

4. наличие деления общества по социально-классовому, этническому, религиозному или иному признаку, что приводит к образованию политических партий, выражающих интересы той или иной общности;

5. исторические и культурные традиции.

В современной политической науке типология партийных систем чаще всего основывается на количественном критерии – числе партий борющихся за власть. Согласно такому подходу партийные системы делятся на одно-, двух- и многопартийные:

• однопартийные системы возникают в результате стремления государства монополизировать политическую власть. За единственной существующей в такой системе партией законодательно закрепляется статус правящей, она не имеет реальных политических конкурентов, исключается даже номинальное существование других партий. Фактически такая партия являются частью государственного аппарата, что ведёт к утрате различий между партийной и государственной деятельностью, в обществе устанавливается авторитарный или тоталитарный режим. Примером однопартийной системы служит деятельность КПСС в СССР;

• двухпартийные системы (бипартизм) предполагают существование двух сильных политических партий, способных конкурировать между собой в борьбе за власть (не исключается присутствие других партий, которые, однако, не имеют реальных шансов на завоевание государственной власти). В случае победы на выборах, правящей партии обеспечивается большинство мест в законодательном органе (парламенте) или право формирования правительства и назначения кандидатов на пост главы государства. Проигравшая партия на этот период становится оппозиционной. Бипартизм в наибольшей мере отвечает задачам обеспечения социально-политической стабильности, поскольку обеспечивает преемственность политического курса при смене правящей партии и адекватно отражает естественную раздвоенность общественного мнения. Классические примеры двухпартийных систем - США (демократическая и республиканская партии), Великобритания (консервативная и лейбористская партии).

• многопартийные системы характеризуются тем, что в них реальный шанс завоевания государственной власти имеют более двух партий. Как правило, в многопартийных системах ни одна из партий не может завоевать абсолютного большинства голосов избирателей, поэтому правительства часто формируются как коалиционные, т.е. состоящие из представителей двух или более партий. Такая ситуация нередко ведет к политической нестабильности, частой смене правительства, варьированию социально-экономического курса. Несмотря на это, многопартийность - неотъемлемый компонент гражданского общества, состоящего из различных социальных, национальных, религиозных и других групп, имеющих свои интересы, ценностные ориентации, политические установки. Наличие и деятельность политических партий позволяет учитывать это многообразие интересов и представлять их в органах государственной власти. Многопартийные системы свойственны политической жизни Италии, Бельгии, Голландии, Франции.

В некоторых странах в условиях многопартийности действует так называемая система кооперирования партий. Её суть состоит в том, что конкурирование партий между собой ведётся только в период избирательной кампании, а затем сменяется сотрудничеством. Существует и так называемая система доминации. Для неё характерно наличие среди других партий одной, бессменно занимающей правящее положение на протяжении длительного времени. Такое возможно при слабости оппозиции со стороны других партий и наличии избирательной системы, отдающей предпочтение традиционно влиятельным партиям. Системы доминации действуют в Индии, Швеции, Японии.

36. Хар-ка политических партий РБ. После обретения независимости Республика Беларусь пошла по пути создания многопартийной системы. Объективно это было связано с трансформацией социальной структуры общества в начале 90-х гг. ХХ в., обусловленной переходом страны к многообразию форм собственности и внедрением рыночных отношений, демократизацией политической системы. Появились новые группы населения со своими экономическими интересами, и как следствие этого, новые движения, организации, партии, выражающие и защищающие их интересы в сфере политики. Вступление в 1990 г. в силу Закона «Об общественных объединениях» в значительной мере способствовало процессу формирования политических партий и общественных организаций.

В марте 1991 г. Министерство юстиции Республики Беларусь начало регистрацию политических партий и общественных движений. Для прохождения этой процедуры необходимое число официальных членов партии должно было составлять не менее 100 человек. Согласно Закону «О политических партиях», принятому в октябре 1994 г. Верховным Советом Беларуси, минимальное число партийных членов для официальной государственной регистрации было увеличено до 500 человек.

На протяжении 1994 – 1998 гг. в республике сформировалась система партий различных по численному составу, социальной принадлежности членов, идеологической направленности. Однако срок деятельности многих из них оказался весьма непродолжительным. Так в 1997 г. в республике было официально зарегистрировано 43 политические партии, но уже к концу 1998 г. их число составило только 28.

В соответствии с декретом Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. была проведена очередная процедура перерегистрации политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений. Согласно декрету для создания и деятельности политической партии необходимо не менее одной тысячи учредителей (членов) от большинства областей республики и г. Минска. В результате перерегистрации и регистрации по данным Министерства юстиции на 1 декабря 1999 г. число партий составило 17.

По состоянию на 1 января 2009 г. в Республике Беларусь зарегистрировано 15 партий, представляющих различные направления политического спектра. Среди них наиболее известны Коммунистическая партия Белоруссии и Партия коммунистов Белоруссии, Объединённая гражданская партия, Либерально-демократическая партия, Белорусская социально-спортивная партия, Белорусская Социал-демократическая партия (Народная Громада), Партия Белорусского народного фронта (БНФ), Республиканская партия труда и справедливости и др.

Условно современные политические партии, действующие в Республике Беларусь, можно разделить на две группы:

1) партии, поддерживающие политический курс действующего президента А.Г. Лукашенко и правительства республики –

• Аграрная партия;

• Белорусская социально-спортивная партия;

• Коммунистическая партия Белоруссии

• Либерально-демократическая партия

• Республиканская партия труда и справедливости

• Белорусская патриотическая партия.

2) оппозиционные партии –

• Партия БНФ

• Партия «Белорусская социал-демократическая Громада»

• Объединённая гражданская партия

• Партия коммунистов Белоруссии

• Консервативно-Христианская Партия - БНФ

• Белорусская социал-демократическая партия (Народная Громада)

• Социал-демократическая партия Народного согласия

• Белорусская партия «Зелёные»

• Республиканская партия.

По своим программно-политическим целям и идеологической направленности партии, действующие в Беларуси в настоящее время, можно объединить в следующие группы: 1) партии правового толка – неолиберальной и антикоммунистической направленности; 2) демократические партии центристского характера; 3) партии левого крыла политических сил – коммунистической и социалистической ориентации.

К первой группе следует относить партии, которые в качестве программной цели ставят форсирование капитализации Беларуси по западноевропейскому образцу, критикуя как централизованную систему управления, присущую социалистической экономической модели, так и концепцию абсолютного экономического либерализма. В экономической сфере программы партий данной группы также предусматривают необходимость приватизации государственной собственности, создание законодательных условий, которые бы стимулировали привлечение зарубежных инвестиций, проведение земельной реформы через признание права частной собственности на землю и признание земли товаром. Социально-политическая активность партий правого толка направлена на сохранение свободы, независимости и возрождение Беларуси, то есть консолидацию белорусской нации через ее национально-культурное самосознание и духовное единство на основе христианских моральных ценностей (Партия БНФ, Объединённая гражданская партия, Консервативно-Христианская Партия (БНФ) и др.).

Вторую группу составляют партии, выступающие за многоукладную рыночную экономику, в которой свободное предпринимательство сочетается с определенным государственным регулированием хозяйственного развития на макроуровне, а также за участие наемных рабочих в управлении предприятий различных типов. В социальной политике центристы ориентированы на создание системы социальных гарантий в отношении всех групп населения, обеспечение справедливых условий получения жилья, государственного бесплатного образования и здравоохранения. Во внешнеполитической сфере партии выражают свою приверженность нейтральному статусу Беларуси и выступают за интеграцию республики в Европейский союз (Белорусская социал-демократическая партия (Народная Громада), Социал-демократическая партия Народного согласия и др.)

К третьей группе относятся партии, выступающие за ориентацию общества на социалистический путь развития как "единственно ведущий к построению бесклассового общества социальной справедливости". Компартия Беларуси видит своей целью также воссоединение на добровольной основе "государственного союза советских народов". В экономической области партии данной группы стремятся к восстановлению социалистического способа производства, созданию плановой системы народного хозяйства, а также регулируемых государством товарно-денежных отношений. Учитывая, что в республике сложилась многоукладная экономика, партии допускают существование частной собственности на средства производства на протяжении переходного периода от капитализма к социализму (Партия коммунистов Белоруссии, Коммунистическая партия Белоруссии).

Следует отметить, что большинство белорусских политических партий немногочисленны и аморфны, не имеют строго отчерченной социальной базы и конструктивной программы политического и социально-экономического развития страны. Очевидно, что от заявлений и деклараций о создании партийных формирований до завоевания доверия народа и реальной политической роли в управлении государством предстоит достаточно долгий, болезненный и противоречивый путь. Партийная система Республики Беларусь находится в стадии формирования. Но этот процесс носит объективный и прогрессивный характер и свидетельствует о развитии реального политического плюрализма в обществе.

37. Сущность и функции обществ.движений и организацийОбщественное движение – это относительно массовое объединение граждан, стремящихся к реализации общей цели.

Для обществ. движения характерны след. черты:-отсутствие жёстко централизованной организации и фиксированного членства; -неоднородный состав участников, объединённых на добровольной основе;-деятельность направлена на достижение определённых социально значимых целей. В становлении и развитии общественных движений можно выделить ряд стадий:

1. Стадия создания предпосылок движения (возникает определенное соц. беспокойства по поводу той или иной проблемы (угроза ядерной войны, дискриминация женщин, бесправие молодежи и т.д.).2. Стадия формулировки целей и задач (люди, стремящиеся к разрешению той или иной проблемы, осознают себя причастными к одному движению). 3.Стадия агитации(путём широкой пропаганды целей и разъяснения задачосущ-ся вербовка сторонников общественного движения).4.Стадия развернутой деят-ти общественного движения. 5. Стадия затухания общественного движения(наступает тогда, когда его цели осуществлены либо оказались неосуществимыми).

Обществ.организация - это относительно автономная группа людей, ориентированная на достижение некоторой заранее фиксированной цели, реализация которой требует совм. и конструктивных действий на основе опред. процедур и правил. Между обществ. движениями и обществ. организациями много общего (массовость, добровольный характер, стремление к достижению определенных целей), однако общественные организации имеют свои принципиальные отличия:-располагают разветвленным аппаратом с централизованным руководством;-имеют четкую структуру, устав, постоянное фиксированное членство;-устойчивы (могут функционировать продолжительное время);-располагают широкими возможностями для решения общественных проблем. Общественные движения и орг-ции выполняют в политической жизни сходные функции:-представление и защита интересов различных социальных групп;-объединение граждан на единой идейной и целевой основе;-установление связи между органами государственной власти и гражданами, осуществление социального контроля;-решение отдельных соц. проблем путём привлечения к ним внимания обществ-ти и государственных властных структур;-формирование обществ. мнения.

38. Типология современных общественных движений. В силу большого количества и идейного разнообразия общественных объединений их возможно классифицировать по нескольким критериям.

Различают общ. движения неполитического и политического характера:общ.дв.неполитич. характера не ставят целью изменить существующую с-му полит. отношений в данном общ-ве;общ. движения политич. характера стремятся изменить существующие полит. условия путем влияния на органы гос. власти.

В зав-ти от отношения к существующим социально-политическим порядкам выделяют:-консервативные движения – ориентированы на сохранение сложившейся системы;

оппозиционные движения – выказывают недовольство действиями властей, призывают к радикальным переменам в социально-полит. с-ме; -реформаторские движения – выступают за постепенные изменения общественно-политических отношений строго в рамках существующего строя и законов.

По способам и методам действий общ.дв. и орг-ции бывают:

• насильственного характера; - ненасильственного характера.

По социальной принадлежности участников: -рабочие; -крестьянские; -интеллигенции;-фермеров;-мелких собств-в и т.д.

По половозрастным признакам:-феминистские движения;

-движения в защиту материнства и детства;-движения молодежи;

По осн.целям и сферам деятельности на:-экологические;

-антивоенные; -правозащитные; -движения гражданских инициатив и др.

39. Лоббизм. Помимо общественных организаций и движений особую роль в политической системе выполняют и группы давления – лобби (от англ. lobbi – прогулочная площадка, коридор в здании парламента). Политическую окраску термины «лоббизм», «лоббирование» приобрели во второй половине ХІХ в. в США, когда под ними стали понимать покупку голосов за деньги в коридорах конгресса.

В политологии под лоббизмом понимается политика, направленная на отстаивание отдельными политическими и социальными силами своих интересов в органах государственной власти. В более узком смысле суть лоббизма состоит в осуществлении закулисной парламентской деятельности, в ходе которой влиятельные лица и политики - лоббисты - стремятся оказать нажим на законодателей с целью отстоять выгодный определенным группам законопроект. При этом они зачастую не гнушаются для достижения цели никакими средствами: подкупом, взятками, оказанием услуг, угрозами, шантажом и др.

Лоббистские группы возникают, как правило, в том случае, когда в организации или движении начинает доминировать частный интерес, не совпадающий с общесоциальным. Организации такого рода не афишируют свою деятельность, они создаются при высших государственных органах в виде комитетов, комиссий, советов, бюро, через которые и влияют на принятие политических решений.

По отношению к лоббизму существует два подхода:

• запретительный;

• регулятивно-правовой.

Сторонники первого подхода приравнивают лоббизм к криминальной деятельности и на этом основании пытаются ликвидировать его путём введения юридических санкций (Франция, Индия). Приверженцы второго подхода стремятся контролировать лоббизм ограничив его правовыми рамками (в США и Канаде лоббистская активность регулируется государством, так в Конгрессе Соединённых Штатов своё лобби имеют профсоюзы, религиозные общины, антивоенное движение, причём с 1946 г. их деятельность ограничена соответствующим законом и находится под жёстким финансовым контролем).