15 Экологическое законодательство

Экологическое законодательство — это совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет экологического права, (природопользование, охрана окружающей среды, экологическая безопасность).

Экологическое законодательство в широком смысле слова – это система законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права, регулирующие общественные отношения по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности человека и других объектов.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а так же принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокупность таких законов можно подразделить на три группы:

законодательство об окружающей среде;

законодательство о природных комплексах;

природоресурсное законодательство.

Объектом экологических отношений, регулируемых законами первой группы, является окружающая среда в целом, второй–природные комплексы, третьей–отдельные природные объекты.

Законодательство об окружающей среде – новое явление для России. Оно стало развиваться с 90–х гг. XX в. Наряду с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» к нему, в частности, относятся:

Федеральный закон «Об экологической экспертизе»;

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»;

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Законодательство о природных комплексах – также нова структурная часть российского законодательства, которая включает:

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных комплексах и курортах»;

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»;

Федеральный закон № 187 – ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».

Значительный удельный вес в системе экологического законодательства занимает природоресурсное законодательство.

Правовая охрана отдельных элементов природы

В период научно-технической революции особенно важна пра вовая охрана природы, под которой понимается система юридических мер, направленных на сохранение окружающей природной среды, ра циональное использование природных богатств; воспроизводство при родных ресурсов и оздоровление (улучшение) окружающей человека при родной среды. Правовая охрана природы — составная часть природо­пользования В России, т.е. повседневная деятельность, направленная на оздоровление окружающей природной среды (различными сред ствами и в разных направлениях, а также составная часть природноресурсового законодательства, не менее значительная, чем само при родопользование.

Правовая охрана природы — не самоцель (как это вытекает из целей движения «зеленых»), а необходимое средство защиты челове ка и окружающей его природной среды от неблагоприятного воздей ствия различных факторов, включая собственно хозяйственную дея тельность человека. Цель правовой охраны природы — сохранить и возможность воспроизвести существующий естественный мир пла неты (флору и фауну); предотвратить наступление вредных последст вий антропогенной деятельности человека, стихийных сил самой при роды, что означает необходимость сохранения и даже повышения ка чественных характеристик окружающей природной среды, в связи с чем изначально следует определить объекты ее правовой охраны.

Правовое регулирование во взаимозависимой сложной системе «общество-природа» до сих пор производится по поводу конкретных объектов природы, сферы жизни человека, всей земной экосферы.

Объект природы — это как вся естественная среда обитания жиз недеятельности человека, так и ее отдельные компоненты.

Объекты природы отличаются от социальных объектов тем, что они имеют естественное происхождение, т.е. появились в результате естественного эволюционного развития вне зависимости от воли и сознания человека, связаны с окружающей природной средой, име ют социально-экологическую ценность.

Объекты природы не имеют стоимости как меры затраты челове ческого труда, но имеют условно денежную оценку, которая проис текает на основе учета затрат, направленных на восстановление по врежденного объекта природы.

Почти все объекты природы обладают свойством необратимо сти, т.е. не восстанавливаются (естественные ландшафты, курорты, редкие животные, например, ламантин — морская корова, гора «Маг нитная» и т.д.), существует экологическая взаимосвязь всех естест венных природных объектов.

Труд не создает продуктов природы, но разрывает их первона чальную связь с землей. Глина, добытая из почвы, рыба в аквариуме, inept! в зоопарке и т.п. — это товаро-материальные ценности, а не объекты природоохранительного интереса. С другой стороны, лес, выращенный человеком, дикие животные, родившиеся в неволе, но возвращенные в естественную природную среду — это уже воспроиз водство природных ресурсов, т.е. воспринимаемые правом как объ екты естественной, природной среды. В то же время продукты труда человека на лоне природы (посевы, цветы, домашние животные) — это имущество, т.е. объекты, имеющие свою условную денежную оценку. Следует иметь в виду, что в настоящее время существуют и «смешанные» объекты, как результат взаимодействия человека и при роды (ГЭС на водоохранном, искусственно созданном гидроузле). К ним можно отнести также элементы внешнего окружения человека, зачастую нежелательные для него (голуби, бродячие животные в на селенных пунктах).

Объекты природы отличаются от социальных объектов тем, что являются экологической ценностью (социально-экологическая цен ность), которая проявляется в обеспечении качества биологического режима жизни человека. Рациональное использование земной при роды в настоящее время в центр внимания ставит «экологические системы», а не только отдельные ее части.