Принципы таможенного права

Самостоятельное значение в структуре права имеют его принципы. Принципы таможенного права представляют собой исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования. В них в концентрированном виде выражено содержание, важнейшие основы таможенного права.

Принципы таможенного права как основные начала правового регулирования - это своего рода камертон всего последующего нормотворчества в таможенной сфере. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики. Особо следует отметить значение принципов права в формировании судебной и административной практики, содействии отмене устаревших и принятию новых юридических норм, в толковании правовых актов и устранении пробелов в законодательстве.

Одни принципы таможенного права являются общеправовыми (большинство из них сконцентрировано в процессуальной части таможенного законодательства), другие носят отраслевой характер.

К общеправовым принципам права относятся следующие.

1. Принцип уважения прав и основных свобод человека должен стать одним из ведущих принципов таможенного права. Ведь в Конституции России человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Закрепление этого принципа имеет особое значение для регулирования процедуры таможенного контроля (в особенности личного досмотра), а также отдельных вопросов административного процесса в таможенной сфере (например, административное задержание).

2. Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения Конституции, законов РФ, Таможенного кодекса Таможенного союза, различных подзаконных актов всеми субъектами таможенного права - таможенными органами, различными государственными и негосударственными организациями и учреждениями, участвующими в таможенных отношениях, российскими гражданами, иностранцами и лицами без гражданства. Принцип законности обязывает государственные органы, имеющие право принимать подзаконные акты по таможенным вопросам, осуществлять ведомственное нормотворчество, не противореча действующим законам.

3. Принцип гуманности проявляется как в материальном таможенном праве (запрет провоза оружия, наркотиков и т. д.; таможенные льготы при оформлении грузов, поступающих в качестве гуманитарной помощи и др.), так и в процессуальной и деликатной части таможенного законодательства.

4. Принцип равноправия — одна из характеристик демократического общества. В области таможенного дела, все лица на равных основаниях имеют право на ввоз-вывоз товаров и транспортных средств, равно как и на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих действующему законодательству. Как правило, никто из субъектов ВЭД не может быть лишен такого права или ограничен в нем.

5. Принцип разделения властей — существование и функционирование трех ветвей власти сказывается и на правовом регулировании таможенного дела. Федеральное Собрание Российской Федерации как орган законодательной власти принимает законы, направленные, в частности, на регулирование отношений в области таможенного дела. Непосредственную их реализацию обеспечивают органы исполнительной власти — в данном случае таможенные органы. В рамках правосудия разрешаются таможенные споры, привлекаются к уголовной ответственности виновные лица.

6. Принцип федерализма выражается в строгом подчинении нижестоящих таможенных органов вышестоящим. Во главе таможенных органов, которые являются федеральными органами государственной власти, находится Федеральная таможенная служба Российской Федерации.

7. Принцип сочетания публичных и частных интересов — преследуя публичные цели (формирование доходной части бюджетной системы, усиление борьбы с неправомерными деяниями в области таможенного дела), органы государственной власти должны ориентироваться и на частноправовые начала. В современных условиях приоритетные направления деятельности таможенных органов состоят в содействии развитию внешней торговли, ускорении товарооборота, унификации таможенных процедур. Это свидетельствует о стремлении государства к достижению оптимального баланса между публичными и частными интересами, что позволит добиться максимальной эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Существующие во внешнеторговой практике принцип недискриминации и принцип наибольшего благоприятствования используются в таможенном праве при регулировании таможенно-финансовых отношений, устранении различных нетарифных барьеров.

8. Принцип научности отражен, в частности, в нормах, регулирующих формы и методы таможенного контроля, и предполагает опору на достижения финансовой и экономической науки, а также технического прогресса при формировании таможенной политики и таможенного законодательства.

9. Принцип примата международно-правовых норм соответствует стремлению Российской Федерации к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенно-правовое регулирование в нашей стране развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. В соответствии со ст. 6 Таможенного кодекса РФ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены внутренним законодательством по таможенному делу, то применяются нормы международных договоров.

Характерные черты отрасли таможенного права выражены в его специальных принципах, в качестве которых Бакаева О.Ю называет следующие:

1. Принцип федерального таможенного регулирования. В соответствии со ст.71 п. «ж» Конституции РФ регулирование отношений в области таможенного дела находится в исключительном ведении Российской Федерации. Данный принцип получает своё развитие в таможенном законодательстве. Так согласно ст.3. п.1 ФЗ от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ « О таможенном регулировании в РФ», общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской

2.Принцип охрана интересов государства и его граждан. Ч.2. ст.152 ТК ТС предусмотрена обязательность немедленного вывоза с таможенной территории таможенного союза товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, прибывших на таможенную территорию таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств-членов таможенного союза.

Такой запрет может устанавливаться, исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды и других интересов. Так, таможенные органы пресекают попытки незаконного перемещения через таможенную границу таможенного союза наркотических средств, оружия, ядовитых веществ и других «нежелательных» товаров.

3. Принцип защит экономической безопасности России заключается в сохранение суверенитета страны в этом ракурсе предполагает установление обоснованных ограничений на перемещение некоторых видов товаров через таможенную границу таможенного союза. Такие ограничения включаются в предмет таможенного регулирования и устанавливаются таможенным закнодательством таможенного союза, международными договорами государств-членов таможенного союза, законода-тельством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Они могутосновываться на направлениях экономической политики, условиях выполнения международных обязательств России, необходимости защиты внутреннего потребительского рынка, а также бытьответом на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц меры иностранных государств и их союзов.

4. Принцип обоснованности и минимальной необходимости требований таможенных органов. Учитывая нацеленность таможенных органовна содействие развитию внешней торговли, их требования, предъявляемые при осуществлении выпуска товараи тамо-женного контроляограничены.

В соответствии с п.6.2.гл.6 Киотской Конвенции от 18 мая 1973г. «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» таможенный контроль сводится к минимуму, необходимому для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Аналогичная норма закреплена в таможенном законодательстве.

Так согласно ч.2.ст. 22 ФЗ от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" требования таможенных органов и их должностных лиц, предъявляемые лицам при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, не могут служить препятствием для ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их выпуска, а также для осуществления деятельности в сфере таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

5. Принцип свободы выбора таможенной процедуры. Это начало установлено положением статьи 203 ТК ТС и характеризуется тем, что по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС и законодательством государств-членов таможенного союза. При этом лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую в соответствии с ТК ТС.