1. Теоретическая часть: особенности установления тарифов на транспортировку нефти и газа

В цене, по которой нефть, газ и нефтепродукты продаются потребителям, трубопроводный тариф составляет достаточно существенную часть. Удельный вес тарифа в среднемировой цене нефти в конце 90-х годов составлял порядка 6–9%. Удельный вес среднего тарифа на перекачку в России нефти на НПЗ и нефтепродуктов потребителям в тот же период составлял порядка 8–10 и более процентов. Следует иметь в виду, что это средние величины. Известны крупные перспективные нефтегазоносные регионы, освоение которых заморожено именно вследствие их значительного удаления от районов потребления и, следовательно, высокой стоимости транспортировки продукции. Другим определющим условием тарифного регулирования является требование его стабильности и предсказуемости. Нефтяные и газовые проекты обычно разрабатываются на длительный период, исчисляемый несколькими десятилетиями. Инвестор, вкладывая в такие проекты деньги, хочет гарантий стабильности транспортных тарифов.

Безусловно, гарантировать полную стабильность тарифа невозможно. Меняются макроэкономические условия, меняется и тариф. Это объективные факторы, которые входят в систему риска инвестиций. Но тарифная политика может быть подвержена и конъюнктурным факторам. Чтобы уменьшить их влияние, в большинстве стран мира, а также в России вводится система государственного регулирования тарифов. Форма и методы регулирования могут быть самые различные. Однако каждое государство заинтересовано в стабильности развития своей экономики и поэтому, в частности, стремится поддерживать стабильность в области транспортных тарифов, в том числе и в трубопроводном транспорте.

Стоимость транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам складывается из целого ряда составляющих, их которых наиболее важными являются тарифные услуги магистральных трубопроводов, включая налив и перевалку продукции, портовые сборы, операционные сборы за хранение и транзитные тарифы через соседние государства.

Стоимость транспортировки газа складывается, главным образом, из оплаты услуг трубопровода, включая в ряде случаев стоимость подземного хранения газа.

Услуги по транспортировке продукции системам и магистрального трубопроводного транспорта (магистральными трубопроводами) оплачиваются поставщиком или потребителем продукции в соответствии с условиями договора.

Оператор системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода) обязан заблаговременно передавать потенциальным поставщикам продукции тарифы на транспортировку продукции, которые не должны быть дискриминационными по отношению к любому поставщику продукции.

С целью привлечения инвестиций в строительство магистральных трубопроводов допускается формирование прогнозных тарифов на вновь создаваемые мощности независимо от форм собственности.

Тарифы на услуги по транспортировке продукции системами магистрального трубопроводного транспорта (магистральным трубопроводом) разрабатывает оператор системы магистрального трубопроводного транспорта с учетом спроса и предложения на рынке транспортных услуг, экономически обоснованных затрат, необходимых для обеспечения функционирования и развития системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода), и нормативной прибыли.

Нормы тарифов на транспортировку продукции обычно дифференцируются с учетом природных особенностей территорий, по которым осуществляется транспортировка продукции. Периодичность их пересмотра регулируется государством и пересматривается не чаще чем один раз в 6 месяцев.

Тарифы на транспортировку продукции включают затраты:

• на обеспечение надежного и безопасного функционирования магистральных трубопроводов и развития их сети;

• на обязательное страхование риска гражданской ответственности за возможное причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц в случае чрезвычайной ситуации на магистральном трубопроводе;

• на уплату всех налогов и иных платежей, установленных законодательством, и прибыли.

Дискуссионным является правомерность включения в тариф так называемой инвестиционной составляющей, т. е. затрат на развитие системы.

Тарифы на оказание услуг по транспортировке продукции, а также порядок их пересмотра включаются в условия договора, заключаемого между оператором системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода) и поставщиком или потребителем продукции.

Тарифы на услуги по транспортировке продукции по трансграничным магистральным трубопроводам за пределы территории РФ и ее юрисдикции устанавливаются в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено международными договорами.

Особенности государственного регулирования тарифов на транспортировку продукции магистральными трубопроводами, создаваемыми в рамках соглашений о разделе продукции или иных соглашений, стороной которых является государство, определяются федеральными законами о соглашениях о разделе продукции. Тариф на услуги по транспортировке продукции на экспорт и за транзит продукции может устанавливаться в свободно конвертируемой валюте.