6.2. Обзор Концепции таможенного оформления и контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе рф

6.2.1. Таможенное оформление товаров: процедура и ее этапы

Таможенное оформление является обязательным для международных перевозок товаров. Произведенный в одной стране товар может быть перемещен в другую страну лишь после соответствующего оформления и прохождения таможенного контроля.

Процедура оформления грузов - это - совокупность необходимых таможенных операций, возникающих при перемещении товаров или транспортных средств через границу. Чтобы товар смог пересечь границу, он должен пройти таможенную очистку. В профессиональных кругах под этим термином понимается набор процедур, необходимых для ввоза товара на таможенную территорию страны. Пройти процедуру можно самостоятельно или с привлечением посредника – таможенного представителя – организации, которая на профессиональном уровне занимается таможенным оформлением товаров с полным соблюдением таможенного законодательства. Привлечение таможенного представителя упрощает прохождение таможенного контроля.

Растаможка товаров и его документальное сопровождение. Процедура таможенной очистки и таможенного контроля требует заполнения определенных документов. Перечень документов, которые необходимы для прохождения данной процедуры, зависит от: направления перемещения товара (импорт или экспорт), выбранной таможенной процедуры, цели перемещения груза, условий транспортировки груза, способом расчета между контрагентами, а также особенностью товара и его классификацией в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД. Важными партнерами во внешней торговле России по-прежнему остаются страны ближнего зарубежья.

Чтобы растаможить груз или партию товара и обеспечить его таможенную очистку, необходимо подготовить и предоставить перечень документов: договор (мены, купли-продажи, соглашение на поставку и пр.); счет-фактура, инвойс; упаковочный лист и спецификация; различные товарно-транс-портные документы (автомобильная накладная, авианакладная, железнодорожная накладная и пр.); валютные или рублевые платежные поручения; документы, необходимые для подтверждения таможенной стоимости товара и прохождения валютного контроля (страховые и перевозочные документы, прайс-листы, платежные документы, паспорт сделки); разрешения различных государственных структур (например, лицензии на вывоз или ввоз товара (Минпромторг, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю – ФСТЭК), декларации соответствия, сертификаты соответствия и т.д.

6.2.2. Реализация Концепции

Для успешной реализации Концепции таможенного оформления и контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, необходимо создание таможенно-логистических терминалов (ТЛТ), под которыми следует понимать комплекс зданий, сооружений, территорий, объединенных в единое целое, в пределах которого оказываются услуги, связанные с таможенным оформлением товаров и транспортных средств, их хранением, транспортировкой вглубь страны, и иные сопутствующие услуги, расположенных в непосредственной близости от пункта пропуска через государственную границу РФ. Понятие ТЛТ можно разделить на две составляющие:

1. К коммерческой составляющей относится осуществление услуг, связанных с транспортировкой, хранением, таможенным оформлением товаров. Для оказания коммерческих услуг на территории ТЛТ расположены склады, офисные здания, стоянки для транспортных средств, а также объекты, на территории которых оказываются сопутствующие услуги (пункты питания, гостиницы, страховые компании и т.д.).

2. К таможенной составляющей относятся услуги, связанные с выполнением государственных функций по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров.

Реализация Концепции происходит в два периода:

I период (2009-2010 гг) - проведение работ по подготовке значительного расширения существующей практики таможенного оформления в приграничных субъектах РФ. Подготовка нормативной правовой базы в области таможенного дела, необходимой для полномасштабной организации таможенного оформления в приграничных субъектах. Определение перечня таможенных органов, расположенных в приграничных субъектах РФ, которые имеют достаточную инфраструктуру, оборудование и кадровый состав для реализации первоочередных проектов по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля. Подготовка финансово-экономического обоснования совершенствования технологий для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе РФ, на основании данных научно-исследовательской работы.

II период (2011-2020 годы) - осуществление таможенного оформления в приграничных субъектах РФ. Предполагается за счет развития и совершенствования таможенно-логистической инфраструктуры и транспортной инфраструктуры в приграничных субъектах РФ оптимизировать таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным и железнодорожным транспортом (до 2020 года).

Реализация Концепции должна быть увязана с этапами формирования ТС в рамках Евразийского экономического сообщества. В отношении экспорта товаров Концепция реализуется с учётом интересов российских промышленных предприятий и иных экспортеров, а также особенностей перевозки экспортируемых товаров различными видами транспорта.

В условиях Концепции должны минимизироваться угрозы экономической безопасности РФ в условиях ее дальнейшей интеграции в мировую экономику, а также не должна привести к ухудшению условий внешней торговли и снижению конкурентоспособности экономики страны, нарушению общепринятых норм международного права и международных обязательств.

Для реализации основных положений Концепции разрабатываются федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы ФТС России и межведомственный план мероприятий.

В настоящее время большое внимание уделяется реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, которая является составной частью Стратегии развития ФТС до 2020 года контрольных органов при осуществлении государственного контроля перемещения товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологий.

В ФТС России рассмотрела проекты создания таможенно-логисти-ческих терминалов в приграничных районах. В настоящее время при таможенном контроле активно применяются перспективные информационные таможенные технологии, основанные на электронном представлении сведений по сети Интернет: предварительное информирование таможенных органов; декларирование товаров в электронной форме; удаленный выпуск товаров как результат развития Интернет-декларирования. По данным ФТС России, таможенными органами ежедневно выпускается 36,25% электронных деклараций, в том числе: 31,67% ? использованием Интернета.

Развитие информационной инфраструктуры позволяет улучшить показатели эффективности деятельности таможенных органов РФ, создать систему комплексного учета и анализа участников ВЭД, уменьшить субъективное влияние при принятии решений должностными лицами таможенных органов.