2.3. Организация и деятельность Управления федеральной

миграционной службы по Краснодарскому краю

Начало 90-х гг. ХХ в. характеризовались бурными миграционными

процессами. По данным ООН, после 1989 г. свои обжитые места покинуло

более 9 млн. жителей бывшего СССР. Этот процесс протекал стихийно, к

тому же государство, в силу своих ограниченных финансовых возможностей

и неразвитости рыночных отношений, не было готово активно повлиять на

смягчение миграционной ситуации в стране.

Возникшая обвальная миграция населения потребовала принятия со

стороны государства незамедлительных мер по решению проблем беженцев

и вынужденных переселенцев. 14 декабря 1991 г. распоряжением Президента

РФ №123 был образован Комитет по делам миграции при Министерстве

труда и занятости населения РФ, преобразованный в 1992 г. в Федеральную

Миграционную службу России.

Принятие в 1993 г. Законов «О беженцах», « О вынужденных

переселенцах» с последующими изменениями и дополнениями законов

создали нормативно-правовую базу для решения практических задач по

приему, размещению и обустройству прибывших в регионы России

вынужденных мигрантов.

С созданием Федеральной Миграционной Службы стали формироваться ее территориальные миграционные службы.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию

государственных услуг в сфере миграции.

ФМС России выполняет функции, ранее относившиеся к ведению

Паспортно-визового Управления и Управления по делам миграции МВД

России. Деятельность на территории России осуществляется

территориальными органами, которые расположены в субъектах Российской

Федерации и осуществляют свою деятельность в сфере миграции на

территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Территориальный орган создается для осуществления

правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию

государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных

установленных законодательными и иными нормативными правовыми

актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной

службы.

Территориальный орган является государственным органом,

находящимся в подчинении ФМС России. Территориальный орган

в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного

учреждения. Контроль за деятельностью территориального органа

осуществляет ФМС России.

Основными задачами территориального органа являются:

1 Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928 «Положение о Федеральной миграционной службе»

1. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации,

оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность

гражданина Российской Федерации.

2. Осуществление регистрационного учета граждан Российской

Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах

Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами

и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного

учета граждан Российской Федерации.

Таблица 5.

3. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без

гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания

и временного пребывания в Российской Федерации.

4. Осуществление контроля за соблюдением иностранными!,

гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания

и временного пребывания в Российской Федерации.

5. Реализация во взаимодействии с другими, территориальными

органами федеральных органов исполнительной власти мер

по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

6. Исполнение законодательства Российской Федерации

по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие

в установленном порядке в предоставлении политического убежища

иностранным гражданам и лицам без гражданства.

7. Осуществление в соответствии с законодательством Российской

Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции-

привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию

и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской

Федерации.

8. Территориальный орган в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными

законами, федеральными законами, актами Президента Российской

Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными

принципами и нормами международного права, международными

договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами

Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказами

и распоряжениями ФМС России, а также настоящим Положением.

9. Деятельность территориального органа осуществляется

в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека

и гражданина, законности и гуманизма, на основе планирования, сочетания

единоначалия в решении вопросов служебной деятельности

и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности

каждого сотрудника, гражданского служащего, работника территориального

органа за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных

поручений.

10. Территориальный орган создается, преобразуется

и ликвидируется в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации.

11. Территориальный орган осуществляет свою деятельность в сфере

миграции на территории Кировской области.

12. Положение о территориальном органе, структура, штатное

расписание, численность территориального органа и фонд оплаты труда,

в пределах установленных численности и фонда оплаты труда сотрудников

органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских

служащих и работников ФМС России, а также смета доходов и расходов

на их содержание в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном

бюджете на эти цели, утверждаются директором ФМС России.

13. Территориальный орган имеет структурные подразделения,

включая посты иммиграционного контроля в пунктах пропуска через

Государственную границу Российской Федерации.

14. Должности в территориальном органе могут замещаться

в установленном порядке сотрудниками, гражданскими служащими

и работниками.

15. Территориальный орган осуществляет свою деятельность

во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных

органов исполнительной власти. При решении совместных задач

территориальный орган обеспечивает необходимое взаимодействие

с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

органами местного самоуправления, общественными объединениями

и иными организациями.

Край имеет устойчивый отрицательный баланс миграционных

связей с большинством субъектов Российской Федерации. Наибольший

миграционный отток наблюдается в города Москва и Санкт-Петербург и

соответствующие области, в соседние регионы (Татарстан, Нижегородская

область и др.), а также в Тюменскую и Свердловскую области.

Положительный миграционный баланс область имеет лишь с 11 субъектами Российской Федерации, однако абсолютное значение сальдо миграции с ними крайне невелико и не оказывает существенного влияния на

миграционную ситуацию в целом (таблица 6).

Неблагоприятна возрастная структура миграции: наиболее

интенсивный отток приходится на возраст 20-29 лет, что также влечет за

собой отток детей в возрасте до 10 лет (приложения 6).

Таблица 6.

Число прибывших и выбивших, человек

Краснодарский край, значение показателя за год, всего.
годы	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Число прибывших, человек	17354	16410	17118	14943	17328	35328	46538	49721
Число выбывших , человек	21953	21266	20999	17806	20897	40843	51712	54707

Субъекты Российской Федерации, миграционный отток в которые наиболее интенсивен (порог 30 человек на 100 тыс. человек населения края)

Регион-реципиент	Число выбывших на 100 тыс. человек населения области			Число выбывших человек
Город Москва и Московская область		81	1150
Республика Татарстан		48	681
Тюменская область		44	627
Нижегородская область		43	607
Ленинградская область		41	450
Республика Марий Эл		40	566
Республика Коми		36	516
Свердловская область		36	507

Анализ миграции по районам области позволяет выделить 3 группы

районов по характеру миграционных процессов:

1. районы с положительным миграционным балансом.

Располагаются в центральной части области в районе формирования

Кировской агломерации;

2. районы с интенсивностью миграционной убыли более высокой,

чем в среднем по области. Северо-восточная, северо-западная и юго-

западная часть области;

3. районы с интенсивностью миграционной убыли меньшей, чем в

среднем по области.

Таким образом, привлекательными для населения остаются только

районы, прилегающие к зоне формирования Кировской агломерации, что, с

одной стороны, определяется концентрацией здесь наиболее крупных

предприятий, а, с другой, – способствует увеличению трудовых ресурсов в

этой зоне на фоне растущего дефицита рабочих рук по области в целом.