4 Мероприятия и способы повышения устойчивости работы объектов экономики и жизнеобеспечения населения

Главными направлениями в системе мер по сохранению и повышению устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях являются:

• перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные, технологии и вывод их из населенных пунктов;

• внедрение автоматизированных систем контроля и управления за опасными технологическими процессами;

• разработка системы безаварийной остановки технологически сложных

• производств;

• внедрение систем оповещения и информирования о ЧС;

• защита людей от поражающих факторов в ЧС;

• снижение количества опасных веществ и материалов на производстве;

• наличие и готовность сил и средств для ликвидации ЧС;

• улучшение технологической дисциплины и охраны объектов.

Для реализации каждого из этих направлений проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.

Организационными мероприятиями обеспечиваются заблаговременная разработка и планирование действий органов управления, сил, средств, все

го персонала объектов при угрозе возникновения и возникновении ЧС.

Такие мероприятия включают:

• прогнозирование последствий возможных ЧС и разработку планов

• действий, учитывая весь комплекс работ в интересах повышения устойчивости функционирования объекта;

• создание и оснащение центра аварийного управления объекта и локальной системы оповещения;

• подготовку руководящего состава к работе в ЧС;

• создание специальной комиссии по устойчивости и организации ее работы;

• разработку инструкций по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства;

• обучение персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий

• при возникновении чрезвычайных ситуаций, локализации аварий и тушению

• пожаров, ликвидации последствий и восстановлению нарушенного производства;

• подготовку сил и средств локализации аварийных ситуаций и восстановления производства;

• подготовку эвакуации населения из опасных зон;

• определение размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов;

• проверку готовности систем оповещения и управления в ЧС;

• организацию медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших дозы облучения.

Инженерно-технические мероприятиями осуществляется повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и производства в целом, а также создание условий для его быстрейшего восстановления, повышения степени защищенности людей от поражающих факторов ЧС.

К ним относятся:

• создание на всех опасных объектах системы автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровней загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;

• создание локальной системы оповещения о возникновении ЧС персонала объекта, населения, проживающего в опасных зонах (радиационного, химического и биологического заражения, катастрофического затопления и т.п.);

• накопление фонда защитных сооружений и повышение защитных

• свойств убежищ и ПРУ в зонах возможных разрушений и заражения;

• противопожарные мероприятия;

• сокращение запасов и сроков хранения взрыво-, газо- и пожароопасных

• веществ, обвалование емкостей для хранения, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;

• безаварийная остановка технологически сложных производств;

• локализация аварийной ситуации, тушение пожаров, ликвидация по-

• следствий аварии и восстановление нарушенного производства;

• дублирование источников энергоснабжения;

• защита водоисточников и контроль качества воды;

• герметизация складов и холодильников в опасных зонах;

• защита наиболее ценного уникального оборудования.

Специальными мероприятиями достигается создание благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации ЧС и их последствий. Такими мероприятиями являются:

• накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания;

• создания на химически опасных объектах запасов материалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;

• разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации

• выбросов АХОВ;

• обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;

• разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия;

• регулярное проведение учений и тренировок по действиям в ЧС с органами управления, формированиями, персоналом организаций;

• разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;

• накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей животных в районах АЭС.

В план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования при угрозе возникновения ЧС включаются работы, не требующие больших капитальных вложений, трудоемкости и длительного времени, которые заблаговременно осуществлять нецелесообразно.

Среди них основными могут быть:

• строительство простейших укрытий;

• обвалование емкостей с легковоспламеняющимися жидкостями и химически опасными веществами;

• закрепление оттяжками высоких малоустойчивых сооружений (труб, вышек, колонн и т.п.);

• обсыпка грунтом полузаглубленных помещений;

• изготовление и установка защитных конструкций (кожухов, шатров, колпаков, зонтов) для предохранения оборудования от повреждения при обрушении элементов зданий;

• укрытие запасов дефицитных запчастей и узлов;

• установка на коммунально-энергетических сетях дополнительной запорной арматуры;

• снижение давления в газовых сетях;

• приведение в готовность автономных электростанций;

• заполнение резервных емкостей водой;

• заглубление или обвалование коммунально-энергетических сетей;

• проведение противопожарных мероприятий.

Для регламентации деятельности комиссии по повышению устойчивости функционирования на объекте отрабатываются:

• приказ руководителя о создании комиссии;

• положение о комиссии и план ее работы на текущий год;

• материалы исследований устойчивости (проводят один раз в пять лет);

• перечень руководящих документов (рекомендации, указания министерств, ведомств и других вышестоящих организаций по ПУФ);

• протоколы заседаний комиссии.

Планируя и осуществляя мероприятия по повышению устойчивости, необходимо помнить, что для предприятий, организаций, учреждений установлены две оценки: «удовлетворительно» и «неудовлетворительно».

Для получения оценки «удовлетворительно» необходимо:

1. не реже одного раза в 5 лет проводить исследования по устойчивости. На основе проведенного исследования должны быть разработаны соответствующие мероприятия, определены сроки выполнения, исполнители, источники финансирования;

2. в перспективных и текущих планах экономического и социального

3. развития должно быть реализовано не менее 75% запланированных мероприятий:

   • разработка и внедрение системы оповещения персонала на всей территории объекта;

   • спланирована и осуществлена защита людей;

   • выполняется работа по защите оборудования, аппаратуры, приборов;

   • наличие не менее 2-х вводов электроэнергии и газопроводов, источников водоснабжения;

   • осуществлена подготовка производства к безаварийной остановке по сигналу «Внимание всем»;

   • предусмотрены: централизованное отключение внутризаводских потребителей электроэнергии и наличие автономных источников электроснабжения;

   • кольцевание и заглубление внутриобъектовых энергокоммуникаций;

   • подготовка котельных к работе на резервных видах топлива;

   • наличие системы оборотного водоснабжения;

   • оборудование помещений автоматическими системами предупреждения и тушения пожаров;

   • возможность снижения запасов АХОВ и ЛВЖ;

   • наличие запасного ПУ;

   • создание страхового фонда технической и технологической документации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 го-

да №675 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ» МЧС России совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России издан приказ №222/59 от 4апреля 1996 года, которым определен «Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта РФ».

Декларация необходима для организации контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленном объекте. Она является документом, в котором отражаются характер и масштабы опасностей на промышленном объекте и мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в техногенных ЧС.

Обязательному декларированию безопасности подлежат проектируемые и действующие промышленные объекты, имеющие в составе особо опасные производства, а также гидротехнические сооружения, хвостохранилища и шламонакопители I, II, III классов, на которых возможны гидродинамические аварии.

Декларация безопасности самостоятельно разрабатывается организацией, подлежащей декларированию, или на основании договора с организацией, имеющей лицензию на производстве экспертизы безопасности промышленных производств.

Разработанная декларация действующего промышленного объекта утверждается его руководителем, а проектируемого – заказчиком.

Первый экземпляр утвержденной декларации хранится в организации, утвердившей декларацию. Другие экземпляры представляются в соответствующие органы управления по делам ГО и ЧС, региональный орган Госгортехнадзора, МЧС России, Госгортехнадзор России и орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект.

Декларация является одним из важнейших документов, содержащих сведения, необходимые для разработки и реализации мероприятий по повышению устойчивости работы объекта.