87. Международно-правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и сотрудничество в борьбе с изменением климата

ВОЗ обратила внимание на 6 веществ, загрязняющих воздух (окись углерода; свинец, двуокись азота, взвеси (включая пыль, дымку и дымы), двуокись серы, тропосферный озон).

Атмосферный воздух охраняется следующими конвенциями:

1) Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979

Трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния означает загрязнение воздуха, физический источник которого находится в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, а отрицательное влияние проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства. Участники Конвенции взяли на себя обязательство постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния. В Конвенции за­креплены следующие основополагающие принципы сотрудничества:

а) ограничение, а в дальнейшем постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния;

б) разработка политики и стратегии в качестве борьбы с выбросами загрязнителей воздуха;

в) проведение консультаций между государствами, на которые распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха, и государствами, в пределах которых и под юрисдикцией которых возникает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельности.

Определены основные направления в проведении исследований или разработок относительно предотвращения загрязнения воздуха на большие расстояния (государства обязуются сотрудничать по технологии выбросов основных загрязнителей воздуха включая технико-экономические обоснования и последствия для ОС);

Механизмом, координирующий деятельность государств-участников Конвенции, является Исполнительный орган (в его рамках государства осуществляют обмен данными о выбросах, а также об изменениях в национальной политике по вопросам трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния.

РФ является участницей данной Конвенции

Протоколы к Конвенции устанавливают пределы снижения выбросов для главных загрязняющих веществ (стимулирует применение государственных мер по снижению выбросов).

2) Венская конвенция об охране озонового слоя 1985

Это слой атмосферного воздуха над пограничным слоем планеты; неблагоприятное воздействие - изменения в физической среде, включая изменения климата, имеющие значительные вредные последствия для здоровья человека, состава воздуха, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем. В соответствии с Конвенцией:

а) участники сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией для оценки воздействия деятельности человека на озоновый слой и последствий изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и ОС;

б) государства принимают законодательные и административные меры для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние на озоновый слой;

в) участники обязуются организовать исследования и научные оценки и сотрудничать непосредственно или через компетентные международные органы в их проведении (по вопросам физических и химических процессов, могущих влиять на озоновый слой; влияния изменения состояния озонового слоя на климат; воздействия любых изменения состояния озонового слоя и любого последующего изменения интенсивности ультрафиолетового излучения на природные и искусственные материалы, используемые человеком);

г) для обеспечения выполнения требований Конвенции созывается Конференция сторон (проводит обзор научной информации о состоянии озонового слоя, о его возможном изменении и о возможных последствиях такого изменения; рассматривает и принимает протоколы к Конвенции).

Н-р, Монреальский протокол 1987 (РФ-участница)

Первоначальная редакция Монреальского протокола предусматрива­ла к декабрю 1999 г. лишь 50-процентное сокращение потребления пяти широко применяемых хлорфторуглсродов (ХФУ) и замораживание по­требления трех веществ-галогенов. Регулярные научные оценки стали основой для последующих поправок и коррективов, внесенных в Мон­реальский протокол (всего их 7). К 2000 г. огра­ничения распространялись в общей сложности на 96 химических соеди­нений.

Почти каждая из сторон Монреальского протокола предприняла меры по прекращению выпуска и использования ОРВ (озон разрушающих веществ). В результате со­кращение потребления ОРВ к 2000 г. составило 85%.

Если страны, подписавшие протокол, будут его придерживаться и в будущем, то можно надеяться, что озоновый слой восстановится к 2050 году.

3) Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 (РФ участвует)

Изменение климата - это изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.

Цель Конвенции - добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, не допускающем опасного антропогенного воздействия на климатическую систему;

Принципы, которыми руководствуются участники:

- общая, но дифференцированная ответственность за изменение климата;

- учет конкретных потребностей и обстоятельств развивающихся стран;

- принятие предупредительных мер в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий;

- право на устойчивое развитие;

Основные обязательства государств - предоставление национальных кадастров антропогенных выбросов, разработка и утверждение программ, содержащих последствия изменения климата;

Для обеспечения выполнения требований Конвенции участники созывают Конференцию сторон. Она проводит периодический обзор обязательств сторон, облегчает обмен информацией о принимаемых сторонами мерах по реагированию на изменение климата и его последствия.

Каждая сторона представляет Конференции национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом.

Являясь рамочным документом, данная Конвенция содержит лишь необязывающие рекомендации для промышленно развитых стран выйти к 2000 г. по масштабам выбросов СО₂ и других парниковых газов, не ре­гулируемых Монреальским протоколом, на уровень 1990 г. Однако большинство развитых стран не реализовали данную рекомендацию. Общемировая эмиссия практически всех парниковых газов (ПГ), и в первую очередь СО₂, сохраняет тенденцию к увеличению. В этой связи в декабре 1997 г. подписан Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Киотский протокол 1997

Обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов.

Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночном механизме регулирования — механизме международной торговли квотами на выбросы парниковых газов. Первый период осуществления протокола начался 1 января 2005 года и продлился пять лет до 31 декабря 2012 года, после чего, как ожидается, на смену ему придёт новое соглашение.

Страны Протокола определили для себя количественные обязательства по ограничению либо сокращению выбросов на период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года. Цель ограничений — снизить в этот период совокупный средний уровень выбросов 6 типов газов (углекислый газ, метан, фторуглеводороды, фторуглероды, закись азота, гексафторид серы) на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 года.

Основные обязательства взяли на себя индустриальные страны:

• Евросоюз должен сократить выбросы на 8 %

• США - на 7%

• Япония и Канада — на 6 %

• Страны Восточной Европы и Прибалтики — в среднем на 8 %

• Россия и Украина — сохранить среднегодовые выбросы в 2008—2012 годах на уровне 1990 года

Развивающиеся страны, включая Китай и Индию, обязательств на себя не брали.

Международные нормы об охране окр.среды закреплены в ФЗ "Об охране окружающей среды" от 2002 г.