1.2. Социальное управление и его виды

Социальное управление – один из наиболее сложных видов общего управления. Любая общественно-экономическая формация, являясь совокупностью органически взаимосвязанных элементов и процессов, есть целостная система, в рамках которой осуществляется управление, свойственное обществу на любой ступени его развития.

На различных этапах развития человечества меняются тип, методы и формы управления, его цели, но неизменной остаётся необходимость управления всеми важнейшими сторонами общественной жизни. Управление – особая функция, возникающая из самой природы общественного процесса труда.

Общество, как и производство, нуждается в том упорядочении, ради которого управление осуществляется. Совокупное выражение общественных связей не может само по себе автоматически обеспечить необходимое взаимодействие между составными элементами общества как целостной системы, бесперебойность осуществления всех задач, достижение поставленных целей. Отсюда и возникает объективная необходимость в управлении, которое по своему основному содержанию сводится к упорядочению общественных отношений, регулированию различных сторон и проявлений общественной жизни, объединению усилий людей, налаживанию совместной работы (схема 1.3).

Схема 1.3

Признаки социального управления:

1) есть только там, где имеет место совместная деятельность людей;

2) это упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованный характер;

3) в качестве основного объекта воздействия подразумевает поведение людей и их взаимоотношения;

4) осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой управляющей воле, из чего вытекает властность социального управления, которая означает, что субъект управления формирует и реализует господствующую волю, а объект подчиняется ей;

5) нуждается в особом механизме реализации, который представляют субъекты управления (определённые группы людей, организационно оформленные в виде соответствующих органов управления (общественных или государственных), выполняющих определённые функции).

В социальном управлении, как и в управлении в других сферах, следует различать субъект управления, объект управления, содержание управления (цели, задачи, функции), управляющий цикл (стадии процесса управления).

Субъектами социального управления являются как отдельные лица (управляющие), так и организованные коллективы людей.

Объектом управления является поведение людей.

Цели и задачи социального управления могут быть различными, а функции подлежат систематизации.

Общие функции социального управления:

• сбор и обработка (анализ) социальной информации;

• прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основании полученных данных и достижений науки;

• планирование – определение направлений, целей, задач и результатов управленческой деятельности, а также способов и средств их достижения;

• организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение их прав и обязанностей, порядка взаимоотношений, структуры и штатов органов, подбор и расстановка кадров и т.д.;

• регулирование – корректировка повседневной деятельности объектов, оперативное внесение изменений и дополнений в установленные задачи, устранение условий и ситуаций, нарушающих нормальный ход процесса управления;

• координация – обеспечение согласованности действий всех объектов управления, увязка их функционирования для достижения целей управления;

• контроль – постоянное наблюдение (надзор) за упорядоченностью управляемой системы, её состоянием, соответствием заданным программам;

• законность – обеспечение единообразного подхода к соблюдению законов всеми участниками управленческого процесса;

• безопасность – обеспечение безопасности (территориальной, экологической, информационной, энергетической, продовольственной и т.д.) на управляемой территории.

Процесс управления носит циклический характер, осуществляется в определённой последовательности и проходит ряд стадий, основные из которых:

• анализ социальной информации;

• выработка и принятие управленческого решения;

• подбор и расстановка его исполнителей;

• организация исполнения управленческого решения;

• контроль за исполнением решения и подведение итогов.

Субъект управления, объект управления, их взаимосвязи и функции составляют систему социального управления. Управление обществом – это управление людьми. В таком смысле оно является условием нормального функционирования общества, одним из атрибутов общественной жизни. Во всех случаях, когда управление рассматривается в качестве общественно необходимой социальной категории, его объектами становятся поведение людей, их действия, поступки. В общественных связях, подвергаемых управляющему воздействию, активно проявляют себя воля, сознание человека. В силу этого объектом социального управления является волевое поведение людей. Таким образом, волевой характер социально-управленческих отношении определяется тем, что их участниками становятся люди, обладающие волей и сознанием. Указанные отношения проходят через сознание людей; являясь прямым результатом воли и сознания человека, они подвержены воздействию с их стороны (схема 1.4).

Таким образом, социальное управление – организованная, общественно значимая деятельность людей (воздействие одних людей на других) с целью обеспечения согласованности и упорядоченности социально значимых процессов (совместных действий людей, их коллективов) для достижения поставленных задач (устойчивого развития социальных систем). Можно выделить два вида социального управления: общественное и государственное (схема 1.5).

Схема 1.4

Система социального управления

Субъект управления – отдельные лица (управляющие), организованные коллективы людей	→Прямые связи (управленческое воздействие субъекта) →	Объект управления – поведение людей
	←Обратные связи (формирование должной модели поведения) ←

Схема 1.5

Социальное управление:

1) общественное;

2) государственное.