4Финансовая система рф: понятие, структура.

Финансовая система – это совокупность подразделений и звеньев финансовых отношений, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование фондов денежных средств. В финансовую систему включены все финансовые учреждения страны, обслуживающие денежное обращение

Звенья финансовой системы можно сгруппировать в три крупных блока, каждый из которых также имеет внутреннюю структуру: I Централизованные финансы: 1. Государственный бюджет

Размер и структура государственного бюджета характеризуют уровень социально- экономического развития страны. Основным источником формирования бюджета служат налоги с физических и юридических лиц. Остальная доходная часть бюджета пополняется за счет неналоговых источников. Собранные доходы используются на решение многочисленных задач, принятых на себя государством: развитие здравоохранения, образования, жилищного строительства, поддержку пожилых граждан и т.п

Состоит из трех самостоятельных звеньев: - федерального бюджета РФ; - бюджетов национально- государственных и административно- территориальных образований; - бюджетов муниципальных образований

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных групп статей: доходных и расходных. В доходной части бюджета содержатся источники поступления средств и их количественные параметры. В расходной части определяются направления, сферы, в которых расходуются деньги, их количественные параметры

2. Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу привлечения государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и организаций для финансирования государственных расходов. Государственный кредит основан на добровольности платежей в казну государства; привлекается через размещение государственных займов, денежно-вещевых лотерей и других ценных бумаг

Государственный кредит- это также и внешние займы государства для покрытия дефицита бюджета

3. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации социальных функций государства. Являются федеральной собственностью, но действуют как самостоятельные финансово-кредитные учреждения финансовой системы (Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд). 4. Фонды личного и имущественного страхования предназначены для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями предприятиям и населению, а также для выплаты застрахованному лицу или его семье материального обеспечения при наступлении страхового случая (а также способствуют проведению мероприятий по предупреждению несчастных случаев)

5. Фондовый рынок- вид финансовых отношений, возникающий в результате купли- продажи специфических финансовых активов (ценных бумаг)

Фондовый рынок обеспечивает перемещение капитала в отрасли с высоким уровнем дохода, служит мобилизации и эффективному использованию временно свободных денежных средств. II. Децентрализованные финансы

1. Финансы коммерческих предприятий и организаций обслуживают материальное производство, создание валового внутреннего продукта, его распределение внутри предприятий и перераспределение части этого продукта в бюджет и внебюджетные фонды

2. Финансы посредников (кредитных организаций, частных пенсионных фондов, страховых организаций и других финансовых институтов)

3. Финансы некоммерческих организаций

III. Финансы домашних хозяйств- экономические отношения, возникающие при реальном обороте денег в секторе домашних хозяйств. Финансы домохозяйств являются материальной основой их жизни. Они предполагают контроль за предстоящими доходами и расходами в рамках отдельной экономической ячейки общества.

5

Понятие, предмет и метод финансового права. Финансовое право — самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, необходимых для реализации их функций и задач.

Предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач. Важнейшие черты отношений, составляющих предмет финансового права, заключаются в том, что они: 1) складываются в сфере финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежных фондов, т. е. имеют организационный характер; 2) в этих отношениях участвуют уполномоченные органы, организации, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к иным субъектам данных отношений, т. е. они носят властный характер; 3) объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов, т. е. эти отношения имеют имущественный характер. Названные особенности позволяют выделить из большого круга денежных отношений те, которые по своему характеру являются финансовыми. Они имеют ряд особенностей, позволяющих их классифицировать по определенным группам. Так, финансовые отношения возникают: • между высшими, региональными и местными представительными органами государственной власти по поводу разграничения компетенции в области финансов, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, порядка их формирования и исполнения; • между высшими, региональными и местными исполнительными органами власти; • между финансово-кредитными органами и предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами, физическими лицами в связи с уплатой налогов, иных платежей, их перечислением в бюджет и т. п.; • внутри единой системы исполнительных органов в области финансов и кредита (например, между Министерством финансов РФ и Федеральной налоговой службой) в связи с реализацией функциональных обязанностей названных органов.

Метод — это всегда совокупность юридических приемов, средств, способов, отражающих своеобразие воздействия данной отрасли права на отношения финансовой сферы Основной метод финансово-правового регулирования – государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен, например, административному праву. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. При этом необходимо иметь в виду, что при регулировании финансовых отношений один и тот же правовой прием применяется различными подотраслями и институтами финансового права. Несмотря на это, структура отраслевого метода властных предписаний остается неизменной, а отдельные правовые приемы могут переходить от одного правового метода к другому, не разрушая их структуры.  Императивный (властный) характер финансово-правовым предписаниям присущ в силу того, что государство самостоятельно устанавливает порядок образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. В процессе финансовой деятельности периодически возобновляются, повторяются и моделируются фактические ситуации, осуществляются реализация правового статуса субъектов финансового права, регулирование, охрана, устойчивость и изменение общественных отношений финансовой сферы. Волевой характер финансовой деятельности детерминирован и тем, что в процессе ее выполнения происходят осмысление, познание и оценка реальной действительности, принятие самых разнообразных рациональных решений. Императивный метод правового регулирования предписывает участникам финансовой деятельности действовать только так, как предусмотрено нормой финансового права, и не иначе. Действуя в соответствии с предписанием финансово-правовой нормы, субъекты финансового права осознают юридический смысл своей компетенции, полномочий, поставленных перед ними целей и задач, необходимость соблюдения финансовой дисциплины, применяют адекватные методы финансово-правового регулирования, познают меру позитивной и ретроспективной ответственности за свои действия.  6 ПРИНЦИПЫ финансового права

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. на основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. В силу своего содержания и закрепления в нормах финансового права они являются принципами финансового права.

Финансовая деятельность в РФ осуществляется в соответствии с принципами, присущими всей деятельности РФ, закрепленными в Конституции РФ от 12.12.1993 года.

Основные их них:

1) принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к нарушителям мер государственного принуждения (например, статья 176 УК РФ – незаконное получение кредита). Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь за собой нестабильность финансовых отношений, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государством программ, в различных сферах общественной жизни, и другие отрицательные последствия.

2) принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до граждан (в т.ч. с помощью СМИ) содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проектов и ревизии финансовой деятельности. Согласно статье 15 ч. 3 Конституции РФ «Законы подлежат официальном опубликованию».

Источники опубликования ФКЗ и ФЗ РФ – «Российская газета» и журнал «Собрание законодательства». В Москве официальным источником опубликования является газета «Тверская-13».

3) принцип федерализма в финансовом праве проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенций РФ и субъектов РФ в области финансов. Согласно статье 71 Конституции РФ «в ведении РФ находятся: финансовые, валютные, кредитные регулирования, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет и федеральные налоги и сборы. К совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения в РФ».

4) принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельности РФ базируется на основе системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих правовых актах.

Основными финансово-плановыми актами являются:

·       федеральный бюджет;

·       внебюджетные фонды;

·       система расходов – для конкретных организаций (бюджетных организаций).

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

7

В связи с тем что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти.

Так, государственное (конституционное) право - ведущая отрасль в системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения личности, федеративное государственное устройство, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, базируется и развивается на этих основах.

Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти.

Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами.

Общественные отношения, возникающие при установлении, взимании налогов и сборов, регламентируются нормами финансового права. Указанные нормы имеют определенные специфические признаки, позволяющие объединить их в самостоятельную группу. Эту совокупность финансовых норм, регулирующих налоговые отношения, принято называть институтом финансового права или даже подотраслью - налоговое право. Нормы налогового права содержатся в различных нормативных актах: Конституции РФ, Налоговом кодексе РФ, федеральных зако

8Система финансового права Система права — это внутреннее строение (структура права), отражающее объединение и дифференциацию юридических норм. Основная цель данного понятия - объяснить одновременно интегрирование и деление нормативного массива на отрасли, подотрасли и институты, дать системную характеристику позитивного права в целом. Система российского права состоит из отраслей, подотраслей и институтов. Финансовое право как отрасль российского права также имеет свое внутренне строение (структуру). Финансовое право, являясь отраслью российского права, представляет собой, как отмечалось выше, обособленную совокупность правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельно-сти государства и муниципальных образований, т. е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств. Внутри отрасли финансового права существуют подотрасли и правовые институты. Подотрасль — это совокупность установленных государством общеобязательных правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения внутри отрасли права. Например, подотраслями финансового права являются бюджетное право, налоговое право, банковское право. Бюджетное право - подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований (см. гл. 8). Налоговое право - это подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере установления введения и взимания налогов, осуществления налогового контроля, защиты прав налогоплательщиков и привлечения к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах (см. гл. 15). Институт права — это обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида. К финансово-правовым институтам относятся - институт внебюджетных фондов, институт государственных и муниципальных доходов, институт денежного обращения и расчетов, институт налогового контроля, институт валютного регулирования и контроля и т. д. Институт налогового контроля - это установленная государством обособленная группа правовых норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся между субъектами налогового права при осуществлении мероприятий налогового контроля. Институт денежного обращения и расчетов - это установленная государством обособленная группа правовых норм, регулирующая общественные отношения в сфере обращения денежных средств и проведения расчетов. В то же время нормы финансового права различаются по своему конкретному содержанию, характеру предписаний, сферам действия, формам выражения, санкциям и т. д. В основе такого деления лежат прежде всего разнообразие и специфика финансовых отношений. Поэтому финансовое право подразделяется на две части - Общую и Особенную. Общая часть финансового права включает нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов - участников финансовых правоотношений. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в государстве, форм и методов финансового контроля, принципы финансовой политики, основания и порядок привлечения к финансово-правовой ответственности и т. д. Нормы Общей части применяются ко всем финансово-правовым отношениям и действуют относительно всех сфер финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Особенная часть финансового права включает в себя расположенные в определенном научно обоснованном порядке и логической последовательности подотрасли и институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена. В Особенную часть финансового права входят следующие правовые институты и подотрасли: бюджетное право; налоговое право; правовое регулирование государственных доходов; правовое регулирование государственных расходов; государственные внебюджетные фонды; публичное банковское право; государственный и муниципальный кредит; обязательное государственное страхование; организация денежного обращения и расчетов; валютное регулирование и валютный контроль. Построение системы финансового права дает возможность наиболее правильного применения финансово-правовых норм на основе объективно существующих финансово-правовых отношений, содействуя соблюдению финансовой дисциплины и укреплению законности.

9 Финансово-правовые нормы регулируют отношения, возни­ кающие в процессе финансовой деятельности. Основная особен­ ность этих норм состоит в том, что они носят государственно- властный, императивный характер. Государство устанавливает стро­ гие правила поведения, права и обязанности участников финан­ совых правоотношений, которые они не вправе изменить.  Норма финансового права представляет собой установленное  государством общеобязательное правило поведения, направленное на  регулирование общественных отношений в сфере финансовой деятель­ ности, закрепляющее права и обязанности субъектов правоотноше­ ний и являющееся критерием оценки их поведения. Финансово-пра­ вовые нормы выражают сущность регулируемых общественных  отношений, из совокупности которых и состоят конкретные нор­ мативные правовые акты. Нормы финансового права закрепляют­ ся в законах и других нормативных правовых актах и не являются  простой волей законодательных и исполнительных органов. Имея  объективные экономические предпосылки и обоснования, дан­ ные нормы разрабатываются и закрепляются в целях урегулирова­ ния (установления) определенного правила поведения или отно­ шения. Так, развитие внешнеэкономических связей побудило го­ сударство разработать и применить нормы, устанавливающие по­ рядок осуществления валютных операций, а появление частных  предприятий выявило необходимость в регулировании формиро­ вания и использования их денежных фондов, а также в закреплении  отношений по уплате налогов и сборов и иных обязательных пла­ тежей. Главная цель применения этих норм — подчинить рассмат­ риваемые отношения финансовому обеспечению деятельности го­ сударства.  Нормы финансового права регулируют довольно широкий круг  общественных отношений, имеющих большое значение для эф­ фективного функционирования государства и местного самоуп­ равления. В то же время в финансово-правовых нормах отражают­ ся и отношения, складывающиеся в экономике, социальной сфе­ ре, на финансовом рынке и в других областях. Нормы определяют  границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения  граждан, полномочия органов государственной власти и местно­ го самоуправления в сфере финансовой деятельности.  Финансово-правовые нормы устанавливают правовой статус  участников финансовых отношений, их права и обязанности, пра­ вовой режим их взаимоотношений, а также предусматривают от­ ветственность за нарушение предписаний государства.  Значение норм финансового права определяется их ролью не  только в упорядочении и защите новых общественных отноше­ ний, возникающих в процессе финансовой деятельности, но и в  вытеснении правовых отношений и явлений, не отвечающих со­ временному уровню развития права, задачам соблюдения балан­ са публичных и частных интересов. Так, стимулируя экономи­ ческую активность предприятий и организаций, предоставляя им  средства из бюджета, государство тем самым преследует и соб­ ственные интересы — развитие национальной экономики, по­ вышение уровня собираемости налогов, обеспечение занятости  населения.  Нормы финансового права, как и нормы права в целом, явля­ ются системными образованиями и обладают определенной струк­ турой, т.е. имеют внутреннее строение. По своей структуре норма  финансового права включает в себя три элемента:  1) гипотезу;  2) диспозицию;  3) санкцию.  Гипотезой именуется часть финансово-правовой нормы, в ко­ торой заключены содержание самого правила поведения, факти­ ческие условия реализации нормы либо обстоятельства, при на­ личии которых надо или можно действовать определенным обра­ зом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы права,  являются юридическими фактами, порождающими, изменяющи­ ми или прекращающими финансовые правоотношения.  Например, п. 1 ст. 932 Бюджетного кодекса устанавливает, что  бюджетный кредит может быть предоставлен субъекту Российской  Федерации, муниципальному образованию или юридическому  лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денеж­ ным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публич­ но-правовым образованием). В данной статье содержится условие,  при котором будет осуществляться реализация нормы по предо­ ставлению бюджетных кредитов из федерального бюджета.  Диспозиция является основой финансово-правовой нормы и  содержит предписание самого правила поведения участников фи­ нансовых отношений. В диспозиции обычно четко указываются их  права и обязанности. Так, в соответствии со ст. 1684 Бюджетного  кодекса Российской Федерации проект плана восстановления  платежеспособности субъекта Российской Федерации (муници­ пального образования) разрабатывается временной финансовой  администрацией в срок до двух месяцев со дня вступления в за­ конную силу решения арбитражного суда о введении временной  финансовой администрации в субъекте Российской Федерации  (муниципальном образовании).  Способом защиты правил, установленных нормами финансо­ вого права, являются санкции. В санкциях заключаются меры воз­ действия за нарушение предписаний государства в области фи­ нансов. Однако, несмотря на то что санкции носят финансовый  характер, в юридической литературе не встречается понятие «фи­ нансовые санкции». В основном они влекут за собой применение  мер материальной ответственности за ущерб государству и имеют  некоторые особенности. Например, в бюджетном законодатель­ стве предусмотрено применение таких санкций, как блокировка  расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление опера­ ций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа и  начисление пени. Самая распространенная санкция в финансовом  праве — пеня, которая применяется в бюджетном и налоговом  законодательстве и взыскивается финансовыми органами при на­ рушении срока платежа. Как правило, в финансово-правовых ак­ тах могут не присутствовать все три элемента финансово-право­ вой нормы, но какой-либо элемент обязательно будет находиться  в статьях этих актов или в других нормативных актах.