83. Куриальные выборы

КУРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА - система выборов в представительные учреждения, существовавшая (долгое время) в ряде стран; характеризовалась делением избирателей на несколько разрядов или курий по сословному или цензовому (или тому и другому вместе) принципу, а также несоответствием между нормами представительства, предоставленными законом отдельным куриям, и их Численностью. К.с., в частности, имела место и в царской России при выборах в Государственную Думу.

84. Народное вето

Своих представителей граждане избирают непосредственно. Выбранные представители принимают законы и иные правовые акты. Следовательно, можно предположить, что граждане также могут обладать правом отклонять законы, принятые их представителями. Такое право уже предусмотрено в законодательстве ряда государств. Совокупность норм, закрепляющих данное право и конкретизирующих его содержание, составляет институт "народного вето".

"Народное вето" - институт непосредственной демократии, предусматривающий право граждан отклонять путем голосования на референдуме принятые представительным органом государственной власти (органом местного самоуправления) и вступившие в силу законы (акты органов местного самоуправления) или их отдельные положения.

Инициатива "народного вето" может принадлежать установленному числу граждан (петиционное "народное вето") или органам государственной власти (органам местного самоуправления), административно-территориальным образованиям, точно определенному числу депутатов. Данный институт может быть предусмотрен как на общегосударственном уровне, так и на уровне отдельных субъектов федеративных государств, административно- территориальных единиц, на муниципальном уровне.

По своему предмету "народное вето" может быть общим (отменять правовые акты в целом) либо частичным (отменять отдельные положения правовых актов).

"Народное вето" является абсолютным, т.е. окончательно отменяющим действие правового акта. Правом на участие в голосовании по вопросу об отмене того или иного правового акта, как правило, обладают избиратели, участвующие в формировании представительного органа власти, принявшего соответствующий правовой акт.

Институт "народного вето" имеет длительную историю. Он стал использоваться в середине XIX в. в кантонах Швейцарии. Причем в этой стране появление "народного вето" предшествовало введению прямого избирательного права и права граждан на участие в референдуме. В то время избирательное право применялось в Швейцарии в крайне ограниченной форме: путем голосования народ мог отказать в согласии на закон, принятый законодательным органом. Впервые "народное вето" было введено в Базеле (1832 г.), а затем в Валлисе (1839 г.), в Люцерне - (1841 г.), в кантоне Сен-Галлен (1841 г.). Несколько позже (1874 г.) институт "народного вето" был предусмотрен на общегосударственном уровне Конституцией Швейцарии (ст. 89). На американском континенте право "народного вето" впервые было использовано в штате Дакота в 1898 г.

С широким распространением всеобщего избирательного права и права граждан на участие в референдуме институт "народного вето" в конституционных системах современных государств стал составной частью избирательного права и законодательства о референдуме. В настоящее время нормы, регламентирующие право "народного вето", на общегосударственном уровне предусмотрены Конституцией Швейцарии от 18 апреля 1999 г. (гл. 2 разд. 4), Конституцией Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г. (ст. 75), Конституцией Королевства Дании от 5 июня 1953 г. (п. 1, 7 ст. 42). На региональном уровне институт "народного вето" предусмотрен уставами большинства областей Италии, конституциями ряда швейцарских кантонов. Нормы об отклонении законов и их отдельных положений путем подачи петиций о проведении референдума содержатся в конституциях 24 штатов США.

Ввиду близости института "народного вето" институту референдума государствоведами иногда высказывается мнение, что "народное вето" по существу есть разновидность отклоняющего референдума. С этим выводом трудно не согласиться. Однако его следует конкретизировать. Необходимо акцентировать внимание на определенной специфике права "народного вето", что позволит рассмотреть данный институт несколько обособленно от референдума вообще и от других разновидностей отклоняющего референдума - в частности.

"Народное вето" - это не всякое голосование, направленное на отмену действующего правового акта или отдельных его положений. Отмена и изменение правовых актов - неотъемлемая составная часть обычного правотворческого процесса, в ходе которого действующие нормы права постоянно уточняются и совершенствуются. В этом плане законодательство может предусматривать различные формы участия граждан в правотворческом процессе. Одной из них может быть отлагательный референдум, предполагающий голосование по принятому, но не вступившему в силу закону. Оно позволяет не допустить промульгации закона, против которого выступают граждане, отложить его принятие и при необходимости доработать правовой акт с учетом итогов голосования. Другой формой может быть совещательный отклоняющий референдум по закону, принятому представительным органом власти и направленному высшему должностному лицу государства (субъекта федеративного государства и др.) для подписания. Высшее должностное лицо государства вправе учесть итоги голосования в данном случае и при необходимости возвратить закон в представительный орган власти на доработку либо не принимать мнение граждан во внимание, подписать его и направить для опубликования. В обоих случаях граждане выступают весомым фактором законодательного процесса: власть считает необходимым советоваться с ними; их отношения с представительными органами власти можно назвать партнерскими. Определяя свое мнение, граждане по существу сотрудничают с представительным органом власти в правотворческой деятельности. Примером такого подхода являются нормы, закрепленные в Конституции Латвийской Республики. В соответствии со ст. 72 Президент Республики может задержать публикацию закона на два месяца или обязан ее задержать, если в течение семи дней после принятия закона этого потребует не менее трети членов Сейма. В таких случаях у избирателей появляется право потребовать в установленном порядке проведения народного голосования и отменить закон, в целесообразности принятия которого сомневается Президент или члены Сейма. Если такого требования в течение двух месяцев не последовало, закон подлежит публикации.

Народная законодательная инициатива – это институт непосредственной демократии, выражающий право граждан на предложение законопроектов, которые подлежат обязательному рассмотрению парламентом. При этом парламент, как правило, может принять любое решение: согласиться с проектом, внести в него поправки или отклонить его. Этим народная законодательная инициатива отличается как от референдума, решение которого имеет силу закона, так и от права на обращения в органы власти с предложениями (петициями), которые предполагают ответ, но не требуют обязательного рассмотрения на уровне законодательной власти.

Народная законодательная инициатива является одной из форм прямой (непосредственной) демократии, наряду с референдумом и др.

Право на участие в народной законодательной инициативе имеют лица, обладающие активным избирательным правом. Для внесения законопроекта требуется собрать определённое число подписей, подлинность которых проверяется уполномоченным органом.

Народная законодательная инициатива не получила в мире широкого распространения. В сравнительно небольшом количестве стран этот институт предусмотрен на общегосударственном уровне (Австрия, Италия), в некоторых федерациях – на уровне субъектов федерации (США и др.). в мусульманских странах народная законодательная инициатива не применяется.

Народное вето – в отдельных странах институт непосредственной демократии, разновидность отклоняющего референдума. Представляет собой проводимый по инициативе избирателей (для этого требуется собрать определенное число подписей) референдум с целью отмены уже принятого парламентом акта.