49. Понятие местного самоуправления.

Местное самоуправление - это гарантируемая конституцией организация и деятельность  граждан по решению вопросов местного значения.

49. Система местного самоуправления.

Система местного самоуправления - это совокупность структурных элементов составляющих местное самоуправление.

  ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Элементы системы местного самоуправления:

Реализация местного самоуправления непосредственно граждане, путем

- муниципальных выборов

- местных референдумов

- сходов жителей муниципальных образований

- реализация права на отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления 

Деятельность органов местного самоуправления:

- выборных коллегиальных

- выборных единоличных

- невыборных органов местного самоуправления

Деятельность общественных объединений в рамках местного самоуправления (собрания граждан по месту жительства, правотворческая инициатива граждан, а также иные формы инициативы граждан в рамках реализации права на местное самоуправление).

Деятельность муниципальных служащих

87. Полномочия местного самоуправления

Одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации является местное самоуправление, которое, в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, признается и гарантируется на всей территории России. Основополагающими элементами местного самоуправления являются его самобытность и самостоятельность в решении вопросов местного значения, под которыми понимается финансово-экономическая и организационная обособленность муниципальных образований, закрепление в законодательстве предметов ведения и полномочий местного самоуправления.  Понятие предметов ведения вообще и местного самоуправления в частности является достаточно сложным. Для определения содержания предметов ведения местного самоуправления в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» используется понятие «вопросы местного значения», под которыми указанным Федеральным законом понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Для характеристики совокупности прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица, определяемых конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами, юридическая наука использует термин «полномочия» . Это определение полномочий применимо и для характеристики прав и обязанностей органов местного самоуправления (представительных и исполнительных органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления) при решении вопросов местного значения и при осуществлении ими отдельных государственных полномочий. При регулировании полномочий местного самоуправления, к сожалению, не всегда обоснованно используются разнообразные термины. В законодательстве Российской Федерации при определении полномочий муниципальных органов используются такие термины как: «органы местного самоуправления», «представительные органы местного самоуправления», «глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления», «глава местного самоуправления», «исполнительный орган местного самоуправления», «уполномоченный орган местного самоуправления», «муниципальное образование»   и т.д. В результате, полномочия органов местного самоуправления составляют совокупность прав и обязанностей всех подобных субъектов, закрепленных нормами муниципального права и необходимых для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и решения других вопросов местного значения, а также осуществления отдельных государственных полномочий. Классификация полномочий органов местного самоуправления может осуществляться по различным критериям. Основным из них является направленность деятельности органов местного самоуправления по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования и решению других вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий. Основу для классификации полномочий составляет глава 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой определены вопросы местного значения. Из всего массива действующих федеральных законов с помощью поисковых средств электронного периодического издания «Справочная Поисковая Система «КонсультантПлюс» были отобраны 567 актов федерального законодательства. Отобранные акты были подвергнуты экспертному анализу на предмет выявления в них полномочий, осуществление которых тем или иным образом возложено на органы местного самоуправления в следующих сферах общественных отношений:

Муниципальная собственность

Местные финансы, бюджет, налоги

Социально-экономическое развитие муниципальных образований, предпринимательство

Жилищные отношения

Образование, молодежная политика и политика в области детства

Здравоохранение

Оборона и безопасность, гражданская оборона и чрезвычайные ситуации

Градостроительная деятельность

Использование природных ресурсов (земель, водных объектов, недр)

Коммунальное хозяйство (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение, снабжение топливом)

Дорожная деятельность

Благоустройство, озеленение, обращение с отходами, охрана природы

Культура, физкультура и спорт

Транспорт и связь

Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание

Информатизация (СМИ, архив, статистика)

Социальная поддержка и занятость населения

Муниципальная служба; формирование органов местного самоуправления, выборы и иные формы непосредственной демократии; взаимодействие с органами государственной власти

Иные вопросы