11. Производство по делам о гражданстве

в странах - участницах Содружества Независимых Государств

Правовые основы гражданства заложены в конституциях и законах о гражданстве государств - участников Содружества, там же определены органы, ведающие делами о гражданстве, и порядок производства по указанным делам.

Например, вопросы по делам гражданства урегулированы Конституцией Грузии 1995 г. (ст. ст. 12, 13), Органическим законом Грузии "О гражданстве" 1993 г., Указом Президента Грузии от 9 ноября 1998 г. N 657 было утверждено Положение о порядке рассмотрения и решения вопросов о гражданстве Грузии. В соответствии с Законом "О гражданстве Грузии" это Положение определяет порядок рассмотрения и решения вопросов принятия гражданства Грузии, восстановления гражданства Грузии, установления гражданства Грузии, выхода из гражданства Грузии, прекращения гражданства Грузии, а также исполнения принятых по вопросам гражданства решений, контроля за ними и статистики по вопросам гражданства. Во исполнение указанных актов были приняты Положение о временных комиссиях по утверждению гражданства Грузии при местных органах управления, Положение о правилах регистрации населения Грузии и удостоверения личности, Положение о паспорте гражданина Грузии, служебном и дипломатическом паспорте.

Закрепление механизма получения гражданства обеспечивает конституционное право человека на выбор гражданства. И само производство имеет подчиненный этому праву характер.

Все государства Содружества устанавливают в законах о гражданстве перечень и полномочия государственных органов, принимающих участие в решении вопросов гражданства. В Республике Азербайджан, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Узбекистане и Украине к таким органам относятся: Президент, Комиссия при Президенте по вопросам гражданства, Министерство внутренних дел и Министерство иностранных дел. В Республике Армения к указанным органам относятся Президент Армении, Комиссия при Президенте и Правительство республики. В Республике Молдова к органам, принимающим участие в решении вопросов гражданства, относятся также Комитет государственной безопасности республики и Министерство труда и социальной защиты. Комитет государственной или национальной безопасности отмечен и в Законах о гражданстве Таджикистана и Туркменистана.

Полномочия Президента Республики Казахстан и государственных органов по вопросам гражданства закрепляются нормами закона. Этими органами являются: Министерство внутренних дел Республики Казахстан, управления, отделы внутренних дел областей, городов, районов и районов в городах; Министерство иностранных дел Республики Казахстан, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Казахстан, полномочные представительства Республики Казахстан в других государствах.

В Российской Федерации Президент страны решает вопросы приема в гражданство, восстановления в гражданстве, выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов в связи с исполнением Федерального закона. К таковым относятся: Федеральная миграционная служба и территориальные органы Федеральной миграционной службы; Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации. В целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства Российской Федерации и предварительного рассмотрения заявлений Президент Российской Федерации образует Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

К полномочиям Президента, как правило, относится принятие решений по следующим вопросам:

а) прием в гражданство республики;

б) восстановление в гражданстве республики;

в) разрешение на выход из гражданства республики;

г) решение об утрате гражданства республики.

Например, Президент Российской Федерации решает вопросы:

а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке;

в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке;

г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Помимо этого, Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением Федерального закона; издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.

В некоторых случаях Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В Республике Казахстан должностным лицом, принимающим решения по вопросам гражданства, является Президент Республики Казахстан. Он принимает решения: о приеме в гражданство Республики Казахстан; о восстановлении в гражданстве Республики Казахстан; о выходе из гражданства Республики Казахстан.

Президент Украины:

1) принимает решение и издает указы соответственно Конституции Украины и закону о принятии в гражданство Украины и о прекращении гражданства Украины;

2) определяет порядок проведения контроля за заявлениями и представлениями по вопросам гражданства и выполнением принятых решений;

3) утверждает Положение о Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства.

К полномочиям Министерства внутренних дел и наделенных соответствующей компетенцией подведомственных ему органов, как правило, в исследуемом законодательстве отнесены следующие вопросы:

а) принимают от лиц, проживающих на территории государства, заявления и ходатайства по вопросам гражданства;

б) определяют принадлежность лиц, проживающих на территории государства, к гражданству данной республики;

в) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства;

г) осуществляют регистрацию приобретения и утраты гражданства данной республики;

д) направляют ходатайства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте республики.

Министерство внутренних дел Республики Казахстан, управления, отделы внутренних дел областей, городов, районов и районов в городах:

- принимают от лиц, постоянно проживающих в Республике Казахстан, заявления по вопросам гражданства Республики Казахстан и вместе с необходимыми документами направляют их на рассмотрение Президента Республики Казахстан;

- осуществляют регистрацию приобретения гражданства Республики Казахстан и выхода из гражданства Республики Казахстан, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;

- регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан лицами, постоянно проживающими на территории Республики Казахстан.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданства Украины и подчиненные ему органы осуществляют такие полномочия:

- устанавливают принадлежность к гражданству Украины;

- принимают заявления вместе с необходимыми документами относительно принятия в гражданство Украины, относительно выхода из гражданства Украины детей, проверяют правильность их оформления, наличие условий для принятия в гражданство Украины и отсутствие оснований, при наличии которых лицо не принимается в гражданство Украины, наличие оснований для выхода из гражданства Украины и отсутствие причин, при наличии которых не допускается выход из гражданства Украины, и вместе со своим выводом присылают на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;

- готовят представления о потере лицами гражданства Украины и вместе с необходимыми документами присылают на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;

- принимают решение об оформлении обретения гражданства Украины лицами на основаниях, предусмотренных законом;

- отменяют принятые ими решения об оформлении обретения гражданства Украины в установленных случаях;

- выполняют решения Президента Украины по вопросам гражданства;

- выдают лицам, которые приобрели гражданство Украины, паспорта граждан Украины, свидетельства о принадлежности к гражданству Украины (для лиц возрастом до 16 лет), временные удостоверения гражданина Украины, проездные документы ребенка, справки о регистрации лица гражданином Украины;

- изымают у лиц, гражданство которых прекращено или относительно которых упразднены решения об оформлении обретения гражданства Украины, паспорта гражданина Украины, свидетельства о принадлежности к гражданству Украины, временные удостоверения гражданина Украины, паспорта гражданина Украины для выезда за границу, проездные документы ребенка и выдают справки о прекращении гражданства Украины;

- ведут учет лиц, которые приобрели гражданство Украины и прекратили гражданство Украины.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданства раз в полугодие информирует Комиссию при Президенте Украины по вопросам гражданства о выполнении решений Президента Украины по вопросам гражданства.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданства и подчиненные ему органы осуществляют полномочия относительно лиц, которые проживают на территории Украины.

К полномочиям Министерства иностранных дел, дипломатических и консульских представительств, как правило, в исследуемом законодательстве отнесены:

а) прием от лиц, постоянно проживающих за пределами государства, заявлений и ходатайств по вопросам гражданства;

б) ведение учета граждан республики, постоянно проживающих за ее пределами;

в) проверка фактов и документов, представленных в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства;

г) осуществление регистрации приобретения и утраты гражданства государства для лиц, проживающих за пределами государства;

д) направление ходатайств по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте республики.

Министерство иностранных дел Республики Казахстан, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Казахстан, полномочные представительства Республики Казахстан в других государствах принимают от лиц, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан, заявления по вопросам гражданства Республики Казахстан и вместе с необходимыми документами направляют их на рассмотрение Президента Республики Казахстан; регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан лицами, постоянно проживающими вне пределов Республики Казахстан; ведут учет граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан.

В случае отсутствия в той или иной стране дипломатических представительств или консульских учреждений Республики Казахстан функции этих органов выполняют дипломатические представительства и консульские учреждения других государств на основе соответствующих договоров.

Министерство иностранных дел Украины, дипломатические представительства и консульские учреждения Украины осуществляют такие полномочия:

- устанавливают принадлежность гражданству Украины;

- принимают заявления вместе с необходимыми документами относительно принятия в гражданство Украины лиц, которые имеют выдающиеся заслуги перед Украиной, и лиц, принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины, проверяют правильность их оформления, наличие условий для принятия в гражданство Украины и отсутствие оснований, при наличии которых лицо не принимается в гражданство Украины, и вместе с выводом присылают на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;

- принимают заявления вместе с необходимыми документами относительно выхода из гражданства Украины, проверяют правильность их оформления, наличие оснований для выхода из гражданства Украины, отсутствие оснований, при наличии которых не допускается выход из гражданства Украины, и вместе с выводом присылают на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;

- готовят представления о потере лицами гражданства Украины и вместе с необходимыми документами присылают их на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;

- принимают решение об оформлении приобретения гражданства Украины;

- отменяют принятые ими решения об оформлении приобретения гражданства Украины;

- выполняют решения Президента Украины по вопросам гражданства;

- выдают лицам, которые приобрели гражданство Украины, паспорта гражданина Украины для выезда за границу, временные удостоверения гражданина Украины, проездные документы ребенка, справки о регистрации лиц гражданами Украины;

- изымают у лиц, гражданство Украины которых прекращено или относительно которых упразднены решения об оформлении приобретения гражданства Украины, паспорта гражданина Украины для выезда за границу, временные удостоверения гражданина Украины, проездные документы ребенка и выдают справки о прекращении гражданства Украины;

- ведут учет лиц, которые приобрели гражданство Украины и прекратили гражданство Украины;

- проверяют по заявлениям лиц, которые находятся за границей, принадлежность гражданству Украины.

Министерство иностранных дел Украины, дипломатические представительства и консульские учреждения Украины уполномочены в отношении лиц, которые соответственно действующему законодательству Украины постоянно проживают за границей, а также принимают решение об оформлении обретения гражданства Украины относительно лиц, которые родились за пределами Украины.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации:

а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

б) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных нормами Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

ж) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с нормами Федерального закона;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в случаях, установленных нормами Федерального закона.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных нормами Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с нормами Федерального закона;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в случаях, предусмотренных нормами Федерального закона.

По Закону о гражданстве Республики Молдова Министерство труда и социальной защиты представляет заключение о целесообразности приема заявителя в гражданство республики или восстановления его в гражданстве, а также о возможности его трудоустройства, предоставления ему жилья и т.д. По нашему мнению, такое заключение не может иметь объективный характер, так как понятие "целесообразность" приема в гражданство дает возможность государству в лице его органа отказать человеку в его связи с нацией, территорией на основании отсутствия жилья или возможности трудоустройства. Жилье и трудоустройство - вещи не взаимосвязанные с гражданством. Гражданство - это не только штамп в паспорте о принадлежности к государству, но и связь человека с его родиной, народом, культурная и территориальная общность с государством гражданства.

А к ведению Комитета государственной или национальной безопасности Республик Таджикистан, Туркменистан и Молдова относится предоставление заключения о заявителе.

Автор полагает, что проверка, осуществляемая органами безопасности того или иного государства, дает возможность судить об идеологии государства <1>.

--------------------------------

<1> Так, например, ходатайство о вступлении в китайское гражданство, выходе из него и восстановлении в нем рассматриваются Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики. После удовлетворения ходатайств Министерство общественной безопасности выдает соответствующие свидетельства. (Ст. 16 Закона о гражданстве Китайской Народной Республики от 10 сентября 1980 г.) Такая концепция относится к социалистической теории прав человека. Поэтому не совсем ясно, почему страны, выбравшие демократический путь развития, используют ее в законах о гражданстве.

Республики Таджикистан и Армения включают в решение вопросов гражданства Кабинет Министров и Правительство. Кабинет Министров Таджикистана представляет Президенту Таджикистана мотивированное заключение о целесообразности приема в гражданство или восстановления в гражданстве республики.

Правительство Республики Армения:

а) определяет порядок оформления документов, подтверждающих гражданство республики;

б) устанавливает перечень и образцы документов, необходимых для приобретения и прекращения гражданства;

а также через компетентные органы:

в) принимает заявления и иные документы, касающиеся гражданства, проверяет их подлинность и обоснованность;

г) направляет президенту республики заявления, ходатайства и другие документы, касающиеся гражданства, с соответствующими заключениями;

д) представляет президенту республики предложения о прекращении гражданства Республики Армения;

е) ведет учет граждан Армении;

ж) определяет принадлежность лиц к гражданству Республики Армения.

Президент Республики Армения решает вопросы приема в гражданство республики, восстановления в гражданстве Армении, группового приобретения гражданства республики и его прекращения. Для реализации данных полномочий Президент Республики Армения формирует Комиссию по вопросам гражданства. Компетенция указанной Комиссии в Законе о гражданстве не определена, но есть отсылка к Положению о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Республики Армения.

Комиссия при Президенте Украины по вопросам гражданства:

1) рассматривает заявления о принятии в гражданство Украины, выходе из гражданства Украины и ходатайства о потере гражданства Украины и вносит предложения Президенту Украины относительно удовлетворения этих заявлений и ходатайств;

2) возвращает документы о принятии в гражданство Украины или о выходе из гражданства Украины уполномоченному центральному органу исполнительной власти по вопросам гражданства или Министерству иностранных дел Украины для их оформления соответственно требованиям действующего законодательства Украины;

3) контролирует выполнение решений, принятых Президентом Украины по вопросам гражданства.

Правительство Республики Армения является основным органом, ведающим делами о гражданстве, и на этом основании издает акты, регулирующие вопросы гражданства. Таким образом, нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы гражданства Армении, являются подзаконными и не являются исчерпывающими. А Закон о гражданстве Республики Армения не закрепляет порядок приема, выхода и изменения гражданства. Что соответственно влечет за собой издание большого количества подзаконных актов, регулирующих эти вопросы гражданства республики.

Несколько иная структура органов, ведающих делами о гражданстве, предусмотрена Законом о гражданстве Грузии. По Закону о гражданстве Грузии глава государства правомочен принять решение:

а) о принятии в гражданство Грузии иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства;

б) о восстановлении гражданства Грузии;

в) о выходе из гражданства Грузии;

г) об утрате гражданства Грузии.

Предварительное рассмотрение заявлений и представлений и подготовку материалов по вопросам гражданства Грузии осуществляет Министерство юстиции республики.

Постановлением парламента Грузии от 25 марта 1993 г. "О тексте Декларации гражданина Грузии" утвержден текст Декларации гражданина Грузии: "Я ..., становясь гражданином Грузии, признаю и буду соблюдать ее Конституцию и законы, защищать целостность страны, суверенитет и авторитет государства, признаю грузинский язык государственным языком, уважаю грузинскую культуру и традиции".

Порядок рассмотрения заявлений и ходатайств по вопросам гражданства в государствах Содружества очень схож. Во всех государствах СНГ, кроме Грузии, заявления по вопросам гражданства подаются на имя главы государства в органы внутренних дел по месту жительства заявителя. Лица, постоянно проживающие за пределами республики, подают заявления в дипломатические и консульские учреждения государства.

Ходатайства о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве или о выходе из него подаются в письменной форме. Заявления лиц, не достигших 18 лет (на Украине - 16 лет), рассматриваются по просьбе их законных представителей, заверенной нотариально, а за пределами республики - дипломатическим или консульским учреждением государства. При подаче заявлений о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве или выходе из него детей в возрасте от 14 до 16 лет обязательно их согласие, выраженное в письменной форме, заверенное нотариально.

При подаче ходатайства о выходе из гражданства несовершеннолетнего ребенка, один из родителей которого остается гражданином республики, другой дает письменное согласие о выходе ребенка из гражданства. Заявления должны быть заверены нотариально.

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь от 19 июня 1992 г., Положением о порядке решения вопросов гражданства Республики Молдова от 4 августа 1992 г. и Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Украины от 31 марта 1992 г., к заявлению о приеме в гражданство прилагаются документы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. N 21. Ст. 377; Монитор Парламента Республики Молдова. 1992. N 8. Ст. 217; Ведомости Верховного Совета Украины. 1992. N 26. Ст. 359.

По ходатайствам о приеме в гражданство Украины подают:

а) заявление-анкету в двух экземплярах, в котором заявитель также указывает, что признает Конституцию Украины и обязуется исполнять ее;

б) шесть фотографий;

в) медицинскую справку о состоянии здоровья с указанием об обследовании на СПИД;

г) документ об уплате государственной пошлины;

д) документ о наличии законных источников существования.

Причем закон не дает объяснения, какие источники существования являются законными и какие документы необходимо приложить к ходатайству.

Кроме указанных документов лица, проживающие за границей, представляют доказательства о наличии выдающихся заслуг перед Украинским государством, а лица, проживающие на территории Украины, подают:

е) документ о выходе из иностранного гражданства;

ж) справку с места жительства с указанием состава семьи и срока проживания или доказательства, подтверждающие, что заявитель, его родители, дед либо бабка родились на территории Украины.

По мнению автора, требование украинских властей предоставлять медицинскую справку с результатом обследования на СПИД нарушает права человека. Наличие данного заболевания служит основанием для отказа в натурализации. В то же время на основании гражданства физическое лицо вступает в политическую связь с государством, а не с его гражданами. Можно оговорить это условие при приеме в гражданство, но отказывать человеку в связи с его родиной по меньшей мере негуманно. А это также нарушает принцип, закрепленный в Рекомендательном законодательном акте, который гласит, что наличие хронического заболевания не должно влиять на решение вопросов гражданства.

Иностранные граждане или лица без гражданства, желающие приобрести гражданство, постоянно проживающие на территории Республики Молдова, к заявлению о приеме в гражданство Республики Молдова прилагают следующие документы:

а) автобиографию;

б) справку с места работы или учебы (для неработающих - справка органа местного самоуправления);

в) справку с места жительства о составе семьи;

г) копию свидетельства о браке;

д) документ об уплате государственной пошлины;

е) четыре фотографии.

Для лиц, желающих возвратить гражданство республики или восстановиться в нем, предусмотрен следующий перечень документов:

а) заявление на имя президента республики;

б) анкета с биографическими данными и мотивами просьбы, утвержденная Министерством иностранных дел Республики Молдова.

Здесь законодатели используют два понятия - "возвратить гражданство" и "восстановиться в нем". В Законе указано, что лицу, которое ранее состояло в гражданстве Молдовы, может быть по его заявлению в индивидуальном порядке Президентом Республики Молдова возвращено гражданство Республики Молдова. А восстановиться в гражданстве могут лица, родившиеся или проживавшие на территории Бессарабии и Молдавской АССР до 28 июня 1940 г., высланные или выехавшие из Молдовы, а также их потомки.

Только законодатели Молдовы используют два различных понятия "восстановление гражданства" и "возвращение гражданства". Хотя такое разделение является наиболее удачным, в законах других стран Содружества такого различия не устанавливается.

К заявлению о приеме в гражданство Республики Беларусь прилагаются следующие документы:

а) копия свидетельства о рождении;

б) документ о сроке проживания в республике;

в) документ об источнике существования.

Одной из важных процедур в производстве по вопросам гражданства является определение принадлежности к гражданству.

Законодатель Азербайджанской Республики закрепляет, что заявление о принадлежности лица к гражданству Азербайджана подается в органы внутренних дел по месту жительства лица (для лиц, постоянно проживающих за рубежом, - в соответствующее дипломатическое представительство). При определении принадлежности применяются нормативно-правовые акты Азербайджанской Республики и правила международных договоров республики, действовавших в момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству республики.

Идентичная норма об определении принадлежности к гражданству имеется в законах Таджикской Республики, Республики Узбекистан и Украины.

Можно сказать, что, определяя принадлежность к гражданству государства Содружества, используются одинаковые правила.

Следующая стадия производства - представление о лишении гражданства.

Как правило, представление о лишении гражданства вносится уполномоченными органами: в Азербайджане - Министерством внутренних и иностранных дел и Комитетом государственной безопасности, в Грузии - судом, прокуратурой, Министерством внутренних и иностранных дел.

В Положении о порядке решения вопросов гражданства Республики Молдова определено, что представления о лишении гражданства республики вносятся только в отношении лиц, которые приобрели его обманным путем, совершили тяжкое преступление против государства, завербовались в вооруженные силы иностранного государства, вступили в общественную должность другого государства без ведома и согласия компетентных органов Республики Молдова, совершили преступления против человечества или акты геноцида.

Органы внутренних дел, дипломатические представительства дают заключения по вопросам гражданства и вместе с другими материалами, необходимыми для решения вопроса о гражданстве, направляют в Комиссию по вопросам гражданства, существующую при большинстве глав государств Содружества. В Грузии - в Министерство юстиции республики.

Следующий этап - предварительное рассмотрение вопросов гражданства, которое осуществляет Комиссия по вопросам гражданства при президенте.

Порядок организации работы Комиссии по вопросам гражданства в большинстве государств Содружества определяется специальным положением.

При рассмотрении заявлений и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов, надлежащим образом оформленные свидетельские показания и другие необходимые материалы. Комиссия вправе требовать по делу, которое находится в ее производстве, материалы, документы у соответствующих государственных органов или общественных объединений, которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок.

Комиссия вносит на рассмотрение президента предложения (рекомендации) по каждому заявлению и ходатайству.

Решение Комиссии оформляется протоколом, подписываемым всеми членами Комиссии, участвовавшими в заседании.

Предварительное рассмотрение заявлений и представлений и подготовку материалов по вопросам гражданства Грузии осуществляет Министерство юстиции Республики Грузия. Заключение о предварительном рассмотрении вопросов гражданства утверждается на коллегии Министерства юстиции.

Окончательное решение принимает глава государства. Как правило, по вопросам гражданства президент издает указ. Изменение гражданства наступает в день издания указа, если им не предусмотрено иное. Такие нормы закреплены в законах о гражданстве Республики Азербайджан, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины. В некоторых государствах СНГ предусмотрено два вида актов в зависимости от принятого главой государства или компетентным органом решения.

Глава государства Грузия и Президент Республики Беларусь в случае удовлетворения заявления о приобретении, восстановлении или прекращения гражданства издают указ, а при принятии отрицательного решения - распоряжение.

По вопросам приема или изменения гражданства в Республиках Казахстан и Туркменистан издается указ Президента, а при отклонении ходатайства - постановление.

В случаях приема в гражданство, утраты или лишения гражданства, восстановления в гражданстве Республики Молдова Президент республики издает указы, а при отклонении заявлений дает обоснованный ответ.

В осуществление полномочий, предусмотренных Законом о гражданстве, Президент Российской Федерации издает указы. Именно в виде указов оформляются решения Президента по вопросам гражданства.

Срок рассмотрения заявлений или представлений по вопросам гражданства по законодательству Республики Азербайджан, Республики Казахстан, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан не должен превышать шести месяцев, в Грузии, Кыргызстане, Молдове, Узбекистане - одного года.

Другие законодатели подходят к вопросу о сроках индивидуально, в зависимости от вида основания приобретения или утраты гражданства.

По Закону Республики Беларусь срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать одного года. Срок рассмотрения заявлений по вопросам получения гражданства в порядке регистрации не должен быть более двух месяцев, а по выходу из гражданства - шести месяцев.

По Закону о гражданстве Российской Федерации срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать шести месяцев, а ходатайств - девяти месяцев. Причем гуманно предусматривается, что срок, пропущенный по уважительным причинам, может быть по просьбе заявителя восстановлен Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Положительным является то, что все государства - участники СНГ закрепили в своих законах о гражданстве возможность после отказа подать заявление или представление снова, т.е. однажды принятое решение по вопросу гражданства не является окончательным запретом разрешения вопроса. Может быть проведено повторное рассмотрение дела.

Повторное заявление по вопросу гражданства рассматривается, как правило, по истечении одного года после предыдущего решения по этому вопросу. В случае возникновения существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть рассмотрено и ранее указанного срока.

В Законе Республики Молдова вопрос о сроках повторного рассмотрения дела не оговаривается, оно может быть рассмотрено только в случае установления существенных обстоятельств, прежде неизвестных.

Производство по рассмотрению заявлений и представлений по вопросам гражданства Республики Казахстан регулируется нормами Закона.

Заявления по вопросам гражданства подаются на имя Президента Республики Казахстан. Срок рассмотрения заявления или представления не должен превышать шести месяцев.

Ходатайства о приеме в гражданство Республики Казахстан, восстановлении в гражданстве или выходе из него рассматриваются по письменной просьбе заявителя. Ходатайства в отношении лиц, не достигших 18 лет, рассматриваются по просьбе их законных представителей, удостоверенной нотариально, а в других государствах - удостоверенной дипломатическим представительством, консульским учреждением или полномочным представительством Республики Казахстан. При подаче заявления о приеме в гражданство Республики Казахстан, восстановлении в гражданстве Республики Казахстан и выходе из него ребенка в возрасте от 14 до 18 лет обязательно его согласие, которое должно быть выражено в письменной форме и удостоверено нотариально, а в других государствах - дипломатическим представительством, консульским учреждением или полномочным представительством Республики Казахстан. При подаче ходатайства о выходе из гражданства Республики Казахстан ребенка в возрасте до 14 лет, один из родителей которого остается гражданином Республики Казахстан, должно быть представлено также заявление этого родителя, в котором выражено его отношение к выходу ребенка из гражданства Республики Казахстан. Такое заявление удостоверяется нотариально, в других государствах - дипломатическим представительством, консульским учреждением или полномочным представительством Республики Казахстан. Если заявитель не может подписать заявление по неграмотности или в силу физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, о чем государственным нотариусом, дипломатическим представительством, консульским учреждением или полномочным представительством Республики Казахстан делается соответствующая надпись на заявлении. К заявлению о приеме в гражданство должны быть приложены документы, удостоверяющие личность заявителя.

Органы внутренних дел, дипломатические представительства, консульские учреждения либо полномочные представительства Республики Казахстан направляют свои заключения по заявлениям или представления по вопросам гражданства вместе с письменным обязательством лица, ходатайствующего о приеме в гражданство, о соблюдении необходимых условий, через Министерство внутренних дел Республики Казахстан или Министерство иностранных дел Республики Казахстан на имя Президента Республики Казахстан.

Министерство иностранных дел и орган Республики Казахстан, ведающий миграцией населения, представляют Президенту Республики Казахстан мотивированное заключение о целесообразности приема в гражданство Республики Казахстан или восстановления в нем каждого заявителя, постоянно проживающего вне пределов территории Республики Казахстан, в том числе о возможности его трудового, жилищного и иного устройства в Республике Казахстан. В заключениях по заявлениям о выходе из гражданства Республики Казахстан сообщаются точные сведения о неисполненных обязательствах заявителя перед государством или его имущественных обязанностях, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, о привлечении его к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, либо об отбывании им наказания по вступившему в законную силу приговору суда, либо о том, что выход данного лица из гражданства противоречит интересам государственной безопасности Республики Казахстан.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент Республики Казахстан образует Комиссию по вопросам гражданства. При рассмотрении заявлений и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. Комиссия вправе истребовать по находящемуся в ее производстве делу документы и материалы у соответствующих государственных органов и общественных объединений, которые представляют необходимую информацию в установленный комиссией срок.

Комиссия вносит на рассмотрение Президента Республики Казахстан рекомендации по каждому заявлению или представлению. Заседания Комиссии являются правомочными, если в них принимают участие более половины ее членов. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов. Решение Комиссии оформляется протоколом, подписываемым всеми членами Комиссии, участвовавшими в заседании.

По вопросам приема, изменения гражданства и при отклонении ходатайства издается указ Президента Республики Казахстан.

Повторное заявление по вопросу гражданства рассматривается по истечении одного года после предыдущего решения по этому вопросу. В случае возникновения существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю, повторное ходатайство может быть рассмотрено и ранее.

В Грузии несколько иная процедура.

Заявление о приобретении гражданства, выходе из гражданства и восстановлении в гражданстве Грузии заинтересованными лицами вносится в Министерство юстиции Грузии; лица, проживающие за пределами Грузии, направляют заявления главе государства Грузии через дипломатические представительства, консульские учреждения или непосредственно. Ходатайства несовершеннолетних и недееспособных лиц по вопросам гражданства Грузии вносятся их законными представителями.

Представление об утрате гражданства в Грузии вносится в Министерство юстиции судом, прокуратурой, Министерством внутренних дел и Министерством иностранных дел Грузии, проживающих в другом государстве, - соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением.

Предварительное рассмотрение заявлений и представлений и подготовка материалов по вопросам гражданства Грузии осуществляются Министерством юстиции Грузии. Заключение о предварительном рассмотрении вопросов гражданства утверждается на коллегии Министерства юстиции.

В некоторых случаях вопросы установления гражданства рассматривает и выносит соответствующие решения Министерство юстиции Грузии. В случае удовлетворения заявления и представления о приобретении, прекращении гражданства и восстановлении в гражданстве глава государства Грузии издает указ, а при принятии отрицательного решения - распоряжение. Срок рассмотрения заявления, представления и принятия решения по вопросам гражданства не должен превышать одного года.

Повторное рассмотрение заявления и представления о приобретении, прекращении гражданства и восстановлении в гражданстве Грузии разрешается спустя год после принятия предыдущего решения. Заявитель при внесении заявления по вопросам гражданства уплачивает государственный налог в размере и по правилу, установленному действующим законодательством Грузии.

Если лицо неправомерно утратило гражданство Грузии, при внесении заявления о восстановлении в гражданстве Грузии оно освобождается от уплаты государственного налога.

В России заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя заявителем лично:

а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В случае если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

В случае если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами Российской Федерации такая запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации в предусмотренных Федеральным законом случаях дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

При подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, а также при определении гражданства Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц на территории Российской Федерации взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В случае отклонения заявления по вопросам гражданства Российской Федерации государственная пошлина и консульский сбор заявителю не возвращаются.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения годичного срока.

Во всех законах Содружества есть нормы, касающиеся обжалования решений по вопросам гражданства. Характерным для них является отсутствие в законе механизма реализации указанного права.

Исполнение решений по вопросам гражданства в отношении лиц, проживающих на территории государства СНГ, возлагается, как правило, на Министерство внутренних дел государства гражданства и соответствующие его территориальные органы, а в отношении лиц, проживающих за пределами государства желаемого гражданства, - на Министерство иностранных дел, дипломатические и консульские учреждения государства Содружества.

Отдельно в законах о гражданстве Республики Азербайджан, Республики Грузия, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Республики Украина оговаривается вопрос выдачи паспортов и видов на жительство. Лицам, которые приобрели в установленном законом порядке гражданство, органами внутренних дел либо соответствующими дипломатическими представительствами вручаются паспорта (удостоверения личности) гражданина, а в документах детей, не достигших 16 лет, делается запись об их принадлежности к гражданству.

Проживающим в государстве лицам, гражданство которых прекращено и которые при этом не состоят в гражданстве другого государства, органами внутренних дел выдаются виды на жительство.

Исполнение решений по вопросам гражданства в отношении лиц, постоянно проживающих в Республике Казахстан, возлагается на Министерство внутренних дел Республики Казахстан, управления, отделы внутренних дел областей, городов, районов и районов в городах, в отношении лиц, проживающих в другом государстве, - на Министерство иностранных дел Республики Казахстан, соответствующие дипломатические представительства, консульские учреждения и полномочные представительства Республики Казахстан.

Лицам, которые приобрели гражданство Республики Казахстан, органами внутренних дел либо дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями вручаются удостоверения личности и (или) паспорта гражданина Республики Казахстан. В документах ребенка, не достигшего 16 лет, делается запись о его принадлежности к гражданству Республики Казахстан.

Проживающим в Республике Казахстан лицам, гражданство Республики Казахстан которых прекращено, органами внутренних дел выдаются виды на жительство.

Гражданство Республики Казахстан приобретается в день:

- издания указа Президента Республики Казахстан о приеме в гражданство;

- рождения или усыновления несовершеннолетних;

- издания указа Президента Республики Казахстан о приеме родителей несовершеннолетних в гражданство Республики Казахстан;

- его регистрации в порядке, предусмотренном межгосударственными договорами.

Гражданство Республики Казахстан прекращается в день:

- издания указа Президента Республики Казахстан о выходе из гражданства;

- регистрации его утраты государственными органами в порядке, предусмотренном настоящим законом;

- регистрации выхода из гражданства Республики Казахстан в порядке, предусмотренном межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

- со дня рождения ребенка;

- со дня усыновления (удочерения) ребенка;

- в остальных случаях - со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, осуществляют контроль за исполнением решений по вопросам гражданства Российской Федерации и информируют об этом Президента Российской Федерации в сроки, установленные Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Гражданство Грузии подтверждается удостоверением личности гражданина Грузии или паспортом гражданина Грузии. Гражданство ребенка, не достигшего 16 лет, родители которого неизвестны, удостоверяется свидетельством о рождении. Гражданство ребенка, не достигшего 16 лет, удостоверяется свидетельством о рождении или паспортом его родителей. Удостоверение личности и паспорт гражданина Грузии выдаются соответствующими службами Министерства внутренних дел Грузии. Удостоверение личности гражданина Грузии, удостоверение регистрации и паспорт лица, временно или постоянно проживающего в другом государстве, выдают Министерство иностранных дел Грузии, дипломатическое представительство или консульское учреждение.

При решении вопросов гражданства Грузии наряду с Законом Грузии применяются международные договоры Грузии. Если международным договором, участником которого является Грузия, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом Грузии, применяются нормы международного договора, если они не противоречат Конституции Грузии.

Наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

б) дипломатическим паспортом;

в) служебным паспортом;

г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка);

д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя;

ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации исполняется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению.

При изменении места жительства заявителя в период рассмотрения его заявления, подтвержденном документально, информация о принятом по его заявлению решении направляется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению, в полномочный орган по новому месту жительства заявителя для исполнения решения.

О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке, полномочный орган уведомляет заявителя в месячный срок со дня издания Президентом Российской Федерации соответствующего указа.

О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в упрощенном порядке, полномочный орган уведомляет заявителя в месячный срок со дня принятия решения.

О решении, принятом по заявлению о приобретении гражданства Российской Федерации лица, имеющего иное гражданство, полномочный орган, исполняющий такое решение, информирует соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации либо полномочный орган соответствующего иностранного государства путем направления уведомления в произвольной форме, содержащего основания принятия решения.

О решении, принятом по заявлению родителя, проживающего на территории Российской Федерации, о приобретении гражданства Российской Федерации его ребенком, проживающим за пределами Российской Федерации, территориальный орган Федеральной миграционной службы, принявший такое решение, информирует Министерство иностранных дел Российской Федерации путем направления уведомления в произвольной форме, содержащего основания принятия решения и сведения о месте проживания ребенка, для выдачи ребенку паспорта гражданина Российской Федерации. О выдаче ребенку паспорта гражданина Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации информирует территориальный орган Федеральной миграционной службы, принявший решение о приеме ребенка в гражданство Российской Федерации. При обращении в указанный территориальный орган Федеральной миграционной службы родителя, проживающего на территории Российской Федерации, с заявлением о выдаче его ребенку паспорта гражданина Российской Федерации, в случае если ребенок пребывает на территории Российской Федерации на законных основаниях, паспорт гражданина Российской Федерации выдается ребенку территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Лицу, достигшему возраста 14 лет и приобретшему гражданство Российской Федерации, выдается паспорт гражданина Российской Федерации.

Сведения о ребенке в возрасте до 14 лет, приобретшем гражданство Российской Федерации, вносятся в паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве Российской Федерации, и заверяются подписью должностного лица и соответствующей печатью полномочного органа.

По просьбе родителя (родителей) на бланке свидетельства о рождении ребенка должностным лицом полномочного органа может быть проставлена отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства Российской Федерации.

Если ребенок в возрасте до 14 лет приобрел гражданство Российской Федерации по заявлению его усыновителя или опекуна (в том числе руководителя учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном попечении), на бланке свидетельства о рождении ребенка должностным лицом полномочного органа проставляется отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства Российской Федерации. Если свидетельство о рождении выдано компетентным органом иностранного государства, такая отметка проставляется на документе, содержащем перевод на русский язык свидетельства о рождении. Указанный документ должен быть удостоверен в соответствующем порядке с проставлением на нем апостиля.

По просьбе родителя (родителей), усыновителя (усыновителей) или опекуна ребенку в возрасте до 14 лет, приобретшему гражданство Российской Федерации, может быть оформлен заграничный паспорт.

Лицу, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, в том числе ребенку, выдается справка о прекращении гражданства Российской Федерации. Справка оформляется на бланке полномочного органа, исполняющего решение по заявлению о выходе из гражданства Российской Федерации, и подписывается руководителем или иным должностным лицом этого полномочного органа (с указанием своей должности). На справке проставляется гербовая печать полномочного органа.

Паспорт гражданина Российской Федерации, заграничный паспорт и вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) лица, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, подлежат изъятию.

Сведения о ребенке, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, содержащиеся в паспорте его родителя, сохраняющего гражданство Российской Федерации, а также отметка на бланке свидетельства о рождении ребенка, подтверждающая наличие гражданства Российской Федерации (при ее наличии), аннулируются.

Лицу, проживающему на территории Российской Федерации, у которого прекращено гражданство Российской Федерации, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заявления, представляемые вместе с ними документы, а также иные относящиеся к делу материалы хранятся в соответствующих полномочных органах в течение пяти лет со дня принятия решения по заявлениям, после чего они подлежат сдаче в архив в установленном порядке.

Сведения о лицах, в том числе о детях, в отношении которых принято решение об изменении гражданства в упрощенном порядке, вносятся в соответствующие электронные базы данных по формам, установленным Федеральной миграционной службой и Министерством иностранных дел Российской Федерации. Указанные сведения ежеквартально направляются территориальными органами Федеральной миграционной службы, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации соответственно в Федеральную миграционную службу и Министерство иностранных дел Российской Федерации, которые также ежеквартально представляют эти сведения в Комиссию.

Министерство иностранных дел Российской Федерации направляет также полученные им сведения в Федеральную миграционную службу для ведения общего учета лиц, приобретших или прекративших гражданство Российской Федерации.

Гарантией исполнения решений по вопросам гражданства является закрепление контроля за исполнением указанных решений. Контроль возлагается на Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

Законы о гражданстве стран СНГ содержат отдельные главы, касающиеся обжалования неправомерных действий должностных лиц по вопросам гражданства.

Необоснованный отказ в приеме заявлений по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявления, а также другие неправомерные действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства, могут быть обжалованы в установленном законом порядке вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суде.

Закон Украины предусматривает право человека обжаловать решения по вопросам гражданства, принятые Президентом Украины, в Конституционный Суд Украины.

Решения по вопросам гражданства, принятые специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам гражданства, Министерством иностранных дел Украины и их органами, могут быть обжалованы в установленном законом порядке в суд. Действия и бездействие должностных и служебных лиц, которые нарушают порядок и сроки рассмотрения дел о гражданстве и выполнение решений по вопросам гражданства, могут быть обжалованы в судебном и административном порядке. Лица, которые постоянно проживают за границей, обжалуют неправомерные действия или бездействие должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений Украины в установленном законом порядке в суд.

Должностные и служебные лица, которые нарушили этот закон, несут ответственность в порядке, предусмотренном законами Украины.

По законам Республик Туркменистан, Казахстан и Азербайджан обжалование решений по вопросам гражданства отделено от обжалования неправомерных действий должностных лиц по вопросам гражданства. Решения по вопросам гражданства могут быть пересмотрены президентом. Жалобы на решения по вопросам гражданства подаются на имя президента. Неправомерные действия должностных лиц обжалуются в вышеуказанном порядке. Такой порядок представляется не совсем демократичным.

Контроль за исполнением решений по вопросам гражданства осуществляется Комиссией при Президенте Республики Казахстан по вопросам гражданства.

Решение по вопросам гражданства может быть пересмотрено Президентом Республики Казахстан. Жалобы на решения по вопросам о принадлежности к гражданству и утраты гражданства подаются на имя Президента Республики Казахстан.

Необоснованный отказ в приеме заявлений по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений, а также другие неправомочные действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства, могут быть обжалованы в установленном законом порядке вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

Закон Российской Федерации предусматривает, что решения полномочного органа об отказе в регистрации приобретения или прекращения гражданства России либо о принадлежности к гражданству РФ могут быть обжалованы в месячный срок в суд. Для лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, предусмотрена возможность обжаловать неправомерные действия должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации в Московский городской суд.

Указы по вопросам гражданства Республики Молдова, издаваемые президентом, могут быть обжалованы в парламент республики. Жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня издания указа. Пропущенный по уважительным причинам срок может быть восстановлен президентом республики или парламентом Молдовы.

Решение президента Грузии по вопросам гражданства Грузии может быть обжаловано в Верховном суде Грузии. Должностные лица за необоснованный отказ при рассмотрении заявления по вопросам гражданства Грузии, нарушение сроков рассмотрения ходатайства и другие неправомерные действия несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Грузии.

Решения по вопросам гражданства, принятые президентом Кыргызской Республики, Республики Грузия и Республики Беларусь, могут быть обжалованы в Верховный суд республики. Срок подачи жалобы - шесть месяцев со дня принятия соответствующего решения. Пропущенный срок может быть восстановлен Верховным судом Кыргызской Республики.

Таким образом, можно отметить, что все государства - участники СНГ имеют систему органов, ведающих вопросами гражданства, и определяют производство по делам о гражданстве.

Для всех государств СНГ характерным является также неразработанность процедур, связанных с гражданством, что влечет за собой издание многочисленных подзаконных актов.

Слабо отражен в законах о гражданстве государств СНГ порядок обжалования решений по вопросам гражданства.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Законодательство ко всем темам семинарских занятий

1. Устав Союза Беларуси и России (Москва, 23 мая 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. 28 июля. N 30. Ст. 3596.

2. Алма-Атинская декларация (Алма-Ата, 21 декабря 1991 г.) // Российская газета. 1991. 24 дек.

3. Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. 1994. N 1. С. 4.

4. Договор "О создании союзного государства" (Москва, 8 декабря 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 14 февраля. N 7. Ст. 786.

5. Договор о Союзе Беларуси и России (Москва, 2 апреля 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. 28 июля. N 30. Ст. 3596 (прекратил действие).

6. Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии (Москва, 2 апреля 1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 18 ноября. N 47. Ст. 5300 (прекратил действие).

7. Послание Высшего Государственного Совета Союзного государства Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России "О положении в Союзном государстве и ходе его строительства". Одобрено Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 2 апреля 2001 г. N 3 // СПС "Гарант-максимум".

8. Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной // Российская газета. 1991. 24 дек.

9. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1992. N 1. С. 6.

10. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) (ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 22. Ст. 2031; 2003. N 46. Ст. 4447; 2006. N 2. Ст. 170; 2007. N 49. Ст. 6057; 2008. N 40. Ст. 4498; 2009. N 22. Ст. 2031.

11. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4571; 2004. N 1. Ст. 16; 2006. N 45. Ст. 4670; 2007. N 31. Ст. 4020; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3476.

12. Закон Украины от 18 января 2001 г. N 2235-III "О гражданстве Украины" (с изменениями и дополнениями от 5 апреля 2005 г. N 2508-IV и от 16 июля 2005 г. N 2663-IV).

13. Органический закон Грузии от 25 марта 1993 г. "О гражданстве Грузии".

14. Закон о гражданстве Республики Казахстан от 20 декабря 1991 г. N 1017-XII О (с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 3 октября 1995 г.).

Семинар 1. Теоретические основы института гражданства

(2 часа)

1. Гражданство как институт конституционного права.

2. Место института гражданства в системе отрасли конституционного права.

3. Гражданство как предмет регулирования международным и административным правом.

4. Развитие понятия "гражданство".

5. Понятие и принципы современного института гражданства в России, в мире.

6. Решение ситуационных задач и тестов.

Рекомендуемая литература

1. Аксенов А.Б. Международно-правовые принципы регулирования вопросов гражданства в связи с правопреемством государств // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ. Вып. 6. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2005. С. 16 - 23.

2. Атаниязова Ю.А. Проблема международно-правового регулирования вопросов приобретения гражданства при территориальных изменениях // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2003. N 18. С. 8 - 12.

3. Атаниязова Ю.А. Роль и место международно-правовых механизмов в регулировании вопросов приобретения гражданства // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2004. N 1. С. 13 - 15.

4. Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. М.: Наука, 1996. N 11. С. 3 - 9.

5. Беляев И.Н. Почетное гражданство и его правовые основы // Советское государство и право. М.: Наука, 1984. N 7. С. 20 - 27.

6. Боронина Е.Ю. Конституционно-правовой механизм приобретения российского гражданства гражданами государств - участников СНГ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. 2007. 22 с.

7. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986. С. 32 - 36.

8. Боярс Ю.Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. Рига, 1981; Он же. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.

9. Ванюшин Я.Л. Соотношение гражданства и подданства: некоторые вопросы теории и практики // Юристъ-Правоведъ. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2007. N 2. С. 47 - 51.

10. Винокуров А.А. Развитие института гражданства: современные тенденции и конституционно-правовой опыт России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 31 с.

11. Витрук Н.В. Роль института советского гражданства в формировании и развитии новой исторической общности - советского народа // Актуальные проблемы истории государства и права. М., 1976. С. 138 - 139.

12. Власевская В.В. К вопросу о понятии и принципах гражданства Российской Федерации // Ученые записки. Волгоград: Изд-во Волгогр. ин-та экон., социол. и права, 2005. Вып. 6. С. 107 - 114.

13. Власенко И.Б. Институт гражданства в Российской Федерации // Осуществление политической и правовой реформ в Российской Федерации. М., 1997. Вып. 5. С. 79 - 95.

14. Власенко И.Б. Институт гражданства в системе обеспечения правового статуса личности // Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции). Международное право. М.: Изд-во ИГиП РАН, 2000. С. 21 - 29.

15. Герасименко Ю.В. Принцип юридического равенства в регулировании правового статуса граждан и лиц без гражданства // Проблемы развития правоохранительных органов: Труды Академии МВД России. М.: Изд-во Акад. МВД России, 1994. С. 97 - 101.

16. Гусев Г.В. Принципы гражданства РФ // Юридические науки. М.: Компания Спутник+, 2005. N 6 (16). С. 34 - 35.

17. Дальдинова И.С. Институт гражданства Российской Федерации: трудности формирования и эффективного функционирования // Прокуратура и институты гражданского общества в противодействии экстремизму и ксенофобии. Международная научно-практическая конференция, 1 - 2 февраля 2005 г.: Тезисы выступлений. СПб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та Генеральной прокуратуры РФ, 2005. С. 73 - 75.

18. Джелал А.М. Институт гражданства в международном праве (на примере арабских стран): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. 2000. 19 с.

19. Европейский союз. Прошлое. Настоящее. Будущее. Документы Европейского союза. Т. II. М., 1991. С. 55 - 56.

20. Законодательство и международные договоры Союза ССР и союзных республик о правовом положении иностранных физических и юридических лиц / Сост. В.В. Егорьев, Г.Н. Лашкевич, М.А. Плоткин, Б.Д. Розенблюм. М.: Юриздат НКЮ РСФСР, 1926. С. 27 - 28.

21. Зиновьев А.В., Попов С.В. Актуальные проблемы института гражданства Российской Федерации: Гуманитарные науки // Седьмая научная сессия аспирантов ГУАП: Гуманитарные науки: Сборник докладов: В 2 ч. Ч. 2. СПб.: СПбГУАП, 2004. С. 176 - 179.

22. Ибраимов У.С. Теоретические аспекты института гражданства и его законодательной регламентации в странах СНГ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. 170 с.

23. Каграманов С.В. Институт гражданства в федеративном Российском государстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003. 202 с.

24. Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве (общетеоретический аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 226 с.

25. Калинин В.Н. Некоторые проблемы реализации принципа единого гражданства в Российской Федерации // Актуальные вопросы российской государственности: Труды Академии управления МВД России. М.: Изд-во Акад. управления МВД России, 2001. С. 166 - 168.

26. Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925. С. 25.

27. Конституция Европейского союза. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (с комментарием) / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. М., 2005. С. 102.

28. Косилкин С.В. Институт гражданства союза Беларуси и России - проблемы и перспективы // Московский журнал международного права. М.: Междунар. отношения, 2000. N 3. С. 10 - 14.

29. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. М.: Наука, 1997. N 8. С. 21 - 24.

30. Матюха А. Институт гражданства в Российской Федерации и опыт зарубежных стран // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности: Международная научно-практическая конференция, посвященная 90-летию Иркутского государственного университета и Юридического института ИГУ (Иркутск, 5 апреля 2008 г.): Тезисы докладов. Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2008. С. 96 - 100.

31. Мезенцева А.Б. Институт гражданства в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 191 с.

32. Мещеряков А.В. Институт гражданства: возникновение, содержание, типы // Право и политика. М.: Nota Bene, 2003. N 4. С. 24 - 29.

33. Мещеряков А.В. Развитие теории советского гражданства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1985.

34. Михайлова Е.В. Основные идеи и конституционные принципы, на которых базируется право человека на гражданство в современной России // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. Ч. 1. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2004. С. 64 - 68.

35. Нехай Э.А. Становление и развитие института гражданства: конституционный аспект (на примере России и стран ближнего зарубежья): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. 188 с.

36. Полянский В.В. Принципы советского гражданства // Советское государство и право. М.: Наука, 1980. N 5. С. 123 - 129.

37. Понизова Е.В. Институт гражданства и административно-правовой статус гражданина // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития): Сборник статей. М.: Изд-во Академического правового ун-та, 2003. С. 69 - 74.

38. Правовое положение иностранцев в РСФСР: Справочник для иностранцев, оптантов и беженцев / Сост. ученый-референт НКИД Д.М. Левин. М.: Литиздат НКИД, 1923. С. 34.

39. Рубанов А.А. Основные коллизионные вопросы советского законодательства о гражданстве // Советское государство и право. 1979. N 7. С. 48 - 55.

40. Русинова С.И. Вопросы гражданства в европейских странах народной демократии // Ученые записки ЛГУ. Вып. 7. Л., 1955. С. 177 - 180.

41. Сафронов В.М. Конституция СССР и советское гражданство. М.: Юрид. лит., 1984. 112 с.

42. Сережникова Т.Л. Институт гражданства в международных соглашениях государств - членов СНГ // Актуальные проблемы правоприменительной и правоохранительной деятельности в современных условиях: Материалы III Международной научно-практической конференции (г. Новочеркасск, 25 марта 2005 г.). Новочеркасск: Изд-во ЮРГТУ (НПИ), 2005. С. 85 - 90.

43. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. 1998. N 7. С. 7.

44. Тюнина И.И. Исторический метод в исследовании института российского гражданства // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. N 4. С. 93 - 94.

45. Хомина И.С. Институт гражданства Российской Федерации (теоретические и практические вопросы): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 160 с.

46. Хомина И.С. Принципы российского гражданства как показатель степени демократизации государства // Lex Russica: Научные труды МГЮА. М.: Изд-во МГЮА, 2004. N 3. С. 860 - 879.

47. Хомина И.С. Что есть гражданство? Историческое развитие понятия российского гражданства // Вестник Архангельского государственного технического университета. Серия "Право". Архангельск: Изд-во Арханг. гос. техн. ун-та, 2005. Вып. 61. С. 114 - 122.

48. Челышев Ю.Ф. Институт гражданства в социалистическом государстве // Материалы научной конференции по итогам исследовательской работы студентов за 1966 год. Саратов, 1967. С. 40 - 42.

49. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968. С. 143 - 144.

50. Шевцов В.С. Советское гражданство. М.: Юрид. лит., 1965. 65 с.

51. Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. М., 1969. 167 с.

52. Шингирей Т.Е. Институт гражданства Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. 194 с.

53. Шингирей Т.Е. Принцип единства российского гражданства: история и современность // Актуальные проблемы конституционного и международного права: Сборник научных трудов. М.: РПА МЮ РФ, 2007. С. 157 - 166.

54. Яковлев А.А. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в результате правопреемства государств: Вопросы международного публичного права, международного частного права, международного торгового права и сравнительного правоведения // Ученые записки Института государства и права: Вопросы международного публичного права, международного частного права, международного торгового права и сравнительного правоведения. Тюмень: Изд-во Тюмен. ун-та, 2004. Вып. 7. С. 27 - 32.

Семинар 2. История развития института гражданства в России

(2 часа)

1. Подданство России.

2. Становление института гражданства в РСФСР с 1917 по 1922 год.

3. История института гражданства в СССР и РСФСР с 1922 по 1938 год.

4. Развитие института гражданства в СССР и РСФСР с 1938 по 1990 год.

5. Гражданство России с 1990 по 2002 год.

Рекомендуемая литература

1. Абдуллаев М.Н., Кудимов А.В. Этнополитические аспекты правового регулирования миграционных процессов в конце XX века в России // История государства и права. 2007. N 24.

2. Белковец Л.П. Правовое регулирование выхода из советского гражданства в 1920 - 1930-е годы // Миграционное право. 2008. N 1.

3. Белковец Л.П., Белковец С.В. Выезд за рубеж российских граждан в 1920 - 1930-е годы // Миграционное право. 2006. N 5.

4. Бутусова Н.В. Государственно-правовые отношения между Советским государством и личностью. Воронеж, 1986. С. 84.

5. Варлен М.В. Развитие законодательства о гражданстве государств - участников СНГ // Право и жизнь. 2000. N 24. С. 185 - 217.

6. Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1993. N 1. С. 75 - 79.

7. Винокуров А.А. Развитие института гражданства: современные тенденции и конституционно-правовой опыт России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 231 с.

8. Витрук Н.В. Роль института советского гражданства в формировании и развитии новой исторической общности - советского народа // Актуальные проблемы истории государства и права. М., 1976. С. 138 - 139.

9. Витрук Н.В., Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. М.: Юрид. лит., 1969. 167 с. // Правоведение. 1971. N 6. С. 105 - 107.

10. Дальдинова И.С. Конституционно-правовые предпосылки приобретения российского гражданства // Современные актуальные вопросы государства, права и юридического образования: Материалы Всероссийской научно-практической интернет-конференции, 1 ноября 2004 г. Тамбов: Першина, 2004. С. 191 - 195.

11. Дальдинова И.С. Становление и развитие института гражданства в первые годы советской власти // Тенденции развития юридической науки: Материалы международной научно-методической конференции "Университетская наука - региону", проводимой в рамках юбилейной 50-й научно-методической конференции преподавателей и студентов. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2005. С. 86 - 92.

12. Законодательство и международные договоры Союза ССР и союзных республик о правовом положении иностранных физических и юридических лиц / Сост. В.В. Егорьев, Г.Н. Лашкевич, М.А. Плоткин, Б.Д. Розенблюм. М.: Юриздат НКЮ РСФСР, 1926. С. 27 - 28.

13. Ибраимов У.С. Теоретические аспекты института гражданства и его законодательной регламентации в странах СНГ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. 170 с.

14. Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925. С. 3.

15. Куракина С.И. Отдельные аспекты совершенствования института гражданства союзного государства // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2007. N 1. С. 37 - 38.

16. Мермер Ю.Н. История развития института гражданства на территории Республики Беларусь // Миграционное право. М.: Юрист, 2006. N 3. С. 39 - 41.

17. Миронов О.О. Гражданин Отечества. М., 2006. С. 14 - 15.

18. Нехай Э.А. Становление и развитие института гражданства: конституционный аспект (на примере России и стран ближнего зарубежья): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. 188 с.

19. Полянский В.В. Советское гражданство: Учеб. пособие. Куйбышев, 1985. С. 54 - 61.

20. Правовое положение иностранцев в РСФСР: Справочник для иностранцев, оптантов и беженцев / Сост. ученый-референт НКИД Д.М. Левин. М.: Литиздат НКИД, 1923. С. 34.

21. Развитие законодательства о гражданстве на территории СССР в 1917 - 1991 гг. // Право и жизнь. 1998. N 14. С. 116 - 142.

22. Сафронов В.М. Конституция СССР и советское гражданство. М.: Юрид. лит., 1984. 112 с.

23. Трайнин И. К вопросу о гражданстве // Советское государство. 1938. N 5. С. 52 - 60.

24. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов, 1974. С. 53.

25. Филиппов С.В. США: иммиграция и гражданство. М., 1973.

26. Шафир М.А. Гражданство Российской Федерации и его законодательное регулирование // Конституционный строй России. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1992. Вып. 1. С. 105 - 114.

27. Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. М., 1969. С. 19.

Семинар 3. Правовое регулирование института гражданства

в современной России и в странах СНГ (2 часа)

1. Правовая природа СНГ и ее влияние на унификацию института гражданства.

2. Правовое регулирование гражданства России с 2002 по 2009 год.

3. Правовые основы института гражданства в странах СНГ с 1990 по 2009 год.

4. Решение ситуационных тестов и задач.

Рекомендуемая литература

1. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. 643 с.

2. Атаниязова Ю.А. Проблема международно-правового регулирования вопросов приобретения гражданства при территориальных изменениях // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2003. N 18.

3. Атаниязова Ю.А. Роль и место международно-правовых механизмов в регулировании вопросов приобретения гражданства // Право: теория и практика. М.: Тезарус, 2004. N 1.

4. Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. М.: Наука, 1996. N 11. С. 3 - 9.

5. Блинов А.Ю., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. N 4. 2002.

6. Боронина Е.Ю. Конституционно-правовой механизм приобретения российского гражданства гражданами государств - участников СНГ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. 2007. 22 с.

7. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986. С. 32 - 36.

8. Варлен М.В. Гражданство государств СНГ: общее и особенное // Сборник статей аспирантов и докторантов. М.: МГЮА, 1996. С. 2 - 16.

9. Варлен М.В. Новому веку - новый закон о гражданстве // Право и жизнь. 2001. N 42. С. 162 - 167.

10. Варлен М.В. Новые аспекты института российского гражданства // Законность. 2002. N 12. С. 5 - 10.

11. Варлен М.В. Перспективы развития законодательства о гражданстве на территории бывшего СССР // Право и жизнь. 1998. N 15. С. 106 - 114.

12. Варлен М.В. Развитие законодательства о гражданстве государств - участников СНГ // Право и жизнь. 2000. N 24. С. 185 - 217.

13. Варлен М.В. Сравнительный анализ законодательства о гражданстве СНГ // Право и жизнь. 1997. N 11. С. 140 - 148.

14. Винокуров А.А. Развитие института гражданства: современные тенденции и конституционно-правовой опыт России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 231 с.

15. Дальдинова И.С. Конституционно-правовые предпосылки приобретения российского гражданства // Современные актуальные вопросы государства, права и юридического образования: Материалы Всероссийской научно-практической интернет-конференции (1 ноября 2004 г.). Тамбов: Першина, 2004. С. 191 - 195.

16. Европейский союз. Прошлое. Настоящее. Будущее. Документы Европейского союза. Т. II. М., 1991. С. 55 - 56.

17. Ибраимов У.С. Теоретические аспекты института гражданства и его законодательной регламентации в странах СНГ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. 24 с.

18. Конституция Европейского союза. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (с комментарием) / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. М., 2005. С. 102.

19. Косилкин С.В. Институт гражданства Союза Беларуси и России - проблемы и перспективы // Московский журнал международного права. М.: Междунар. отношения, 2000. N 3. С. 10 - 14.

20. Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Нормативное регулирование института гражданства в правовой системе СНГ // Журнал российского права. 2004. N 4. С. 118 - 131.

21. Куракина С.И. Отдельные аспекты совершенствования института гражданства Союзного государства // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2007. N 1. С. 37 - 38.

22. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. М.: Наука, 1997. N 8. С. 21 - 24.

23. Мермер Ю.Н. История развития института гражданства на территории Республики Беларусь // Миграционное право. М.: Юрист, 2006. N 3. С. 39 - 41.

24. Миронов В.О. Институт гражданства Союзного государства // Гражданин и право. М.: Новая правовая культура, 2006. N 2. С. 15 - 20.

25. Монгуш М.М. Сравнительная характеристика института гражданства Союза Республики Беларусь и России и гражданства Европейского союза // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. М.: Изд-во РУДН, 2001. N 2. С. 84 - 87.

26. Нехай Э.А. Становление и развитие института гражданства: конституционный аспект (на примере России и стран ближнего зарубежья): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. 188 с.

27. Петухов Д.В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом // Журнал российского права. 2007. N 10.

28. Русинова С.И. Вопросы гражданства в европейских странах народной демократии // Ученые записки ЛГУ. Вып. 7. 1955.

29. Русинова С.И. Закрепление института гражданства в послевоенных конституциях буржуазных стран // Правоведение. 1962. N 4. С. 45 - 57.

30. Рязанцев С.В., Гребенюк А.А. Возвратная миграция в Россию из стран СНГ: потенциал и миграционная политика // Миграционное право. 2007. N 2.

31. Смирнова Е. Международно-правовая деятельность Республики Беларусь в развитии и становлении договорной базы института гражданства стран СНГ // Юстиция Беларуси. 2002. N 3. С. 60 - 62.

32. Стратегический курс Российской Федерации с государствами - участниками СНГ, утв. Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. N 38. Ст. 3667.

33. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968.

34. Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. М., 1969.

35. Яковлев А.А. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в результате правопреемства государств: Вопросы международного публичного права, международного частного права, международного торгового права и сравнительного правоведения // Ученые записки Института государства и права: Вопросы международного публичного права, международного частного права, международного торгового права и сравнительного правоведения. Тюмень: Изд-во Тюмен. ун-та, 2004. Вып. 7. С. 27 - 32.

Семинар 4. Приобретение гражданства в странах СНГ (2 часа)

1. Сравнительный анализ оснований приобретения гражданства в странах СНГ.

2. Характеристика общих оснований приобретения гражданства в странах СНГ.

3. Особенности национального законодательства стран СНГ в регулировании оснований приобретения гражданства.

4. Решение ситуационных задач и тестов.

Рекомендуемая литература

1. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. 643 с.

2. Ангапова Л.В. Актуальные проблемы приобретения гражданства Российской Федерации // Роль правоохранительных органов в современном обществе: проблемы научно-практического обеспечения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (7 - 8 апреля 2005 г.). Улан-Удэ: Изд-во Вост.-Сиб. ин-та МВД РФ, 2005. С. 159 - 162.

3. Басик В.П. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации // Право и жизнь. М.: Манускрипт, 2003. N 54. С. 100 - 124.

4. Басик В.П. Условия приобретения и прекращения гражданства на территории Российской Федерации // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2005. N 1. С. 23 - 42.

5. Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. N 4. 2002.

6. Бобров Е.А. Проблемы в сфере приобретения гражданства Российской Федерации и оформления регистрации иностранным гражданам и лицам без гражданства // Приобретение гражданства РФ и легализация иностранных граждан в России: Материалы 18-го семинара, проведенного в рамках программы "Миграция и право" правозащитного центра "Мемориал" 28 - 30 октября 2004 г. М.: Р. Валент, 2005. С. 87 - 92.

7. Боронина Е.Ю. Конституционно-правовой механизм приобретения российского гражданства гражданами государств - участников СНГ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. 2007. 22 с.

8. Боронина Е.Ю. Проблемы приобретения гражданства РФ детьми // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Тезисы выступлений и докладов адъюнктов и соискателей Московского университета МВД России на научно-практической конференции 12 мая 2005 г. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2005. С. 33 - 35.

9. Ванюшин Я.Л. Основания приобретения гражданства Российской Федерации // Юридическая наука: проблемы и перспективы развития (региональный аспект): Материалы международной научно-практической конференции (30 сентября - 1 октября 2005 г.): В 2 т. Великий Новгород: Изд-во НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2006. Т. 1. С. 128 - 132.

10. Варлен М.В. Новые аспекты института российского гражданства // Законность. 2002. N 12.

11. Гончаров И. Основания приобретения гражданства России и зарубежных государств // Право и жизнь. 2006. N 99. С. 158 - 174.

12. Гусев Г.В. Актуальные проблемы, связанные с реализацией права человека на приобретение гражданства Российской Федерации. М.: Компания Спутник+. 2006. 34 с.

13. Дальдинова И.С. Конституционно-правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. 201 с.

14. Еремина И.С. К вопросу приобретения российского гражданства соотечественниками, проживающими за рубежом // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе: Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции 18 - 19 мая 2005 г. Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та МВД РФ, 2005. С. 396 - 399.

15. Ибраимов У.С. Теоретические аспекты института гражданства и его законодательной регламентации в странах СНГ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. 170 с.

16. Иванова Е. Упрощенное гражданство // ЭЖ-Юрист. 2008. N 9.

17. Калинин В.Н., Яшин В.Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы // Право и политика. 2000. N 11. С. 85 - 88.

18. Нехай Э.А. Становление и развитие института гражданства: конституционный аспект (на примере России и стран ближнего зарубежья): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. 188 с.

19. Павлушкин А. Прием в гражданство и "приказное" правотворчество // Законодательство и экономика. 2002. N 9. С. 83 - 85.

20. Петухов Д.В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом // Журнал российского права. 2007. N 10.

21. Приобретение гражданства РФ и легализация иностранных граждан в России: Материалы 18-го семинара, проведенного в рамках программы "Миграция и право" правозащитного центра "Мемориал" 28 - 30 октября 2004 г. / Сост. Е.А. Бобров, Ю.Я. Чардина. М.: Р. Валент, 2005. 275 с.

22. Рязанцев С.В., Гребенюк А.А. Возвратная миграция в Россию из стран СНГ: потенциал и миграционная политика // Миграционное право. 2007. N 2.

23. Садыков Р., Садыков Р. Приобретение гражданства в упрощенном порядке // ЭЖ-Юрист. 2006. N 28.

24. Смородин Н.М. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации // Закон и право. 2003. N 5. С. 59 - 61.

25. Тимофеева Т.Ф. Порядок приобретения гражданства // Вестник юридического института. Март 2003 г. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2003. N 1 (7). С. 109 - 113.

26. Тюнина И.И. Изменение оснований приобретения гражданства Российской Федерации // Студенты в правовой науке: Правовой режим законности: обеспечение и защита: Сборник научных трудов. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2003. Вып. 4. С. 123 - 130.

27. Царенкова Е.Г., Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" // Подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2006.

28. Чесовский Е.И. Судебная практика по вопросам приобретения (прекращения) гражданства РФ // Конституция Российской Федерации и развитие отраслевого законодательства: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции (10 декабря 2003 г.). Белгород: Изд-во Белгород. юрид. ин-та МВД России, 2003. С. 148 - 151.

29. Яковлев А.А. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в результате правопреемства государств: Вопросы международного публичного права, международного частного права, международного торгового права и сравнительного правоведения // Ученые записки Института государства и права: Вопросы международного публичного права, международного частного права, международного торгового права и сравнительного правоведения. Тюмень: Изд-во Тюмен. ун-та, 2004. Вып. 7. С. 27 - 32.

Семинар 5. Прекращение гражданства в странах СНГ (2 часа)

1. Сравнительный анализ оснований прекращения гражданства в странах СНГ.

2. Характеристика общих оснований прекращения гражданства в странах СНГ.

3. Особенности национального законодательства стран СНГ в регулировании оснований прекращения гражданства.

4. Решение ситуационных задач и тестов.

Рекомендуемая литература

1. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. 643 с.

2. Анисимов Л.Н., Колосов Ю.М. Эмиграция и гражданство // Советское государство и право. 1989. N 5. С. 108 - 115.

3. Басик В.П. Основания прекращения гражданства РФ на территории России // Право и жизнь. 2003. N 56. С. 146 - 178.

4. Басик В.П. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации // Право и жизнь. 2003. N 54. С. 100 - 124.

5. Басик В.П. Условия приобретения и прекращения гражданства на территории Российской Федерации // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2005. N 1. С. 23 - 42.

6. Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. N 4. 2002.

7. Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства // Законность. N 12. 2002.

8. Головастикова А.Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ Законов о гражданстве 1991 и 2002 годов // Законодательство и экономика. 2005. N 5. С. 67 - 70.

9. Гончаров И. Основания прекращения гражданства России и зарубежных государств // Право и жизнь. 2006. N 100. С. 174 - 188.

10. Дальдинова И.С. Конституционно-правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. 201 с.

11. Ибраимов У.С. Теоретические аспекты института гражданства и его законодательной регламентации в странах СНГ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. 170 с.

12. Калинин В.Н., Яшин В.Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы // Право и политика. 2000. N 11. С. 85 - 88.

13. Нехай Э.А. Становление и развитие института гражданства: конституционный аспект (на примере России и стран ближнего зарубежья): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. 188 с.

14. Петухов Д.В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом // Журнал российского права. 2007. N 10.

15. Терешко Ю. Без паспорта и без гражданства // ЭЖ-Юрист. 2008. N 6.

16. Царенкова Е.Г., Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" // Подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2006.

17. Яковлев А.А. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в результате правопреемства государств // Ученые записки Института государства и права: Вопросы международного публичного права, международного частного права, международного торгового права и сравнительного правоведения. Тюмень: Изд-во Тюмен. ун-та, 2004. Вып. 7. С. 27 - 32.

Семинар 6. Решение вопросов гражданства детей (2 часа)

1. История развития гражданства детей в советский период.

2. Международное регулирование гражданства детей.

3. Характеристика института гражданства детей в современной России.

4. Гражданство детей в странах СНГ - общее и особенное.

5. Решение ситуационных задач и тестов.

Рекомендуемая литература

1. Абрамова С.А. Защита прав и интересов детей - граждан России при их усыновлении иностранными гражданами и лицами без гражданства по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 34 с.

2. Аксенов А.Б. Роль международного права в регулировании вопросов гражданства. Современные проблемы развития международного и конституционного права: Сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной памяти профессора Д.И. Фельдмана. Казань, 2008.

3. Анисимов В. Организационная подготовка к рассмотрению дел об усыновлении детей иностранцами // Российская юстиция. 1999. N 7.

4. Атаниязова Ю.А. Роль и место международно-правовых механизмов в регулировании вопросов приобретения гражданства // Право: теория и практика. 2004. N 1.

5. Батурина Н.И. Особенности усыновления детей иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами России, постоянно проживающими за рубежом // Проблемы правоприменения в судопроизводстве: Сборник научных трудов. Волгоград, 2005.

6. Боронина Е.Ю. Проблемы приобретения гражданства РФ детьми. Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел // Тезисы выступлений и докладов адъюнктов и соискателей Московского университета МВД России на научно-практической конференции 12 мая 2005 г. М., 2005.

7. Броунли Я. Международное право. Кн. 2. М., 1977.

8. Вестник образования. 2006. N 18.

9. Винокуров А.А. Гражданство усыновленных детей. Защита прав ребенка в современной России: Материалы научно-практической конференции. М., 2004.

10. Городецкая И.К. Гражданство детей // Советское государство и право. 1971. N 4.

11. Елисеева Т.А. Коллизионные вопросы гражданства детей: Право // Материалы научной сессии: Право. Волгоград, 19 - 25 апреля 2004 г. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004. Вып. 3. С. 44 - 47.

12. Жвакина Е.А. Гражданство детей // VI Ломоносовские научные чтения студентов, аспирантов и молодых ученых: Сборник научных трудов. Архангельск: Изд-во Помор. ун-та, 2004. С. 367 - 370.

13. Колтакова Е.А. Усыновление иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство // Международно-правовые чтения. Вып. 2. Воронеж, 2003.

14. Львова Е., Паршуткин В. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами // Российская юстиция. 1998. N 11.

15. Мелентьева М.Г. К вопросу о гарантиях гражданства ребенка в современном российском праве. Ювенальное право. История становления, проблемы и перспективы развития // Материалы научно-практической конференции: Сборник статей. Архангельск, 2005.

16. Невзгодин Е.Л. Вопросы судебной практики по делам об усыновлении // Российский судья. 2001. N 8.

17. Оганисян М.С. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства (и их детей) и их административная ответственность // Актуальные проблемы государства и права: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 14 - 15 апреля 2005 г. Новокузнецк: Изд-во НФИ КемГУ, 2005. С. 109 - 112.

18. Орлов В.В. Вопросы приобретения гражданства детьми в миграционных процессах. Проблемы обеспечения национальной безопасности в контексте миграционных процессов и борьбы с терроризмом. Сборник научных трудов. Международная научно-практическая конференция 12 - 13 октября 2006 г. Елец: Изд-во ЕГУ им. И.А. Бунина. 2006. С. 75 - 77.

19. Петухова Э.А. Актуальные проблемы усыновления иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 32 с.

20. Прудникова Л.Б. Психолого-правовые аспекты процесса усыновления в Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. N 1.

21. Российское гражданство: Учебное пособие для вузов / Под ред. В.Я. Кикоть. М.: Закон и право; ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 272 с.

22. Прудникова Л.Б. Усыновление (удочерение) детей гражданами Российской Федерации, иностранными лицами, лицами без гражданства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004. 23 с.

23. Царенкова Е.Г., Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" // Подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2006.

24. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. Международно-правовые отношения. М., 1968.

25. Чесовский Е.И. Судебная практика по вопросам приобретения (прекращения) гражданства РФ // Конституция Российской Федерации и развитие отраслевого законодательства: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции. Белгород, 2003.

Семинар 7. Производство по делам о гражданстве

в странах - участницах СНГ (2 часа)

1. Система органов, участвующих в производстве по делам о гражданстве в СНГ.

2. Характеристика правового статуса органов, принимающих решения по вопросам гражданства в СНГ.

3. Характеристика правового статуса органов, участвующих в принятии решений по вопросам гражданства в СНГ.

4. Решение ситуационных задач и тестов.

Рекомендуемая литература

1. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. 643 с.

2. Ангапова Л.В. Актуальные проблемы приобретения гражданства Российской Федерации // Роль правоохранительных органов в современном обществе: проблемы научно-практического обеспечения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 7 - 8 апреля 2005 г. Улан-Удэ: Изд-во Вост.-Сиб. ин-та МВД РФ, 2005. С. 159 - 162.

3. Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2002. N 4.

4. Ванюшин Я.Л. Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2006. 25 с.

5. Варлен М.В. Новые аспекты института российского гражданства // Законность. 2002. N 12. С. 5 - 9.

6. Головастикова А.Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ Законов о гражданстве 1991 и 2002 годов // Законодательство и экономика. 2005. N 5.

7. Монако И.В. Обобщение практики применения федеральными судами Ростовской области законодательства о гражданстве Российской Федерации // Мировой судья. 2007. N 6, 7, 8.

8. Петухов Д.В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом // Журнал российского права. 2007. N 10.

9. Рязанцев С.В., Гребенюк А.А. Возвратная миграция в Россию из стран СНГ: потенциал и миграционная политика // Миграционное право. 2007. N 2.

10. Садыков Р., Садыков Р. Приобретение гражданства в упрощенном порядке // ЭЖ-Юрист. 2006. N 28.

11. Смирнова Е.С. Проблемы конституционно-правовой ответственности в институте гражданства // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М.: Изд-во МГУ, 2001. С. 174 - 177.

12. Терешко Ю. Без паспорта и без гражданства // ЭЖ-Юрист. 2008. N 6.

13. Царенкова Е.Г., Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" // Подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2006.

ВОПРОСЫ ПО КУРСУ

1. Значимость института гражданства в правовом положении человека. Гарантии права на гражданство.

2. Гражданство как сфера трех дисциплин: конституционного, административного и международного права.

3. Развитие института гражданства в международном праве. Европейская конвенция о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.).

4. Влияние актов СНГ на институт гражданства стран СНГ.

5. Понятие института гражданства в конституционном праве.

6. Место института гражданства в системе отрасли конституционного права. Динамика развития института гражданства.

7. Гражданство: юридическая связь лица с государством.

8. Особенности закрепления института гражданства в законодательстве стран СНГ.

9. Правовое регулирование института гражданства в РСФСР с 1917 по 1922 год.

10. Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР с 1922 по 1938 год.

11. Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР с 1938 по 1990 год.

12. Характеристика правовых позиций Конституционного Суда РФ в рамках института гражданства России.

13. Развитие законодательства о гражданстве России с 2002 по 2009 год.

14. Развитие законодательства о гражданстве в странах СНГ с 1990 по 2009 год.

15. СНГ как особое межгосударственное образование.

16. Юридическая природа СНГ. Устав СНГ 1993 г. Статус государств - участников Содружества.

17. Союз Республики Беларусь и Российской Федерации: цели, задачи, трудности межгосударственной интеграции.

18. Единое гражданство Союза Республики Беларусь и Российской Федерации, его особенности.

19. Основные тенденции развития конституционного законодательства в странах СНГ.

20. Система источников института гражданства в странах СНГ. Комиссия по правам человека СНГ.

21. Общая характеристика приобретения гражданства в странах СНГ.

22. Признание гражданства: особенности регулирования в странах СНГ. Особенности регулирования приема в гражданство в странах СНГ. Упрощенный порядок приема в гражданство в странах СНГ.

23. Основания отказа в приеме в гражданство.

24. Восстановление: особенности регулирования в странах СНГ.

25. Оптация как основание приобретения гражданства в странах СНГ.

26. Общая характеристика приобретения гражданства в странах СНГ.

27. Выход из гражданства: особенности регулирования в странах СНГ; понятие, виды и процедуры.

28. Обстоятельства, при наличии которых выход из гражданства Российской Федерации и стран СНГ не допускается.

29. Другие основания прекращения гражданства, предусмотренные законодательством государств - участников СНГ.

30. Правовые принципы гражданства детей, закрепленные международными правовыми актами.

31. Гражданство усыновленных детей.

32. Характеристика решения вопросов гражданства ребенка законодательством России.

33. Коллизионные вопросы гражданства детей.

34. Характеристика общего и особенного в регулировании гражданства детей законодательством СНГ.

35. Государственные органы по делам иммиграции и гражданства в странах СНГ: общее и особенное.

36. Правовой статус органов, участвующих в решении вопросов гражданства в странах СНГ.

37. Процедуры оформления приобретения и прекращения гражданства в странах СНГ.

38. Механизм реализации гарантий права на гражданство.

СИТУАЦИОННЫЕ ЗАДАЧИ И ТЕСТЫ

Ситуационные задачи и тесты к теме 1

"Теоретические основы института гражданства"

1. Соедините понятие и его определение:

1. Гражданство Российской Федерации	1. Лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностран- ного государства
2. Иное гражданство	2. Устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей
3. Двойное гражданство	3. Приобретение или прекращение гражданства
4. Иностранный гражданин	4. Порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом
5. Лицо без граждан- ства	5. Лицо, не достигшее возраста 18 лет
6. Ребенок	6. Лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства
7. Проживание	7. Гражданство (подданство) иностранного государства
8. Территория Россий- ской Федерации	8. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства
9. Общий порядок приобретения или пре- кращения гражданства Российской Федерации	9. Документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разреше- ния на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностран- ному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию
10. Упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации	10. Проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами
11. Изменение гражданства	11. Территория Российской Федера- ции в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Россий- ской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом
12. Вид на жительство	12. Порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом

2. Вставьте пропущенные слова:

Упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, ..., предусмотренные Федеральным законом.

1) на которых распространяются льготные условия;

2) проживающих в ближнем зарубежье;

3) имеющих хорошие характеристики с последнего места работы.

3. Вставьте пропущенное слово:

Проживание - нахождение лица на ... основании на территории Российской Федерации или за ее пределами.

1) законном;

2) льготном;

3) ограниченном.

4. Вставьте пропущенное слово:

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации ..., проживающими на территории Российской Федерации.

5. Вставьте пропущенные слова:

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как ..., за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

6. Вставьте правильные слова в следующее предложение:

Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются ... Российской Федерации.

1) возможность общения с иностранными гражданами и гражданами;

2) право возврата на территорию;

3) защита и покровительство;

4) денежные средства на проживание за пределами территории.

7. Вставьте пропущенные слова:

Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, ... гражданства указанных лиц.

8. Принципами гражданства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом не являются:

1) законность;

2) неотъемлемость;

3) неограниченность;

4) единство и равенство;

5) прозрачность.

9. Принцип неограниченности гражданства Российской Федерации содержит запрет на дискриминацию по признаку:

1) политической принадлежности;

2) расовой или национальной принадлежности;

3) языковой и/или религиозной принадлежности;

4) половой принадлежности;

5) по возрасту.

10. Гражданами Российской Федерации являются:

1) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления нового Федерального закона о гражданстве 2002 г. в силу;

2) лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации;

3) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с новым Федеральным законом о гражданстве 2002 г.

4) лица, желающие приобрести гражданство Российской Федерации;

5) иностранные подданные, приезжающие на территорию Российской Федерации на срок свыше двух месяцев.

11. Влечет ли за собой прекращение гражданства Российской Федерации приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства?

1) влечет всегда;

2) не влечет никогда;

3) влечет лишь в установленных законом случаях;

4) не влечет лишь в установленных законом случаях.

12. Кто должен содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы?

1) органы государственной власти Российской Федерации;

2) дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации;

3) должностные лица, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации;

4) все вышеперечисленные.

13. Документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, являются:

1) водительские права;

2) студенческий билет;

3) страховой полис;

4) паспорт;

5) иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, как то: военный билет; паспорт моряка; дипломатический паспорт.

Ситуационные задачи и тесты к теме 3

"Правовое регулирование института гражданства

в современной России и в странах СНГ"

1. Что является предметом регулирования Закона о гражданстве?

1) принципы гражданства;

2) правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством;

3) основания, условия и порядок приобретения гражданства;

4) основания, условия и порядок прекращения гражданства;

5) все вышеперечисленное.

2. Что не включает в себя законодательство о гражданстве Российской Федерации?

1) Конституция РФ;

2) Гражданский кодекс РФ;

3) международные договоры РФ;

4) Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации.

Ситуационные задачи и тесты к теме 4

"Приобретение гражданства в странах СНГ"

1. Соедините понятие и его определение.

1. Гражданство Украины	1. Документ, который удостоверяет личность и подтверждает ее принадлежность к гражданству Украины
2. Независимая от лица причина неполучения документа о прекращении иностранного гражданства	2. Правовая связь между физическим лицом и Украиной, которая находит свое проявление в их взаимных правах и обязанностях
3. Законные источники суще- ствования	3. Лицо, которое не находится в гражданстве Украины и является гражданином (подданным) другого государства
4. Иностранец	4. Лицо, которое ни одно государство соответственно своему законодательству не считает своим гражданином
5. Декларация об отказе от иностранного гражданства	5. Лицо в возрасте до 18 лет
6. Ребенок	6. Невыдача лицу, у которого уполномоченные органы государства его гражданства (подданства) приняли ходатайство о прекращении иностранного гражданства (подданства), документа о прекращении гражданства (подданства) в установленный законодательством иностранного государства срок (за исключением случаев, если лицу было отказано в прекращении гражданства (подданства)) или на протяжении двух лет со дня представления ходатайства, если срок не установлен, или отсутствие в законодательстве иностранного государства процедуры прекращения его гражданства за иници- ативой лица, или если такая процедура не осуществляется, или стоимость оформления прекращения иностранного гражданства (подданства) превышает половину размера минимальной заработной платы, установленного законом в Украине на момент, когда лицо приобрело гражданство Украины
7. Непрерывное проживание на территории Украины	7. Заработная плата, прибыль от предпринимательской деятельности или собственность, пенсия, стипендия, алименты, социальные выплаты и помощь, собственные финансовые сбережения или финансовая помощь от членов семьи, других физических и юридических лиц, которые имеют законные доходы
8. Декларация об отказе лица, которому предо- ставлен статус беженца в Укра- ине или убежище в Украине, от иностранного гражданства	8. Проживание в Украине лица, если его разовый выезд за границу по частным делам не превышал 90 суток, а в сумме за год 180 суток. Не является на- рушением требования о непрерывном проживании выезд лица за границу в служебную командировку, на обучение, в отпуск, на лечение по рекомендации соответствующего медицинского учреждения или изменение лицом местожительства на территории Украины
9.Свидетель- ство о принад- лежности к гражданству Украины	9. Документ, в котором иностранец, который взял обязательства прекратить иностранное гражданство и у которого существуют независимые от него причины неполучения документа о прекращении иностранного гражданства (подданства) или иностранных гражданств (подданств), удостоверяет свой отказ от гражданства (подданства) другого государства или гражданств (подданств) других государств
10. Временное удостоверение гражданина Украины	10. Родители, усыновители, родители- воспитатели, приемные родители, патронатные воспитатели, опекуны, попечители, представители учреждений, которые исполняют обязанности опекунов
11. Лицо без гражданства	11. Письменно оформленное заявление иностранца о том, что в случае обретения гражданства Украины он прекратит гражданство (подданство) другого государства или гражданства (подданства) других государств и на протяжении двух лет с момента обрете- ния им гражданства Украины подаст документ о прекращении гражданства (подданства) другого государства или гражданств (подданств) других государств к органу, который выдал ему временное удостоверение гражданина Украины
12. Обязатель- ство прекратить иностранное гражданство	12. Физическое лицо
13. Лицо	13. Лицо, которое приобрело граждан- ство Украины в порядке, предусмотрен- ном законами Украины и международными договорами Украины
14. Гражданин Украины	14. Внесение записи о приобретении лицом гражданства Украины специально уполномоченным на то органом в соответствующие учетные документы
15. Законные представители	15. Проживание в Украине иностранца или лица без гражданства, которые имеют в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 г. отметку о постоянной или временной прописке на территории Украины, или зарегистрировали на территории Украины свой национальный паспорт, или имеют удостоверение на постоянное или временное проживание на территории Украины, или им предоставлен статус беженца или убежище в Украине
16. Регистрация гражданства Украины	16. Международный договор Украины
17. Проживание на территории Украины на законных основаниях	17. Документ, который подтверждает принадлежность лица в возрасте до 16 лет гражданству Украины с указанием оснований его обретения
18. Междуна- родный договор Украины	18. Документ, в котором иностранец, которому предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, удостоверяет свой отказ от гражданства (подданства) другого государства, которое соответственно Закону Украины "О беженцах" считается страной гражданской принадлежности; декларация об отсутствии иностранного гражданства; документ, в котором лицо сообщает об отсутствии у него иностранного гражданства (подданства) или гражданств (подданств) с обоснованием причин такого отсутствия

2. Вставьте срок:

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение ... со дня его обнаружения.

3. Вставьте необходимые слова:

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются ..., при условии, что ребенок родился на территории ..., а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

4. Вставьте необходимые слова:

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста ... и обладающие ..., вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

5. Вставьте необходимые слова:

Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на ... в течение одного года.

6. Вставьте необходимые слова:

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть ... Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 13 действующего Федерального закона.

7. Вставьте необходимые слова:

При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (...) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

8. К основаниям приобретения гражданства относятся:

1) оптация;

2) усыновление;

3) восстановление;

4) рождение;

5) все вышеперечисленные.

9. Для кого пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации не сокращается до одного года:

1) если лицо признано беженцем;

2) при предоставлении лицу политического убежища;

3) если лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры.

10. Какие требования предъявляются лицам, желающим получить гражданство Российской Федерации?

1) знание русского языка в совершенстве;

2) обязанность соблюдать Конституцию РФ;

3) имущественный ценз;

4) проживание на территории Российской Федерации в течение 10 лет непрерывно;

5) если лицо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у него иного гражданства.

11. В каких случаях возможно отклонение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении гражданства Российской Федерации, поданного лицами, которые:

1) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации;

2) в течение последних пяти лет выдворялись за пределы Российской Федерации;

3) использовали подложные сведения или ложную информацию;

4) все вышеперечисленное.

Ситуационные задачи и тесты к теме 5

"Прекращение гражданства в странах СНГ"

1. Вставьте пропущенные слова:

Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет ... .

2. Вставьте необходимые слова:

Прекращение юридической связи конкретного лица с государством, их взаимных прав и обязанностей - это ... .

3. Вставьте необходимые слова:

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в ..., за исключением случаев, предусмотренных действующим Федеральным законом.

4. Вставьте необходимые слова:

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в ..., за исключением случаев, предусмотренных действующим Федеральным законом.

5. Вставьте необходимые слова:

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в ... по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

6. Вставьте необходимые слова:

При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе ... свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

7. Вставьте необходимые слова:

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии с порядком, установленным действующим Федеральным законом, считается недействительным ...

8. Основаниями прекращения гражданства Российской Федерации являются:

1) переезд из одного субъекта Федерации в другой;

2) выезд за пределы Российской Федерации более чем на 3 месяца;

3) выход из гражданства Российской Федерации;

4) выдворение лица с территории Российской Федерации;

5) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации.

9. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство;

2) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения;

3) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

4) все вышеперечисленное.

10. Оптация - это ... .

1) выбор иного гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации;

2) выход из гражданства;

3) усыновление ребенка.

11. Каковы основания отмены решений по вопросам гражданства?

1) решение было принято должностным лицом, не имевшим соответствующих полномочий;

2) решение было принято на основании устаревших сведений;

3) решение было принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений;

4) если впоследствии лицо, получившее гражданство, совершило тяжкое преступление.

12. Отмена решения по вопросам гражданства осуществляется:

1) судом;

2) уполномоченным органом, принявшим решение о выдаче гражданства;

3) Президентом РФ;

4) Правительством РФ.

Ситуационные задачи и тесты к теме 6

"Решение вопросов гражданства детей"

1. В каких случаях при обращении по вопросам гражданства взимается государственная пошлина и консульский сбор?

1) при оформлении заявления о приобретении гражданства Российской Федерации;

2) при оформлении заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации;

3) при оформлении заявления о выходе из гражданства Российской Федерации;

4) все вышеперечисленные.

2. В каком случае второй родитель никак не может повлиять на изменение гражданства ребенка, когда первый родитель свое гражданство меняет?

1) когда второй родитель лишен родительских прав;

2) когда второй родитель умер или безвестно отсутствует;

3) когда брак между родителями расторгнут;

4) когда родители проживают раздельно;

5) все вышеперечисленные.

3. Вставьте необходимые слова:

В случае изменения гражданства ребенка в возрасте ... лет представляется его письменное согласие.

4. Вставьте возраст ребенка:

Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте ... необходимо его согласие.

5. Вставьте необходимые слова:

Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ... .

6. Вставьте необходимые слова:

Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель ..., их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

7. Вставьте необходимые слова:

Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии ... ..., являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

8. Вставьте необходимые слова:

Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином, ... гражданство Российской Федерации.

9. Вставьте необходимые слова:

Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок ... .

10. Вставьте срок:

В случае, предусмотренном действующим Законом, при отсутствии в течение ... со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.

11. Вставьте необходимые слова:

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в ... порядке по заявлению ... независимо от места жительства ... .

12. Вставьте необходимые слова:

Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в ... порядке по заявлению ... или ... .

13. Вставьте необходимое слово:

Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, ... гражданство Российской Федерации.

14. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если:

1) один из его родителей приобретает гражданство Российской Федерации;

2) оба его родителя приобретают гражданство Российской Федерации;

3) если ребенок пересекает границу Российской Федерации в сопровождении родителей;

4) если ребенок пересекает границу Российской Федерации без сопровождения родителей.

15. При приобретении одним из родителей, имеющих иное гражданство, гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации при наличии:

1) заявления его родителя, приобретающего гражданство;

2) заявления обоих его родителей;

3) решения суда;

4) разрешения органа опеки и попечительства.

16. При приобретении одним из родителей, имеющих иное гражданство, гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации при наличии:

1) заявления его родителя, приобретающего гражданство;

2) заявления обоих его родителей;

3) решения суда;

4) разрешения органа опеки и попечительства.

Ситуационные задачи и тесты к теме 7

"Производство по делам о гражданстве в странах -

участницах СНГ"

1. Куда подается заявление, связанное с вопросами гражданства Российской Федерации, и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства в Российской Федерации?

2. Куда подается заявление, связанное с вопросами гражданства Российской Федерации, и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, лицом, проживающим на территории Российской Федерации?

3. В каком случае заявление по вопросам гражданства составляется в одном экземпляре?

4. С какого момента заявление считается принятым к рассмотрению?

5. Что происходит с заявлением и документами, оформленными ненадлежащим образом?

1) не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю;

2) заявление остается без рассмотрения;

3) заявителю отказывают в приобретении или прекращении гражданства.

6. Вставьте необходимое слово:

Президент Российской Федерации утверждает ... о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

7. Вставьте необходимые слова:

В случае отклонения заявления по вопросам гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, государственная пошлина и консульский сбор заявителю ... .

8. Вставьте срок:

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до ... со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

9. Вставьте срок:

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до ... со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

10. Вставьте срок:

Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении ... после принятия предыдущего решения.

11. Какой из указанных органов не является правомочным по вопросам гражданства?

1) Президент Российской Федерации;

2) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;

3) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации;

4) суды;

5) федеральный орган государственной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы.

12. Каковы полномочия Президента Российской Федерации по вопросам гражданства?

1) прием в гражданство в общем порядке;

2) восстановление в гражданстве в общем порядке;

3) выход из гражданства в общем порядке;

4) отмена решений по вопросам гражданства;

5) все вышеперечисленные полномочия.

13. Куда подается заявление по вопросам гражданства лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации?

14. В каких случаях заявление по вопросам гражданства подается не лично, а через другое лицо или высылается по почте?

15. С какого момента приобретается гражданство Российской Федерации?

1) с момента рождения;

2) с момента усыновления;

3) с момента принятия решения уполномоченным органом;

4) все вышеперечисленное.

16. С какого момента прекращается гражданство Российской Федерации?

1) с момента смерти;

2) с момента выезда за пределы Российской Федерации;

3) с момента принятия решения уполномоченным органом;

4) все вышеперечисленное.

17. Возвращается ли заявителю государственная пошлина или консульский сбор при отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации?

1) да;

2) нет;

3) да, в установленном законом порядке;

4) нет, в установленном законом порядке.

18. Какие требования предъявляются к заявлению по вопросам гражданства Российской Федерации?

1) письменно составлено;

2) на русском языке;

3) нотариально заверено;

4) написано от руки;

5) все вышеперечисленные.

19. УФМС отказал в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. Из материалов дела следует, что К. родился в Кемеровской области, т.е. на территории Российской Федерации, и являлся гражданином СССР. Таким образом, К. считается состоявшим в российском гражданстве по рождению, при этом каких-либо данных о том, что он утратил гражданство Российской Федерации по собственному волеизъявлению, в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 21 апреля 2005 г. N 118-О, такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу ст. 6 (ч. 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Следовательно, такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления.

На основании вышеизложенного решением Центрального районного суда г. Красноярска от 26 декабря 2006 г. отказ УФМС в Центральном районе по Красноярскому краю в установлении К. гражданства Российской Федерации признано:

а) незаконным, в связи с чем на УФМС в Центральном районе по Красноярскому краю правомерно возложена обязанность выдать К. паспорт гражданина Российской Федерации;

б) законным;

в) незаконным.

Правильные ответы

Ситуационные задачи и тесты к теме 1

"Теоретические основы института гражданства"

1. 1 - 2; 2 - 7; 3 - 8; 4 - 1; 5 - 6; 6 - 5; 7 - 10; 8 - 11; 9 - 12; 10 - 4; 11 - 3; 12 - 9 (ст. 3)

2. 1

3. 1

4. лицами без гражданства

5. гражданин Российской Федерации

6. 3

7. не влечет за собой изменение

8. 2, 5

9. 2, 3

10. 1, 3

11. 2

12. 4

13. 4, 5

Ситуационные задачи и тесты к теме 3

"Правовое регулирование института гражданства

в современной России и в странах СНГ"

1. 5 (ст. 1)

2. 2 (ст. 2)

Ситуационные задачи и тесты к теме 4

"Приобретение гражданства в странах СНГ"

1. 1 - 2; 2 - 6; 3 - 7; 4 - 3; 5 - 9; 6 - 5; 7 - 8; 8 - 18; 9 - 17; 10 - 1; 11 - 4; 12 - 11; 13 - 12; 14 - 13; 15 - 10; 16 - 14; 17 - 15; 18 - 16

2. шести месяцев

3. 1) иностранными гражданами или лицами без гражданства; 2) Российской Федерации

4. 1) 18; 2) дееспособностью

5. 3 месяца

6. восстановлены в гражданстве

7. оптацию

8. 5

9. 4

10. 2, 5

11. 4

Ситуационные задачи и тесты к теме 5

"Прекращение гражданства в странах СНГ"

1. лицом без гражданства

2. выход из гражданства

3. общем порядке

4. упрощенном порядке

5. упрощенном порядке

6. сохранить или изменить

7. со дня принятия такого решения

8. 3, 5

9. 4

10. 1

11. 3

12. 2, 3

Ситуационные задачи и тесты к теме 6

"Решение вопросов гражданства детей"

1. 4

2. 1, 2

3. от 14 до 18

4. от 14 до 18 лет

5. ребенок не станет лицом без гражданства

6. является лицом без гражданства

7. 1) данного в письменном виде; 2) согласия другого родителя

8. сохраняет

9. не станет лицом без гражданства

10. 1 года

11. 1) упрощенном; 2) обоих усыновителей; 3) ребенка

12. 1) упрощенном; 2) опекуна или попечителя

13. сохраняет

14. 1, 2

15. 1

16. 2

Ситуационные задачи и тесты к теме 7

"Производство по делам о гражданстве в странах -

участницах СНГ"

1. в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящееся за пределами Российской Федерации

2. в территориальный орган Федеральной миграционной службы

3. по вопросам об оформлении наличия гражданства Российской Федерации по рождению или при усыновлении (удочерении)

4. со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой

5. 1

6. положение

7. не возвращаются

8. одного года

9. шести месяцев

10. одного года

11. 4, 5

12. 5

13. в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящееся за пределами Российской Федерации

14. в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально

15. 4

16. 3

17. 2

18. 1, 2

19. а) незаконным, в связи с чем на УФМС в Центральном районе по Красноярскому краю правомерно возложена обязанность выдать К. паспорт гражданина Российской Федерации