- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права России.
- •2. Источники муниципального права России: понятие, виды и особенности.
- •3. Муниципальное право как комплексная отрасль права России.
- •5. Местное самоуправление в системе публичной власти России.
- •6. Население (местное сообщество) как основной субъект права местного самоуправления.
- •7. Теоретические предпосылки организации местного самоуправления в Российской Федерации в современный период.
- •8. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран: англосаксонской (Великобритания), континентальной (Франция), смешанной (Германия).
- •9. Земское и городское самоуправление в России в пореформенный период (1861–1890 гг.) и период контрреформы (1890–1917 гг.).
- •11. Изменения организации публичной власти на местах в 1990–1993 гг.
- •10. Акты Временного Правительства в сфере местного самоуправления (1917 г.).
- •12. Муниципальная реформа 2003–2009 гг.: правовая основа и её ключевые направления.
- •13. Принцип самостоятельности местного самоуправления и его конкретизация в действующем российском законодательстве.
- •Основные функции местного самоуправления, их законодательное закрепление.
- •15. Уставы муниципальных образований: основные разделы, порядок принятия, государственной регистрации, вступления в силу, внесения изменений и дополнений.
- •16. Муниципальные правовые акты: виды, пределы действия, порядок принятия, вступления в силу, ответственность за их неисполнение.
- •17. Реформа территориальной организации местного самоуправления (2003 г.): причины, содержание, перспективы.
- •18. Муниципальное образование: понятие, виды, формы и порядок преобразования.
- •19.Территория муниципального образования: состав, принципы определения границ и порядок их изменения.
- •20. Особенности территориальной организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
- •21. Система местного самоуправления и ее состав.
- •22. Сход граждан, основания и порядок осуществления им полномочий представительного органа местного самоуправления.
- •23. Местный референдум: понятие, вопросы референдума, порядок назначения.
- •24. Признание местного референдума несостоявшимся и признание результатов местного референдума недействительными: основания и юридические последствия.
- •26. Муниципальные выборы: понятие, основания и порядок назначения.
- •27. Избирательные права граждан при проведении муниципальных выборов.
- •29. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования: основания проведения, порядок назначения и принятия решения.
- •30. Структура органов местного самоуправления: понятие, возможные варианты.
- •32. Представительный орган местного самоуправления: организация работы.
- •33. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством: основания и процедура реализации.
- •34. Исполнительный орган общей компетенции в муниципальном образовании: способы формирования, состав, функции и полномочия, подотчетность.
- •35. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •36. Должностные лица местного самоуправления: определение, виды, особенности правового положения.
- •37. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством: основания и порядок реализации.
- •40. Муниципальные должности: определение, виды, порядок замещения.
- •41. Муниципальная служба: определение, принципы.
- •42. Право и порядок поступления на муниципальную службу и основания ее прекращения.
- •43. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности, ответственность.
- •44. Ограничения, связанные с муниципальной службой и гарантии муниципального служащего.
- •45. Основные направления реформирования сферы компетенции местного самоуправления в 2003–2004 гг.
- •46. Понятие, состав и способы закрепления компетенции местного самоуправления.
- •47. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, состав, порядок их разграничения между муниципальными образованиями.
- •48. Вопросы местного значения муниципальных образований Санкт-Петербурга: особенности их состава, специфика определении и закрепления.
- •49. Основания и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •50. Правовое регулирование государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.
- •51. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления: основания, порядок, сроки.
- •52. Обращения граждан в органы местного самоуправления, виды обращений, порядок и сроки их рассмотрения.
- •53. Народная правотворческая инициатива: основания и порядок реализации.
- •56. Собрания и конференции граждан: функции, порядок назначения, проведения, принятия решения, его юридическая сила.
- •57. Публичные слушания и опросы граждан: цели проведения, порядок назначения, проведения, принятия решения, его юридическая сила.
- •58. Межмуниципальное сотрудничество: правовая основа и формы его осуществления.
- •59. Понятие экономической основы местного самоуправления, её состав.
- •60. Понятие муниципальной собственности и ее правовой режим.
- •61. Состав муниципальной собственности и основания ее приобретения.
- •62. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом: правовая основа и уполномоченные субъекты.
- •63. Право муниципального образования на получение в собственность части государственного имущества.
- •64. Законодательные предпосылки реализации права муниципальных образований на землю.
- •65. Местный бюджет: понятие, общая характеристика источников формирования средств местного бюджета и основные направления их использования.
- •66. Механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов).
- •67. Полномочия органов местного самоуправления в сфере установления местных налогов и сборов.
- •68. Полномочия муниципальных образований в обеспечении доходов местного бюджета за счет местных налогов и сборов.
- •69. Право муниципальных образований и их органов на получение доли региональных налогов.
- •70. Право муниципальных образований и их органов на получение доли федеральных налогов.
- •71. Полномочия муниципальных образований в обеспечении доходов местного бюджета в неналоговой сфере.
- •72. Порядок финансирования отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
- •73. Реализация муниципальным образованием права на хозяйственную деятельность в форме муниципальных унитарных предприятий.
- •74. Правовые формы взаимодействия органов местного самоуправления с немуниципальным хозяйствующими субъектами и некоммерческим организациями: муниципальный заказ, муниципальные целевые программы.
45. Основные направления реформирования сферы компетенции местного самоуправления в 2003–2004 гг.
Новое законодательство о местном самоуправлении, воплотившее в себе основные идеи муниципальной реформы, было принято 6 октября 2003 года. До этого местное самоуправление в России регулировалось рядом законодательных актов, основным из которых был Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальные финансы были урегулированы отдельным законодательным актом – Федеральным законом № 126-ФЗ от 25.09.1997 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Оставив прежним название основного нормативного документа в сфере местного самоуправления – «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - новое законодательство (Федеральный Закон № 131-ФЗ от 06.10.2003) внесло радикальные изменения практически во все аспекты функционирования местной власти.
Основные направления преобразований сводились к следующим:
на всей территории страны в качестве базовой вводилась двухуровневая модель местного самоуправления, обеспечивающая формирование муниципальных образований на уровне поселений и на уровне муниципальных районов; кроме того, предусматривалось создание городских округов – одноуровневых муниципалитетов, выполняющих функции как поселений, так и районов;
перечень вопросов местного значения достаточно существенно сокращался по сравнению с предыдущей редакцией Закона, все полномочия муниципальных образований разделялись между поселенческим и районным уровнем, при этом за муниципальными районами было закреплено решение как вопросов местного значения на межселенных территориях1, так и исполнение многих ключевых функций на территории поселений (в частности, связанных с организацией образования и здравоохранения);
вводилось более четкое регулирование передачи на местный уровень отдельных государственных полномочий и обеспечения их финансирования из бюджетов вышестоящих уровней;
обеспечивалось более развернутое регулирование и расширялись формы осуществления непосредственной демократии на местном уровне; более детально, по сравнению с предшествующей редакцией закона, была проработана нормативная база территориального общественного самоуправления;
ужесточались законодательно закрепленные требования к органам местного самоуправления, в частности, предусматривалось наличие в каждом муниципалитете представительного органа, главы муниципального образования, а также местной администрации; как правило, запрещалось совмещение постов главы администрации и главы представительного органа, жестко регулировалась численность местных депутатов и т.п.;
ограничивался перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности; объекты, не подпадающие под законодательно установленные ограничения, подлежали перепрофилированию либо отчуждению;
за муниципальными образованиями на постоянной основе закреплялись доходные источники; принципы и механизмы предоставления финансовой помощи муниципалитетам были детально урегулированы федеральным законодательством;
вводилось более развернутое регулирование межмуниципального сотрудничества, направленное как на более активное использование данного инструмента в организации решения вопросов местного значения, так и на унификацию его форм.