Вопрос 8

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории РФ осуществляют:

1) органы федеральной инспекции труда;

2) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (внутриведомственный государственный контроль);

3) Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Федеральная инспекция труда - это единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на территории РФ. Правовой статус данной инспекции определяется Трудовым кодексом РФ и Положением "О федеральной инспекции труда", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2001. № 78.

Структуру федеральной инспекции труда (ФИТ) можно представить следующим образом:

I. Главный государственный инспектор труда РФ (возглавляет ФИТ).

II. Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраной труда (руководитель департамента является заместителем главного государственного инспектора труда РФ).

III. В департаменте выделяют два отдела - по правовым вопросам и по охране труда (начальники отделов являются главными государственными инспекторами труда).

IV. В субъектах РФ, городах и районах - государственные инспекции труда (руководители этих инспекций являются главными государственными инспекторами труда по соответствующей территории).

V. В государственных инспекциях труда выделяют два отдела - по правовым вопросам и по охране труда (их начальники являются главными государственными инспекторами труда соответствующих инспекций труда).

Выделяются следующие основные полномочия органов федеральной инспекции труда:

1) осуществляют государственных надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

2) анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

3) рассматривают дела об административных правонарушениях;

4) осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

5) принимают участие или проводят самостоятельно расследование несчастных случаев на производстве;

6) участвуют в разработке государственных стандартов по безопасности труда;

7) ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы работников о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав и др.

Государственные инспекторы труда в пределах указанных полномочий органов федеральной инспекции труда наделяются следующими правами:

· беспрепятственно в любое время суток посещать в целях проверки любые организации;

· запрашивать и безвозмездно получать от работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и местного самоуправления документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

· расследовать несчастные случаи на производстве;

· предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности;

· приостанавливать работу организаций, отдельных подразделений, оборудования при выявлении таких нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью людей;

· направлять в суды требования о ликвидации организаций вследствие нарушений требований охраны труда;

· отстранять от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знаний охраны труда;

· привлекать соответствующих виновных лиц к административной ответственности и др.

Кроме того, органы федеральной инспекции труда можно отнести к органам, рассматривающим трудовые споры. Так, государственный инспектор труда при выявлении нарушений трудового законодательства (по обращению профсоюзного органа, работника или иного лица) имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Работодатель в свою очередь вправе обжаловать это предписание в суд в течение 10 дней с момента его получения.

Необходимо отметить, что трудовым законодательством предусмотрена возможность обжалования любых решений государственных инспекторов труда по подчиненности соответствующему руководителю, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора могут быть обжалованы в суд. Рассмотрение жалоб производится по правилам, предусмотренным ГПК РФ.

Ответственность за нарушение трудового законодательства есть один из видов юридической ответственности, который предусматривает привлечение к ответственности физического или юридического лица, за допущенные ими нарушения в сфере трудового законодательства.Согласно статье 419 Трудового кодекса РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства, а наравне с ним и иных законодательных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, в порядке, предусмотренным Трудовым кодексом РФ и иными Федеральными законами РФ. Здесь стоит отметить, что к данным видам ответственности привлекаются лица, нарушившие законодательства во многих областях права, например, бюджетное законодательство, финансовое законодательство, банковское законодательство и иное.

Ответственность за нарушение трудового законодательства в форме дисциплинарной ответственности наступает для работника, в случае неисполнения (равно как и ненадлежащее исполнение) им возложенных трудовых обязанностей. Противоправное действие работника такого вида, согласно ст. 192 ТК РФ, называется дисциплинарным проступком. При совершении дисциплинарного проступка, работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание к работнику, как морально-правового характера (выговор, замечание), так и исключительное (увольнение). Основания для расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя установлены в статье 81 Трудового Кодекса РФ. Для отдельной категории работников, соответствующими уставами, Федеральными законами и положениями о дисциплине, могут быть предусмотрены иные дисциплинарные взыскания. Так, к государственным служащим, согласно законодательству о государственной службе, за неисполнение (равно как и ненадлежащее исполнение) обязанностей, возложенных на него, в связи со службой, помимо взысканий, которые предусматривает статья 192 ТК РФ, могут быть применены такие санкции, как предупреждение о неполном служебном соответствии.

В соответствии со статьей 362 Трудового кодекса РФ, ответственность за нарушение трудового законодательства для руководителей и других должностных лиц учреждений и организаций, наступает в порядке, предусмотренном Федеральными законами Российской Федерации.

Ответственность за нарушение трудового законодательства в форме административной ответственности наступает для работника и работодателя, при совершении ими деяния, квалифицированное как административное правонарушение. Кодекс об Административных правонарушениях РФ, приводит ряд правонарушений, которые могут совершить работодатели (представители) и работники: ст.5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде и об охране труда; ст. 5.30 КоАП РФ – необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения; ст. 5.34 КоАП РФ – увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки; ст. 7.17 КоАП РФ – уничтожение или повреждение чужого имущества. Санкция за административное правонарушение в области трудового законодательства может быть как выплата штрафа, так и приостановление деятельности на определенный срок.

Ответственность за нарушение трудового законодательства в форме гражданско-правовой (в том числе материальной) ответственности и уголовной, наступает лишь в случаях, установленных Федеральными законами РФ. Гражданско–правовую ответственность в сфере трудового законодательства регулирует глава 59 Гражданского кодекса РФ. Уголовную ответственность в области нарушения трудового законодательства регулируют следующие статьи Уголовного кодекса РФ: 143, 145, 145.1, 146, 147, 215 ,216 и 217.