27. Разграничение компетенции в федеративных государствах между федерацией и субъектами: основные модели (способы) разграничения.

Поскольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качествами государственности, конституции федеративных государств размежевывают предметы ведения федерации и ее субъектов. Разграничение предметов ведения строится на основе сочетания четырех элементов: 1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) совместная компетенция федерации и субъектов; 4) остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов.

Способы размежевания предметов ведения можно свести к пяти вариантам. Первый способ состоит в том, что конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к ведению ее субъектов. Компетенция федерации может быть установлена путем перечня вопросов, по которым федеральные органы могут принимать законы. Компетенция федерации может быть определена и путем запрета субъектам федерации принимать законы по указанным в конституции вопросам. К предметам ведения федерации обычно относятся оборона, внешняя политика, авиатранспорт, железные дороги, почта, телеграф и др.

Второй способ заключается в том, что устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. К ведению субъектов обычно отнесены вопросы, не имеющие принципиального значения.

При третьем способе конституции устанавливают две сферы компетенции: федерации и ее субъектов. Часто в конституции дается перечень вопросов, относящихся к обеим сферам, а иногда четко перечислены только федеральные полномочия.

Четвертый способ размежевания предметов ведения состоит в том, что указываются три их сферы: компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов.

Пятый способ размежевания компетенции заключается в том, что конституция дает перечень только двух сфер: федеральной и совместной компетенции.

Перечня же исключительных полномочий субъектов не существует. Все вопросы, которые не вошли в указанные два перечня, относятся к исключительному ведению субъектов федерации, и в этой сфере закон субъекта федерации имеет преимущество по отношению к федеральному закону.

В некоторых конституциях федераций применяются и другие способы. Так, в Австрии конституция содержит также понятие «основы законодательства». Их устанавливает федерация, а субъекты (земли) в соответствии с этим издают местные законы.

По вопросам совместной компетенции могут быть изданы и законы федерации, и законы ее субъектов, но в данной сфере отношений превалирует федеральный закон. Создается особая палата в парламенте - орган специфического представительства субъектов. Автоматическое включение по должности должностных лиц субъектов федерации в общефедеральные органы. Субъекты федерации часто имеют свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов. Субъекты федераций создают свои парламенты, которые издают местные законы. Штаты имеют свое правительство, могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов штатов. Субъекты федераций могут иметь свое гражданство, иногда и свои символы (герб, флаг, столицу), могут заключать между собой неполитические союзы, а также соглашения экономического и культурного характера с субъектами федераций других государств.

Иногда субъекты федераций создают свои представительства в других государствах, но только с разрешения министерства иностранных дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и культурного, но не политического характера.

Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации (округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США). Составные части федераций, не являющиеся субъектами, своих конституций не имеют.

В настоящее время конституционное право не признает права сецессии (выхода) субъектов из состава федерации, признается лишь право самоопределения внутри федерации.

В настоящее время в мире сложились три основных модели организации управления на местах (некоторые авторы могут предложить иную классификацию):  англосаксонская модель - на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также ее представителей, опекающих муниципальные органы, но последние (советы, мэры, шерифы и др.), избираемые населением, могут делать только то, что им прямо пред-писано законом;  континентальная модель  - на местах есть специальные уполномоченные центральной власти (комиссары, префекты), осуществляющие контроль над муници-пальными органами, но последние, избираемые населением, могут делать все, что прямо не запрещено законом и не отнесено к компетен-ции других органов; наряду с континентальной (французской) моделью выделяется местное (коммунальное) самоуправление Германии, которое осуществляется по поручению государства;  иберийская модель - в каждой административно-территориальной единице избирается совет и должностное лицо (алькад, регидор), который утверждается центральной властью как ее представитель в административно-территориальной единице.  Некоторые авторы выделяют еще и четвертую модель - советскую .Однако следует иметь в виду, что в СССР все местные советы формировались фактически по рекомендациям соответствующих парткомов. Они входили в единую систему органов государственной власти (советов всех уровней) и подчинялись вышестоящим советам. Впрочем, формально все местные советы избирались населением.