Глава 1. Объективная необходимость устойчивого развития

1. Модель устойчивого развития Республики Беларусь

Модель устойчивого развития, как и всякая социальная модель, представляет собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития.

Согласно краткому определению устойчивого развития общества, суть которого - удовлетворение нужд современного поколения без нанесения ущерба будущим поколениям людей. Эта модель включает комплекс компонентов, отражающих ключевые аспекты функционирования и взаимодействия социальной, экономической и экологической сфер в логической цепи: стартовые условия - особенности потенциала развития страны - совокупность внешних и внутренних угроз - цели развития по временным горизонтам[3].

Модель составляет концептуальное ядро НСУР, формируя ее идеологическую и политическую канву, концептуальные схемы и направления деятельности, целевые ориентиры и рамочные условия развития на ближайшую и отдаленную перспективу.

Собственно Национальная стратегия наряду с моделью включает конкретные направления и виды деятельности по достижению поставленных целей и задач, необходимые для этого ресурсы и средства, механизмы и потенциалы развития, системы управления и координации на локальном, региональном, национальном и международном уровнях[3].

В качестве рамочных положений в модели устойчивого развития выступают три фундаментальных блока:

- новая цивилизационная стратегия, парадигма общественного прогресса и новые принципы взаимодействия природы, хозяйства и человека;

- тип создаваемого государства и общества;

- перспективная модель экономики.

Важнейшими ее компонентами рассматриваются следующие блоки, геополитические и социально-экономические особенности Республики Беларусь; экологический императив и другие требования; критические элементы и потенциальные угрозы; стратегические и тактические цели устойчивого развития[3].

2. Экологический императив в развитии стратегии

Переход к устойчивому развитию Республики Беларусь требует изменения приоритетов в экологической и экономической политике государства от принципа "реагирования и исправления" к принципу "активной профилактики", т.е.:

- в отличие от существующей практики охраны природы акцент следует перенести на осуществление мер по экологизации хозяйственной деятельности (на устранение первопричин загрязнения, а не его последствий);

- в центре внимания устойчивого развития должен находиться человек, который имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Это требует изменения стереотипов ценностей, гуманизации общества;

- право на развитие следует осуществлять так, чтобы обеспечить равенство возможностей развития и сохранения природно-ресурсного потенциала как для нынешнего, так и для будущих поколений;

- для достижения устойчивого развития охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью этого процесса. Экологические условия, факторы и объекты необходимо рассматривать как экономические категории, равноправные с другими категориями богатства и благосостояния.

Экологическая политика государства требует решения следующих задач:

- последовательная экологизация всех звеньев общественного производства на основе поэтапного перевода промышленности на малоотходные технологии и комплексные безотходные производства, ориентированные на качественное социально-технологическое преобразование современного общества;

- совершенствование хозяйственного механизма природопользования, предусматривающего отказ от затратного подхода, переход к биосферно совместимому природопользованию, расширение системы платности за использование всех природных ресурсов и загрязнение окружающей среды для всех природопользователей;

- включение экологического императива в структурно-инвестиционную политику, переход производства к стратегии качественного роста под экологическим контролем;

- создание механизма, обеспечивающего приоритетное финансирование важнейших природоохранных мероприятий;

- осуществление экологически обоснованного размещения и развития производительных сил с учетом возможностей природно-ресурсного и ассимиляционного потенциала окружающей среды;

- повышение экологической безопасности хозяйственных объектов, техники, технологий, материалов;

- обеспечение условий для формирования рынка экотехники, экотехнологий и экоуслуг;

- создание надежных систем мониторинга окружающей среды;

- усиление правовой ответственности и экономических санкций за природоохранные нарушения, а также ответственности должностных лиц за сокрытие или искажение экологической информации;

- реализация комплекса мер по реабилитации радиационно загрязненных территорий; максимальному снижению вредного воздействия на природную среду и население последствий катастрофы на ЧАЭС, включая организационно-технические мероприятия и меры социальной направленности;

- повышение уровня экологического образования и воспитания населения;

- обеспечение полной гласности и доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативного и объективного оповещения населения об экологически опасных ситуациях[3].

Важнейшим направлением государственной экологической политики являются институциональные преобразования с целью создания эффективных рыночных структур, формирования нового правового и экономического механизма регулирования экологической сферы, которые предполагают необходимость:

- совершенствования природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регламентирующих природопользование при экономическом реформировании с последующим переходом на международные стандарты как необходимое условие вхождения Беларуси в мировую экономику и международную систему обеспечения экологической безопасности;

- экономического стимулирования средствами государственной налоговой, кредитной и ценовой политики ресурсо- и энергосбережения, внедрения экологичной техники и технологии;

- обеспечения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения всех программ и проектов хозяйственной и иной деятельности;

- формирования рынка труда экологических работ и услуг, развития аудита и предпринимательства в экологической сфере;

- содействия использованию технической и финансовой помощи международных организаций, иностранных инвестиций в практическом решении экологических проблем;

- формирования кадрового потенциала, способного на практике реализовать задачи экологической политики[3].

Важным инструментом экологической политики государства является разработка, взаимное согласование и реализация целевых программ охраны окружающей среды, рационального природопользования и социально-экономического развития. Ключевым направлением должно стать прогрессивное изменение отраслевой структуры экономики в сторону снижения удельного веса материало- и энергоемких отраслей индустрии, преобразование производственной базы в отраслях-загрязнителях путем перехода на экологически чистые технологические процессы[3].