44. Россия в 90-е годы XX в. Политические и экономические изменения в России в 1990-е годы.Социальная цена и первые результаты реформ

РОССИЯ В 90-е ГОДЫ XX в.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

С конца 1991 г. на международной политической арене появилось новое

государство - Россия, Российская Федерация (РФ). В его составе находились

89 регионов, включая 21 автономную республику. Руководству России

предстояло продолжить курс на демократическое преобразование общества и

создание правового государства. В числе первоочередных задач бьшо принятие

мер по выходу страны из экономического и политического кризиса. Надлежало

создать новые органы управления народным хозяйством, сформировать

российскую государственность.

Продолжение курса реформ. Государственный аппарат России в конце 80-х

годов состоял из двухступенчатой системы органов представительной власти -

Съезда народных депутатов и двухпалатного Верховного Совета. Главой

исполнительной власти являлся избранный всенародным голосованием президент

Б.Н. Ельцин. Он же был Главнокомандующим Вооруженными силами. Высшей

судебной инстанцией являлся Конституционный суд РФ. Преобладающую роль в

высших структурах власти играли бывшие депутаты Верховного Совета СССР. Из

их числа были назначены советники президента - В. Шумейко и Ю. Яров,

председатель Конституционного суда В.Д. Зорькин, многие главы администраций

на местах.

Деятельность государственного аппарата протекала в условиях жесткой

конфронтации законодательной и исполнительной власти. Состоявшийся в ноябре

1991 г. V Съезд народных депутатов предоставил президенту широкие

полномочия для проведения экономических реформ. Большинство депутатов

российского парламента в этот период поддерживали курс социальной

экономической реформы. К началу 1992 г. правительство, возглавляемое ученым-

экономистом Е.Т. Гайдаром, разработало программу радикальных реформ в

области народного хозяйства. Центральное место в ней занимали меры по

переводу экономики на рыночные методы хозяйствования (меры "шоковой

терапии").

Основная роль в процессе перехода к рынку отводилась приватизации

(разгосударствлению) собственности. Ее результатом должно было стать

превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики.

Предусматривались жесткие меры налогового обложения, либерализация цен и

усиление социальной помощи малоимущей части населения.

Проведенная в соответствии с программой либерализация цен вызвала

резкий скачок инфляции. За год потребительские цены в стране выросли почти

в 26 раз. Снизился уровень жизни населения: в 1994 г. он составлял 50% от

уровня начала 90-х годов. Прекратились выплаты гражданам их денежных

сбережений, хранившихся в Госбанке.

Приватизация госсобственности охватила прежде всего предприятия

розничной торговли, общественного питания и службы быта. В результате

политики приватизации в руки частных предпринимателей перешли 110 000

промышленных предприятий. Тем самым государственный сектор потерял роль

ведущего в индустриальной сфере. Однако изменение формы собственности не

повысило эффективности производства. В 1990-1992 гг. ежегодное падение

производства составляло 20%. К середине 90-х годов тяжелая промышленность

оказалась практически разрушенной. Так, станкостроение работало лишь

вполовину своих мощностей. Одним из последствий приватизационной политики

явился распад энергетической инфраструктуры.

Экономический кризис тяжело отразился на развитии аграрного

производства. Недостаток сельхозтехники, особенно для фермерских хозяйств,

организационная перестройка форм хозяйствования повлекли за собой падение

уровня урожайности. Объем сельскохозяйственного производства в середине 90-

х годов упал на 70% в сравнении с 1991-1992 гг. На 20 млн. голов

уменьшилось поголовье крупного рогатого скота.

Конституционный кризис. Курс на либерализацию экономики, продолжавшийся

экономический кризис и отсутствие социальных гарантий вызывали

неудовлетворенность и раздражение у значительной части населения.

Недовольство результатами реформ выражали многие должностные лица. В

декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отставку

правительство Е.Т. Гайдара. Новым премьером Кабинета Министров РФ стал B.C.

Черномырдин, в течение многих лет находившийся на руководящей хозяйственной

работе. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях

президента Б.Н. Ельцина и парламента. Отсутствие четкого разделения

обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к

обострению конфликта между ними. Многие члены депутатского корпуса

выступали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и

за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б.Н. Ельцин в обращении к народу

заявил о превращении парламента в "реакционную силу".

Противостояние властей особенно усилилось осенью 1993 г. К этому

времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой

Конституции РФ. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить всевластие

президента, откладывали ее приятие. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин объявил

о роспуске представительных органов власти -Верховного Совета РФ и Съезда

народных депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента.

Часть депутатов отказались признать законность действии президента и

заявили об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый

президент - А.В. Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента

РФ.

В ответ на антиконституционный акт президента в Москве силами оппозиции

были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2-3

октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского

телецентра. В попытке изменить курс социально-экономических реформ

участвовали несколько десятков тысяч человек. В столице было объявлено

чрезвычайное положение, в город введены войска. В ходе событий несколько

сот его участников пошили либо получили ранения.

Внутренняя политика. В декабре 1993 г. состоялись выборы в новый орган

государственной власти - Федеральное собрание Российской Федерации,

состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В канун

выборов возникли несколько политических блоков и коалиций. Широкую

известность приобрели блоки "Выбор России" и "Явлинский, Болдырев, Лукин"

("Я-Б-Л"), Российское движение демократических реформ, предвыборное

объединение "Отечество". Большинство объединений и партий выступали за

многообразие форм собственности, усиление социальной защиты населения, за

единство и целостность России. Однако в вопросах национально-

государственного строительства их позиции основательно расходились. Блок "Я-

Б-Л" отстаивал идею конституционной федерации, КПРФ - восстановление на

новой основе союзного государства, ЛДПР - возрождение российского

государства в рамках до 1977 г.

В результате проведенных на многопартийной основе выборов в парламент

вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест получили "Выбор

России", ЛДПР, Аграрная партия и КПРФ.

Первым председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко, в прошлом

директор одного из крупных промышленных предприятий страны. Государственную

Думу возглавил И.П. Рыбкин. С первых дней работы Государственной Думы в ее

составе возникли несколько партийных фракции, наиболее многочисленной среди

которых являлась фракция "Выбор России" (председатель Е.Т. Гайдар).

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция

Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим

федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Главой государства являлся избираемый всенародным голосованием президент. В

состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10

автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и С.-Петербург)

и 49 областей. Были определены принципы построения высших органов

государственной власти и управления. Законодательно закреплялась

двухпалатная структура Федерального собрания — постоянно действующего

законодательного органа РФ. К ведению высших органов власти России были

отнесены: принятие законов и контроль за их выполнением, управление

федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики,

федеральный бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней политики и

международных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство

внешнеэкономическими связями. Подчеркивалась самостоятельность органов трех

ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Законодательно

закреплялись политическая многопартийность, право свободы труда и право

частной собственности. Конституция создавала условия для достижения в

обществе политической устойчивости.

Высшие органы власти Российской Федерации

(с декабря 1993г.)

глава государства

Президент РФ

Исполнительная власть Законодательная

власть

Правительство РФ Федеральное Собрание –

парламент РФ

Совет

федерации Государственная Дума

Судебная власть

Конституционный суд Верховный суд Высший арбитражный

суд

Центральное место в работе Государственной Думы I созыва заняли вопросы

экономической и национальной политики, социального обеспечения и

международных отношений. В течение 1993—1995 гг. депутаты приняли свыше 320

законов, подавляющая часть которых была подписана президентом. Среди них -

Законы о правительстве и конституционной системе, о новых формах

собственности, о крестьянском и фермерском хозяйстве, об акционерных

обществах, о свободных экономических зонах.

На выборы в Государственную Думу 1995 г. общественные объединения и

партии шли с четкими требованиями в экономической, политической областях.

Центральное место в предвыборной платформе КПРФ (председатель ЦК КПРФ -

Г.А. Зюганов) занимали требования восстановления в России мирным путем

советского строя, прекращения процесса разгосударствления и национализации

средств производства. КПРФ выступала за расторжение внешнеполитических

договоров, которые "ущемляли" интересы страны.

Сформировавшиеся накануне выборов Всероссийское общественно-

политическое движение "Наш дом - Россия" объединило представителей

исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринимательских слоев.

Главную экономическую задачу участники движения видели в формировании

смешанной экономической системы на принципах, присущих рыночной экономике.

Роль государства должна была заключаться в создании благоприятных условий

для развития мелкого и среднего предпринимательства, деловой активности

населения.

В состав Государственной Думы II созыва было избрано 450 депутатов.

Подавляющую их часть составляли работники законодательных и исполнительных

органов власти, многие из них являлись членами предыдущего депутатского

корпуса. 36% общего числа мест в Думе получила КПРФ, 12% -"Наш дом -

Россия", 11% - ЛДПР, 10% - блок Г.А. Явлинского ("ЯБЛоко"), 17% -

независимые и 14% — другие избирательные объединения.

Состав Госдумы предопределил острый характер межпартийной борьбы по

всем рассматриваемым в ней внутриполитическим вопросам. Основная борьба

развернулась между сторонниками избранного пути экономического и

политического реформирования и оппозицией, в рядах которой находились

фракции КПРФ, ЛДПР и блок Г.А. Явлинского. Особую остроту и драматичность

событиям придавала нестабильность внутриполитической жизни, вызываемая, в

частности, напряженностью в межнациональных отношениях. Один из очагов

межнациональных конфликтов находился на Северном Кавказе. Лишь при помощи

российской армии удалось прекратить возникшие из-за территориальных споров

вооруженные столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г. состоялось

разделение на две самостоятельные республики Чечено-Ингушетии. Развитие

сепаратистского движения в Чечне привело к расколу в руководстве республики

и вооруженным конфликтам сепаратистов с официальной властью. В декабре 1994

г. на территорию Чечни были введены Вооруженные силы России. Это положило

начало чеченской войне, завершившейся лишь в конце 1996 г. Подписанное в

ноябре 1996 г. между российским и чеченским руководством соглашение о мире

предусматривало вывод федеральных вооруженных сил из Чечни и проведение в

республике президентских выборов.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ РОССИИ

Принципы внешней политики. Распад СССР изменил положение России на

международной арене, ее политические и экономические связи с внешним миром.

Внешнеполитическая концепция Российской Федерации выдвигала приоритетными

задачами сохранение территориальной целостности и независимости,

обеспечение благоприятных условий для развития рыночной экономики и

включения в мировое сообщество. Предстояло добиться признания России в

качестве правопреемницы бывшего Советского Союза в ООН, а также помощи

западных стран в проведении курса реформ. Важная роль отводилась внешней

торговле России с зарубежными странами. Внешнеэкономические связи

рассматривались как одно из средств преодоления хозяйственного кризиса в

стране.

Россия и страны дальнего зарубежья. После августовских событий 1991 г.

началось дипломатическое признание России. Для переговоров с российским

президентом прибыл глава Болгарии Ж. Желев. В конце того же года состоялся

первый официальный визит Б.Н. Ельцина за рубеж - в ФРГ. О признании

суверенности России, о переходе к ней прав и обязанностей бывшего СССР

заявили страны Европейского Сообщества. В 1993-1994 гг. были заключены

соглашения о партнерстве и сотрудничестве между государствами ЕС и

Российской Федерацией. Правительство России присоединилось к предложенной

НАТО программе "Партнерство во имя мира". Страна была включена в состав

Международного валютного фонда. Ей удалось договориться с крупнейшими

банками Запада об отсрочке платежей за долги бывшего СССР. В 1996 г. Россия

вступила в Совет Европы, в компетенции которого находились вопросы

культуры, прав человека, защиты окружающей среды. Европейские государства

поддерживали действия России, направленные на ее интеграцию в мировую

экономику.

Заметно повысилась роль внешней торговли в развитии экономики России.

Разрушение народнохозяйственных связей между республиками бывшего СССР и

распад Совета Экономической Взаимопомощи вызвали переориентацию

внешнеэкономических связей. После долгого перерыва России был предоставлен

режим наибольшего благоприятствования в торговле с США. Постоянными

экономическими партнерами являлись государства Ближнего Востока и Латинской

Америки. Как и в предшествующие годы, в развивающихся странах при участии

России строились тепло- и гидроэлектростанции (например, в Афганистане и

Вьетнаме). В Пакистане, Египте и Сирии возводились металлургические

предприятия и сельскохозяйственные объекты.

Сохранились торговые контакты между Россией и странами бывшего СЭВ, по

территории которых пролегали газо- и нефтепроводы в Западную Европу.

Экспортируемые по ним энергоносители продавались и этим государствам.

Ответными предметами торговли выступали медикаменты, продовольственные и

химические товары. Доля стран Восточной Европы в общем объеме российской

торговли сократилась к 1994 г. до 10%.

Отношения с государствами СНГ. Развитие взаимоотношений с Содружеством

Независимых Государств занимало важное место во внешнеполитической

деятельности правительства. В 1993 г. в состав СНГ входили, кроме России,

еще одиннадцать государств. На первых порах центральное место в отношениях

между ними занимали переговоры по вопросам, связанным с разделом имущества

бывшего СССР. Устанавливались границы с теми из стран, которые ввели

национальные валюты. Были подписаны договоры, определившие условия

перевозки российских грузов по их территории за рубеж.

Распад СССР разрушил традиционные экономические связи с бывшими

республиками. В 1992-1995 гг. падал товарооборот с государствами СНГ.

Россия продолжала поставлять им топливно-энергетические ресурсы, прежде

всего нефть и газ. В структуре импортных поступлений преобладали товары

народного потребления и продовольствие. Одним из препятствий на пути

развития торговых отношений являлась образовавшаяся в предшествующие годы

финансовая задолженность России со стороны государств Содружества. В

середине 90-х годов ее размер превышал б млрд. долл.

Российское правительство стремилось сохранить интеграционные связи

между бывшими республиками в рамках СНГ. По его инициативе был создан

Межгосударственный комитет стран Содружества с центром пребывания в Москве.

Между шестью (Россией, Белоруссией, Казахстаном и др.) государствами был

заключен договор о коллективной безопасности, разработан и утвержден устав

СНГ. Вместе с тем Содружество стран не представляло собой единой

оформленной организации.

Межгосударственные отношения России с бывшими республиками СССР

складывались непросто. Велись острые споры с Украиной из-за раздела

Черноморского флота и владения Крымским полуостровом. Конфликты с

правительствами государств Прибалтики вызывались дискриминацией

проживающего там русскоязычного населения и нерешен-ностыо некоторых

территориальных вопросов. Экономические и стратегические интересы России в

Таджикистане и Молдавии явились причинами ее участия в вооруженных

столкновениях в этих регионах. Наиболее конструктивно развивались

взаимоотношения между Российской федерацией и Белоруссией.

Деятельность российского правительства внутри страны и на международной

арене свидетельствовала о его желании преодолеть конфликты в отношениях с

государствами как дальнего, так и ближнего зарубежья. Его усилия были

направлены на достижение стабильности в обществе, на завершение перехода от

прежней, советской, модели развития к новой общественно-политической

системе, к демократическому правовому государству.

Политические и экономические изменения в России в 1990-е годы

События августа 1991 г. положили начало новому, третьему этапу модернизации, названному уже радикально-либеральным. И как это в России часто бывало, одни утопические представления сменились другими. На этот раз утопия появилась в виде чудотворной способности рынка разрешить все социально-экономические проблемы, то есть те проблемы, которые не удалось решить прежним реформаторам на основе социалистических механизмов. Причем населению внушалась мысль, что результаты введения рыночного хозяйства не замедлят сказаться на материальном и социальном положении людей и очень быстро обеспечат "достойное человеческое существование" каждому гражданину.

В представлениях новых реформаторов успехи рыночной экономики так же быстро приведут к подлинной политической демократии, которая включала бы в себя все известные ее атрибуты: разделение властей, правовое государство, многопартийность и т.п. Парадоксально, но в своих подходах к преобразованиям новые демократы очень напоминали большевиков в 1917 г. Их идеология целиком и полностью строилась на отрицании всего предшествующего, прежде всего советского опыта. Новые концепции и проекты зачинались исходя не из имевшихся материальных и культурных возможностей, а в соответствии со сложившимися идеалами и представлениями. Россияне, уставшие от бесчисленных обещаний прежних реформаторов и пустых магазинов, поверили новым реформаторам и пошли за ними.

Программа радикальных экономических реформ получила название шоковой терапии (была разработана под руководством Е. Т. Гайдара) и включала в себя три крупных шага. Первый шаг - введение свободных цен с января 1992 г. Второй шаг -либерализацию торговли и, третий, - широкую приватизацию жилья и госпредприятий на основе ваучеров. По замыслу новых реформаторов указанные меры должны были создать подлинный рыночный механизм, научить людей зарабатывать деньги, сделать из них собственников, запустить механизм конкуренции между всеми предприятиями и отраслями.

В обществе ждали определенных тягот и лишений, связанных с реформой, однако Б. Н. Ельцин твердо обещал, что этот период не будет длинным, что уже к осени 1992 г. начнется "стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей".

Однако уже первый радикальный шаг - отпуск цен привел к неожиданным результатам. Вместо роста цен в 3 раза, произошло их увеличение в 36 раз. И потому увеличение пенсий и зарплаты на 70% оказалось ничтожным. В январские дни 1992 г. с началом либерализации цен россияне лишились всех своих сбережений и значительная их часть оказалась за чертой бедности. С того времени и по сей день сохраняется разрыв между ростом цен и доходами населения. Не оправдала себя широко разрекламированная ваучерная приватизация, прочно связанная с именем тогдашнего председателя Госкомимущества А. Чубайса. Она не выполнила ни одной из поставленных перед ней целей. Вследствие гиперинфляции резко упала цена ваучера, приобретенные на них акции не давали фактически никаких дивидендов. Поэтому задуманное обращение массы россиян в средний класс - в собственников и акционеров - не произошло.

Однако были и другие результаты шоковой терапии и приватизации. Обозначился переломом в формировании рыночных отношений: стала складываться рыночная инфраструктура в виде коммерческих банков, торгово-сырьевых бирж и других посреднических предприятий. Появился слой бизнесменов, частных торговцев, банкиров. Либерализация торговли и освобождение цен фактически ликвидировали дефицит товаров широкого потребления. Если раньше у россиян был дефицит товаров, то теперь большинство испытывало "дефицит" денег.

Некоторые положительные сдвиги не могли компенсировать все тяготы и лишения, которые испытывало общество после этих реформ. Б. Н. Ельцин вынужден был вывести Гайдара из правительства. Деятельность нового правительства во главе с В. С. Черномырдиным (с декабря 1992 г.) не привела к каким-либо положительным сдвигам: спад производства продолжался, увеличивался разрыв между богатством и бедностью, росла социальная напряженность.

Сложные процессы происходили и в политической сфере. С исчезновением после августа 1991 г. КПСС как общего для вчерашней оппозиции врага, в демократическом лагере стали назревать противоречия. Среди еще недавних единомышленников выявились разные точки зрения на фундаментальный вопрос: как должно идти социально-экономическое развитие страны. Одну группировку политиков условно можно назвать демократы-государственники, другую радикал-демократами западной ориентации. Первые преобладали в Верховном Совете, вторые - в исполнительной власти и президентском окружении. Основные различия между ними заключались в следующем: если демократы-государственники выступали за "единую и неделимую" Россию, то вторые считали этот лозунг устаревшим и даже реакционным. Истинный демократ, считали они, должен допускать возможность выхода из России отдельных ее субъектов. В социально-экономическом развитии они по-разному понимали роль государства. Государственники выступали за возрастание регулирующей роли, большую социальную направленность в деятельности государства, радикал-демократы же отдавали предпочтение регулирующей роли рынка, были сторонниками сокращения участия государства в социальной сфере.

Принятие жесткого варианта экономического реформирования, т.е. шоковой терапии в январе 1992 г. показало, что демократы западнического толка пользовались тогда подавляющим влиянием. Однако ещё в декабре 1991 г. впервые прозвучала резкая критика в адрес правительственного курса из уст вице-президента А. В. Руцкого, а в первые месяцы 1992 г. эта критика была подхвачена Председателем Верховного Совета РФ Р. И. Хасбулатовым и другими политиками. Он открыто заявил, что Верховный совет в "некотором смысле" возглавил оппозиционное течение. Начало реформ, таким образом, ознаменовалось рождением оппозиции внутри самой власти. Открывалась перспектива нового двоевластия и политической неустойчивости в обществе. Законодательная власть становилась в оппозицию к власти исполнительной. Противоборство между центральной исполнительной властью и законодательной в лице Верховного Совета по кардинальному вопросу о социально-экономическом курсе России, ее государственном устройстве стало главным политическим конфликтом в 1992-1993 гг. Исполнительная власть желала его решить по-своему.

21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин подписал указ №1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". Этим указом прекращалась деятельность Верховного Совета РФ и съезда народных депутатов, назначались выборы в новый двухпалатный парламент - Федеральное собрание. Верховный Совет РФ, опираясь на решение Конституционного суда, квалифицировал президентский акт как государственный переворот и принял решение о прекращении полномочий Б. Н. Ельцина как президента.

Завершил эту драму штурм Дома Советов 4 октября 1993 года. Дом Советов, в котором находились депутаты, был расстрелян из танковых орудий. Руцкой и Хасбулатов были арестованы и заключены в тюрьму Лефортово. По официальным данным, число жертв трагических событий 3 - 4 октября составило 145 человек. Однако в печати, российской и зарубежной, назывались и многократно большие цифры. Взаимная неуступчивость сторон, их неспособность к компромиссу в очередной раз в истории Отечества дали свои горькие плоды, а лицо новой демократии оказалось довольно зловещим.

При подавляющем нравственном осуждении сентябрьско-октябрьской трагедии, политические оценки этого события оказались не просто разноречивыми, но взаимоисключающими, и это было естественно, в условиях крайне обостренного, на грани гражданской войны, противостояния одной части общества другой. Защитники Советов расценили "новый кровавый октябрь" как одну из самых мрачных страниц современной российской истории, когда было покончено с конституционной неприкосновенностью граждан, нарушен принцип разделения властей, подорван государственный строй, т.е. совершен конституционный переворот. Сторонники радикального варианта переустройства страны, напротив, увидели в этих событиях неизбежный и в итоге благотворный для судеб страны исход, поскольку были ликвидированы не органы народовластия (Советы, с их точки зрения, имели мало общего с народом), а постоянный источник дестабилизации обстановки в стране.

События 3-4 октября 1993 г. подвели черту под советской формой государственного устройства. Вслед за Верховным Советом были ликвидированы советы нижестоящих уровней. Вскоре президентская сторона предложила проект новой Конституции, который был принят в декабре того же года.

В основу Конституции была положена идея сильной президентской власти. Подсчитано, что объем президентских полномочий в четыре раза превышает объем парламентских. Парламент - по официальному названию - Федеральное собрание, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Последняя может быть распущена Президентом, например, в случае троекратного отклонения его кандидатуры председателя правительства. Глава государства сосредотачивал в своих руках всю полноту власти и, кроме того, наделялся существенными законодательными полномочиями. В целом российская Конституция создала государственную модель, в которой разделение властей произошло явно в пользу исполнительной власти за счет законодательной. По сравнению с главами других известных президентских республик российский президент пользуется большими прерогативами. Даже активные в прошлом сторонники Б. Н. Ельцина из числа радикальных демократов назвали президентскую республику после декабря 1993 г. "президентской монархией".

Изучая принципы новой Конституции, надо иметь ввиду некоторые ее важные особенности, они состоят в том, что реальная жизнь в России пока не может осуществить те гарантии, которые содержат статьи Конституции. Значительная их часть, касающаяся, например, прав человека, может восприниматься сегодня лишь как обещания. Кроме того, Конституция не обобщает сложившуюся практику государственной деятельности, а говорит о желаемом, должном, еще реально не существующем строе. Отсюда создастся весьма своеобразное положение: государство должно требовать от каждого гражданина выполнения Конституции, в то же время оно не может гарантировать выполнение всех конституционных прав и обязательств перед гражданами.

После октябрьских событий 1993 г. влияние Б. Н. Ельцина как ключевой фигуры в государстве достигло своего пика. Появилась гарантия необратимости нового политического порядка, который отождествлялся с именем первого президента России. В значительной степени этому способствовали консолидация контроля президента над всеми силовыми структурами. Силовые структуры власти (Минобороны, МВД, ФСК, ФАПСИ, ГУО, Служба безопасности президента), МИД и ряд других были непосредственно замкнуты на президента и подотчетны только ему. Администрация президента имела в своем составе свыше 60 самостоятельных управленческих структур. По мнению аналитиков, такая конструкция власти в одних руках имела место только в период 1941-1945 гг. У него не было вице-президента (опыт с Руцким был учтен), ни иного возможного конкурента. Импичмент и прочие напасти после разгрома оппозиции не грозили, а сам текст новой Конституции допускал это скорее теоретически.

Существенные сдвиги произошли и в деятельности законодательного органа. Как и было определено президентским Указом, 12 декабря 1993 г. проводились выборы в Государственную Думу. Больше всего голосов (более 20%) получила либерально-демократическая партия В. В. Жириновского, затем шли компартия во главе с Г. А. Зюгановым и блокирующаяся с ней Аграрная партия. Демократы в нижней палате парламента оказались в меньшинстве. В результате Госдума, судя по ее партийному составу, не стала менее оппозиционной по отношению к президенту и правительству. Этот результат можно расценить как ответную реакцию общества на расстрел Верховного Совета, как накопившийся протест политике Гайдара и Чубайса.

Как выборы в Федеральное Собрание, так и череда местных выборов на протяжении 1993 г. показали разочарование населения страны в результатах реформ, падение популярности демократических партий. Даже в Петербурге, который всегда был оплотом демократов, на выборах в ноябре 1994 г. коммунисты получили значительную часть голосов своих оппонентов "справа".

Логическим продолжением драмы осени 1993 г., ее определенным следствием стал ровно через год военный конфликт в Чечне. Способы укрепления своих позиций и стабилизации положения в стране исполнительная власть все отчетливее связывала с уже опробованными силовыми методами. Успешная военная кампания представлялась лучшим способом решения всех проблем, ибо, с точки зрения ее сторонников, укрепила бы авторитет президента, федеральной власти в глазах народа. Но "маленькой победоносной войны" не получилось.

Не лучшими по итогам для президента и его окружения были выборы в Госдуму и в декабре 1995 г. Как и предсказывали аналитики, победу на них одержали оппозиционные силы. Коммунисты получили 20% голосов избирателей, на втором месте оказались ЛДПР - 10,99% и только на третьем НДР - 9,95% избирателей. Объединению "Яблоко" отдали предпочтение 7,12% проголосовавших. Таким образом "партия власти" - НДР - оказалась в меньшинстве.

Успех оппозиции обнажил одну специфическую черту российской демократии. В западных странах победа той или иной политической силы на парламентских выборах означает автоматический переход ее лидера в структуры исполнительной власти, часто на пост премьера. В России обстояло иначе: президент, а вслед за ним и премьер заявили, что никаких изменений ни в составе правительства, ни в его курсе не последует, а если какие перемещения и произойдут, то это не следует увязывать с результатом выборов. Кадровые изменения действительно последовали, но увязывалось это уже с предстоящими президентскими выборами. Ельцин устранил наиболее уязвимые фигуры: вице-премьера А. Чубайса, С. Шахрая, министра иностранных дел А. Козырева, некоторых функционеров рангом помельче.

Выборы президента России состоялись 16 июня во всех 89 субъектах Российской Федерации. В них участвовало 69,8% зарегистрированных избирателей. Голоса разделились следующим образом: Борис Ельцин - 35,28%, Геннадий Зюганов -32,04%, Александр Лебедь - 14,52%, Григорий Явлинский - 7,42%, Владимир Жириновский - 5,70%, Святослав Федоров - 0,92%, Михаил Горбачев - 0,51%, Мартин Шаккум - 0,36%, Юрий Власов - 0,20%, Владимир Брынцалов - 0,16%. Стремясь привлечь на свою сторону голоса избирателей "опального" генерала Лебедя, Ельцин назначил его секретарем Совета безопасности и помощником Президента РФ по национальной безопасности. Одновременно 18 июня с поста министра обороны РФ был освобожден непопулярный П. Грачев. Через день было объявлено об отставках с постов директора Федеральной службы безопасности РФ, начальника службы безопасности Президента РФ и первого вице-премьера Правительства РФ "проштрафившихся" М. Барсукова, А. Коржакова и О. Сосковца.

Несомненно, все эти меры помогли Ельцину одержать победу во втором туре выборов главы государства. 3 июля за него проголосовало свыше 40,2 млн. россиян, или 53,8% избирателей, принявших участие в выборах. В поддержку Г. А. Зюганова высказались 30,1 млн. человек, или 40,3% избирателей. Лидеру коммунистов повредило то, что он не сумел отмежеваться от левых радикалов типа В. Анпилова, преодолеть декларативность экономической программы, найти более веские аргументы против Ельцина, привлечь в свой избирательный штаб неординарных людей. Очень важную роль в победе Б. Н. Ельцина сыграл главный пропагандистский лозунг организаторов его избирательской кампании - "Или продолжение реформ, или возвращение к коммунистическому прошлому". Важно было и то, что ельцинская партия контролировала СМИ.

Избрание Б. Н. Ельцина президентом страны на второй срок - до 2000 г. - не оставляло надежд его политическим оппонентам на скорое изменение политического строя, сложившегося после октября 1993 г. Его основные черты полностью сохраняли свое значение, а главное состояло в том, что властвование в России по-прежнему ассоциировалось с прерогативами государственно-бюрократической политики и гораздо меньше с потенциалом представительных, судебных и иных органов. Однако второй срок президентства неудачно складывался для Б. Н. Ельцина: его нетрудоспособность, вызванная болезнью, резко ограничила возможности управления государством. Неблагоприятно шло социально-экономическое и политическое развитие. Постоянные кадровые перемены в верхних эшелонах власти (введение в правительство А. Чубайса и Б. Немцова - "молодых реформаторов", затем отстранение премьера B.C. Черномырдина и назначение на его место В. Кириенко, затем отстранение его и "молодых реформаторов" за разорительный "дефолт" 1998 г., и назначение председателем правительства Е. М. Примакова) не приносили желаемых результатов, скорее только усугубляли положение. В мае 1999 г. уже правительство Е. М. Примакова было отправлено в отставку, а новым премьером был назначен С. Б. Степашин. Через три месяца Степашина сменяет на этом посту В. В. Путин. Все это указывало на глубокий системный экономический и политический кризис, который поразил страну к исходу XX в.

С именем В. В. Путина связана новая полоса в истории современной России. По мнению аналитиков, именно "фактор Путина" обеспечил неожиданный успех избирательного блока "Единство" на выборах в очередную Государственную Думу в декабре 1999 г. "Единство" получило 23,54% голосов, немного уступив только КПРФ, которая набрала 24,31%. Убедительную победу одержал В. В. Путин на досрочных президентских выборах в мае 2000 г., значительно опередив своего основного соперника от КПРФ Г. А. Зюганова. Главными лозунгами предвыборной кампании В. В. Путина были: единая и неделимая Россия, единая и сильная власть, просвещенный патриотизм, многонациональное и гражданское единство. Они показывают, что власть учла идеологические просчеты своих предшественников - радикальных либералов, да и общество устало от навязываемой "вестернизации", экономического и морального унижения.

социальная цена и первые результаты реформ

С 1992 г. постоянным явлением российской жизни стала инфляция. Правительство пыталось сокращать выпуск денег (бумажную эмиссию). Но сразу повсеместно возник дефицит финансовых средств. Денежные расчеты между предприятиями заменялись бартерными сделками, то есть обменом товарами. На уплату налогов не хватало средств. Государство заменяло налоги различными взаимозачетами. На многих предприятиях зарплату либо вообще не платили, либо выплачивали выпускаемой продукцией. Начался рост безработицы.

Российские реформаторы считали, что в 1992-1993 гг. им постоянно мешал Верховный Совет. Но после октябрьского политического кризиса осени 1993 г. экономическое положение не становилось лучше. В 1994 г. производственные инвестиции снизились на 33%, в 1995 г. — еще на 21%. Ожидаемые иностранные капиталовложения не поступали как из-за нестабильности внутриполитической ситуации в стране, так и вследствие многочисленных сдерживающих факторов, среди которых неповоротливость, необязательность и коррумпированность нового российского чиновничества стали «притчей во языцех». Перебои с выплатой пенсий, пособий, заработной платы преодолевались путем налогового пресса на работающие предприятия, за счет растущей задолженности западным банкам, распродажей государственной собственности. К июню 1994 г. чековая (ваучерная) приватизация в основном была завершена. Было приватизировано около 75% предприятий торговли, более 65% предприятий общественного питания и почти 75% предприятий сферы обслуживания. В стране появился слой частных собственников. Ими стали несколько миллионов граждан, но отнюдь не десятки миллионов, как провозглашал президент.

В результате либерализации, ваучеризации и приватизации очереди исчезли. Промышленные и продовольственные товары заполнили прилавки магазинов, ларьков и тысяч стихийных рынков. Внутренний рынок во многом заполнился благодаря усилиям «челноков» — мелких торговцев, которые привозили из-за границы небольшие партии товаров. Этой деятельностью занималось около 10 млн. человек. Возникли коммерческие предприятия в строительстве, хлебопекарном деле, пивоварении, сфере питания, издательской деятельности и т. д. Многие обогащались за счет обмана, спекуляций, создания финансовых «пирамид», а также путем прямых уголовных преступлений. В стране развернулась «великая криминальная революция».

Социальные последствия реформ для многих оказались весьма тяжелыми. Государственные дотации на товары и услуги первой необходимости, бесплатное медицинское обслуживание, образование, жилье и другие социальные блага, к которым население страны привыкло в советские годы, были отменены. К 1994 г. количество безработных составило почти 9 млн. человек. Населению предлагалось выживать самостоятельно. Социальные ожидания, связанные с реформами, не оправдывались.

Авторитет исполнительной власти падал все ниже. На выборах по партийным спискам во II Государственную думу 17 декабря 1995 г. в лидеры вышла Коммунистическая партия Российской Федерации. Сохранили свои позиции ЛДПР и движение «Яблоко». Четвертой партией, преодолевшей пятипроцентный барьер, стало созданное председателем правительства Черномырдиным движение «Наш дом — Россия», которое воспринималось как номенклатурная «партия власти», партия чиновников и зависимых от них людей.

1996 г. прошел под знаком президентских выборов. Главным противником Ельцина выступил лидер КПРФ Г. А. Зюганов (всего было 11 кандидатов, включая «инициатора перестройки» Горбачева). Коммунисты и их союзники выступили с предметной критикой правительства, особенно его социальной политики. Пропрезидентские средства массовой информации доказывали избирателям, что КПРФ, ее лидеры «ничего не забыли, но ничему не научились», поэтому, придя к власти, восстановят советские порядки, начнут новый передел собственности, инициируют гражданскую войну в стране и вызовут своими действиями новое мощное давление на страну извне. В июне-июле 1996 г. на выборах, которые прошли в два тура, Ельцину удалось с небольшим перевесом победить и остаться президентом.

В 1994-1996 гг. правительство Черномырдина пыталось осуществлять целевое кредитование наиболее перспективных предприятий и частичное государственное регулирование цен. Инфляция стала сокращаться. Была проведена деноминация (то есть изменение масштаба цен) рубля в соотношении 1000 к 1. Но денег не хватало. Бюджет был сокращен. Выплата зарплат и пособий систематически задерживалась. С 1996 г. под высокие проценты и гарантии государство стало выпускать ценные бумаги — «государственные краткосрочные обязательства» (ГКО), которые покупали различные предприятия, акционерные общества и организации. Внутренний государственный долг к 1998 г. составил 45% от федерального бюджета. Государство фактически создало свою финансовую «пирамиду».

О выполнении предвыборных обещаний не вспоминали. Президент постоянно тасовал правительство, пополняя его как финансистами, которые занимались перекачкой государственных средств в подконтрольные им финансово-банковские структуры, так и «молодыми реформаторами», которые предпочитали действовать старыми номенклатурными способами дележа уменьшающегося государственного пирога без участия основной массы населения.

Весной 1998 г. получил отставку опытный В. С. Черномырдин и председателем правительства стал «молодой реформатор» С. В. Кириенко (родился в 1962). После некоторых противоречивых шагов и закулисных маневров 17 августа 1998 г. Кириенко объявил правительство банкротом, прекратив выплату процентов по ГКО (государственным краткосрочным обязательствам) и «заморозив» вклады населения в банках. Кириенко ушел в отставку, а население на практике познакомилось с понятием «дефолт» (что собственно и обозначает неспособность производить своевременные процентные и основные выплаты по долговым обязательствам или неспособность выполнять условия договора о выпуске облигационного займа). Специальная комиссия Совета Федерации оценила ущерб, нанесенный «дефолтом», в десятки миллиардов долларов и сотни миллиардов рублей.

Политический кризис был преодолен назначением на премьерский пост опытного и осторожного Е. М. Примакова (родился в 1929), который ряд лет возглавлял Службу внешней разведки (СВР). Ему удалось в течение нескольких месяцев стабилизировать ситуацию и даже воспользоваться ею, так как резкое падение объемов импорта способствовало оживлению отечественных товаропроизводителей.

Рост авторитета Примакова был ревниво воспринят президентом Ельциным и его окружением. В Думе весной 1999 г. была создана комиссия по подготовке вопроса об отрешении президента от должности. Но в мае 1999 г. в Государственной думе при голосовании не набралось необходимого в соответствии с Конституцией РФ количества голосов для начала процедуры «импичмента». В это время Е. М. Примаков, который, по мнению «команды Ельцина», плохо защищал президента, был заменен на С. В. Степашина. Последнего уже в августе 1999 г. заменил в. В. Путин, объявленный Ельциным своим преемником.

За время «реформ» производительность труда в российской промышленности упала более чем наполовину. Тем не менее правительство не допускало банкротства неэффективных предприятий, число которых достигло 70%. Работники таких предприятий подолгу не получали зарплаты, удовлетворяясь разовыми подачками. Сохранялась искусственная занятость. В безработных пребывало 10-15% трудоспособного населения страны. В стране в 90-е гг. сформировался новый правящий класс. В новую российскую элиту вошла значительная часть прежней советской номенклатуры. Бывшие партийные, комсомольские, хозяйственные руководители в результате номенклатурной приватизации превратились в крупных бизнесменов, банкиров, олигархов, губернаторов, мэров, депутатов и т. д. Компанию им составили выходцы из мира торговли, криминала, верхов интеллигенции. Меньшая часть бывших советских людей, сумевших приспособиться к новым рыночным и социально-политическим условиям, стала постепенно превращаться в «средний класс», который в западных странах составляет большинство. Это предприниматели средней руки, часть фермеров, работники государственных учреждений, преуспевающих промышленных предприятий (газовики и нефтяники, энергетики, железнодорожники и др.). Огромное большинство рабочих, колхозников, работников совхозов, рядовой интеллигенции, женщин, молодежи, пенсионеров оказались выбитыми из прежнего уклада жизни и на протяжении 90-х гг. мучительно пытались выжить, приспособиться, найти свое место в жизни.

За 90-е гг., по официальным данным, население России сократилось со 150 до 146 млн. человек. Дело в том, что смертность стала превосходить рождаемость. Приток беженцев из бывших союзных республик не восполнял естественную убыль населения. Демографы заговорили о депопуляции, вырождении россиян, прежде всего русского народа. Если в 70-х гг. XX в. много говорили об акселерации, об ускорении роста и полового созревания молодого поколения, то в 90-х гг. заговорили о децелерации, об ухудшении показателей физического развития молодежи, особенно мужской. Огромный размах приобрели алкоголизм, наркомания, заболеваемость СПИДом, туберкулезом и другими опасными болезнями.