2.2 Содержание, сущность, требования, предъявляемые к управлению силами рсчс

Управление - термин, которому дается множество определений. В самом широком смысле управление представляет собой воздействие на любой объект или процесс. Всякий совместный труд требует управления. Это значит, что управление является обязательным элементом любой коллективной деятельности людей и составляет профессиональную человеческую деятельность.

Управление - это целенаправленное, систематическое воздействие на коллективы людей и отдельного человека в процессе их совместной деятельности. Из этого определения можно сделать ряд выводов.

Управление - это, прежде всего, “воздействие”, что подчеркивает властный характер данного рода деятельности.

Определение “целенаправленное” предполагает достижение определенных целей [1].

“Систематическое” - показывает непрерывное воздействие на коллективы или людей в течение всего процесса совместной деятельности.

Центральное место в управлении занимает сам процесс управления.

Процесс управления - это последовательное осуществление выработки и принятия решения, организация выполнения принятых решений, координация хода работы по выполнению принятого решения и контроль за ходом выполнения принятого решения.

Управление силами РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководителей и органов управления по поддержанию постоянной готовности сил (формирований), подготовке их к действиям и руководству ими при выполнении поставленных задач.

Управление, как процесс, имеет ряд основных принципов.

Принципы управления – основополагающие идеи, закономерности и правила поведения руководителей по осуществлению управленческих функций.

В основе управления силами РСЧС лежит ряд основополагающих принципов: единство государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, наличие правовой базы; защита населения и территорий от ЧС является задачей и функцией государства. Этой задаче подчинена деятельность всех органов управления – от Правительства РФ до отдельной организации. В основе управления силами РСЧС лежит руководство ими Председателем Правительства Российской Федерации – председателя правительственной комиссии по ЧС и начальника гражданской обороны Российской Федерации через МЧС Российской Федерации; основой управления разноведомственных сил РСЧС является наличие правовой базы. Это означает, что все входящие в РСЧС силы различных министерств, ведомств, территорий и организаций привлекаются к действиям по ликвидации ЧС в соответствии с официальными руководящими документами, а руководство ими со стороны МЧС России и его органов управления юридически закреплено в соответствующих государственных законодательных актах. Таким образом, управление всеми входящими в РСЧС силами организуется и осуществляется на основе Законов РФ, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, решений и постановлений субъектов РФ и органов местного самоуправления, директив, приказов и распоряжений МЧС России; единоначалие; в управлении силами РСЧС действует принцип единоначалия, установленный в МЧС России; на период выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ все формирования, в том числе и ведомственные передаются в полное, а соединения и воинские части ГО могут передаваться в оперативное подчинение руководителям работ по ликвидации ЧС (начальникам ГОЧС) республик, краев, областей, районов и городов; решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС; централизация управления во всех звеньях с предоставлением подчиненным возможности проявлять инициативу в определении способов выполнения поставленных задач; в отдельных случаях руководитель работ по ликвидации ЧС в зависимости от обстановки, может в короткие сроки объединить в своих руках руководство всеми подчиненными ему силами и средствами вне зависимости от их ведомственной принадлежности и направить их усилия на выполнение главной задачи в соответствии с принятым решением, а также привлечь к выполнению задачи дополнительные силы и средства; в некоторых условиях обстановки может иметь место определенная децентрализация управления, особенно с началом возникновения и развития ЧС с целью недопущения потери времени, а также при проведении сложных и экстренных АСДНР, связанных со спасением людей, ликвидации (локализации) источника поражающих факторов ЧС. В этих условиях подчиненным может быть предоставлено право самостоятельно осуществлять выбор целесообразных способов действий, но без потери общего руководства за ходом выполнения задач; твердость и настойчивость в проведении принятых решений и планов; предполагает твердое и настойчивое проведение в жизнь принятых решений, осуществление жесткого контроля и проверку исполнения принятых решений и разработанных планов, высокую требовательность к подчиненным руководителям формирований и органам управления, а также оказание им необходимой практической помощи в решении возложенных на них задач; оперативное реагирование на изменения обстановки; достигается знанием и контролем за изменениями обстановки, умением быстро принимать (уточнять) целесообразные и обоснованные решения в соответствии с ее развитием, своевременным доведением их до исполнителей; личная ответственность руководителя за принимаемые решения, применение подчиненных сил РСЧС и результаты выполнения поставленных им задач [8].

Определяется предоставленными руководителям работ по ликвидации ЧС полномочиями и персональной ответственностью за состояние формирований РСЧС, организацию действий и руководство действиями при проведение ими АСДНР в зонах ЧС; научность и предвидение результатовж означает твердое знание руководителем работ по ликвидации ЧС и органами управления требований официальных руководящих и нормативных документов в области предупреждения и ликвидации ЧС, организации действий и применения сил РСЧС; требует от них высокой компетенции, глубоких знаний поражающих факторов ЧС и способов действий по их ликвидации (нейтрализации), возможностей всех видов аварийно-спасательной техники, способности претворять все новое и передовое в тактику действий сил РСЧС [10].

Требования, предъявляемые к управлению

Управление должно обеспечивать эффективное использование возможностей сил РСЧС и успешное выполнение ими задач в установленные сроки и в любых условиях обстановки.

К управлению предъявляется ряд требований. Основными из них являются: устойчивость - надежность безотказного функционирования системы управления, ее живучесть.

Устойчивость управления проявляется в способности руководителей и органов управления выполнять свои функции в сложной и быстро меняющейся обстановке. Она достигается заблаговременным созданием пунктов управления, организацией надежной связи и быстрым восстановлением нарушенного управления [10].

непрерывность - заключается в постоянном воздействии руководителя на подчиненных, знании обстановки, своевременном принятии новых и уточнении принятых решений, поддержании постоянного взаимодействия между подчиненными силами и с другими органами управления.

Непрерывность управления достигается постоянным влиянием руководителя и органа управления на ход выполнения силами РСЧС поставленных задач [12].

Требования устойчивости и непрерывности управления тесно связаны между собой, поскольку непрерывное управление может осуществляться лишь при устойчивой работе системы управления, в том числе и при изменении системы управления в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

оперативность - способность руководителя и органов управления быстро реагировать на изменения обстановки и своевременно влиять на ход выполнения задач. Здесь важную роль играет критерий времени.

скрытность - защищенность системы связи.

Скрытность управления должна соблюдаться при выполнении мероприятий, выполняемых, в основном, в военное время. Главный критерий здесь - вероятность утечки информации о состоянии, положении и характере выполняемых задач. Достигается использованием аппаратуры ЗАС, переговорных таблиц, установлением определенных позывных и сигналов, ограничением круга лиц, привлекаемых к проведению мероприятий, маскировкой объектов и дезинформацией.

Требования, предъявляемые к управлению, достигаются: постоянной готовностью органов управления РСЧС, высокой профессиональной подготовкой оперативного состава; созданием, своевременным развертыванием и умелой организацией работы на пунктах управления; созданием системы связи, ее наращиванием и обеспечением надежности работы; четкой организацией сбора и анализа данных об обстановке; применением отвечающих сложившейся обстановке методов работы; проведением мероприятий по обеспечению живучести пунктов управления и узлов связи, а также организацией быстрого восстановления нарушенного управления [14].