44.Конституционный статус исполнительной власти в Российской Федерации

Единую систему исполнительной власти в РФ, в соответствии с ФКЗ «О Правительстве РФ», возглавляет Правительство РФ, осуществляющее свою деятельность на основе Конституции РФ, федерального законодательства, нормативных указов Президента РФ, руководствуясь принципами верховенства Конституции РФ и федерального законодательства, народовластия, федерализма, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных служб, федеральных агентств), контролирует их деятельность. Ряд ведомств подчиняется непосредственно Президенту РФ (МВД РФ, МИД РФ и др.). Федеральные органы исполнительной власти вправе создавать свои территориальные органы в субъектах РФ (федеральных округах).

В состав Правительства РФ, помимо Председателя и его заместителей, входят федеральные министры – руководители федеральных министерств, основных федеральных органов государственной власти. Членом Правительства РФ в ранге федерального министра является также руководитель аппарата Правительства РФ. Федеральные министры могут также возглавлять иные федеральные органы исполнительной власти. Заместитель Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ (кандидатуры вправе предлагать Председатель Правительства РФ). Руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся федеральными министрами, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти по вопросам исключительного ведения РФ и вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ. По вопросам исключительного ведения субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ действуют самостоятельно. Напр., осуществляя управление переданным им федеральным имуществом соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ подчиняются федеральным органам исполнительной власти РФ, а осуществляя управление государственным имуществом субъекта РФ соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ действует самостоятельно, в соответствии с законодательством данного субъекта РФ.

В субъектах РФ создается высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, руководящий иными исполнительными органами государственной власти субъекта РФ (как отраслевыми, так и территориальными). Если в субъекте РФ учреждается должность высшего должностного лица субъекта РФ (что сделано в подавляющем большинстве субъектов РФ), то он возглавляет высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта РФ.

45.Положение Правительства Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти

На федеральном уровне система органов исполнительной влас­ти в настоящее время представлена следующими звеньями: Пра­вительство РФ; федеральные министерства; государственные ко­митеты; федеральные комиссии; федеральные службы; россий­ские агентства; федеральные надзоры; иные органы.

Рассмотрим основные позиции, характеризующие администра­тивно-правовой статус каждого звена.

1. Правительство Российской Федерации – высший исполни­тельный орган государственной власти РФ.

Правительство РФ – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Членами Прави­тельства являются Председатель, его заместители и федеральные министры. В состав Правительства могут быть введены иные руко­водители федеральных органов исполнительной власти. Председа­тель Правительства назначается Президентом РФ в порядке, уста­новленном Конституцией РФ. Заместители Председателя и феде­ральные министры назначаются Президентом РФ по представле­нию Председателя Правительства. Освобождение от должности Председателя (например, в связи с его отставкой) влечет за собой отставку всего Правительства.

Правительство РФ руководит работой федеральных органов ис­полнительной власти и контролирует их деятельность. Эти органы подчинены Правительству и ответственны перед ним. Правитель­ство утверждает положения о федеральных органах исполнитель­ной власти (кроме тех, которыми непосредственно руководит Президент РФ); назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, утверждает членов их коллегий; вправе отменять или приостанавливать действие правовых актов этих органов.

Правительство РФ реализует в своей деятельности различного рода полномочия. В числе общих полномочий: обеспечение единства системы исполнительной власти; направление и контроль де­ятельности ее органов; реализация права законодательной инициативы; регулирование в социально-экономической сфере.

Иные его полномочия реализуются по важнейшим сферам жизни: экономики (например, регулирование экономических процессов, управление федеральной собственностью, общее руководство таможенным делом); финансовой политики (например, .разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспе­чение его исполнения, а также представления ей отчета об испол­нении бюджета, реализация налоговой политики, валютное регу­лирование); социальной (например, обеспечение реализации прав граждан в области социального обеспечения, трудовых прав, прав на охрану здоровья); науки, культуры и образования (например, государственная поддержка фундаментальной науки, культуры, проведение единой государственной политики в области образова­ния); природопользования и охраны окружающей среды (напри­мер, организация деятельности по охране и рациональному ис­пользованию природных ресурсов); обеспечения законности, прав и свобод граждан (государственная политика в области обеспече­ния безопасности личности, общества и государства, по борьбе с преступностью); обеспечения обороны и государственной безопасности (например, обеспечение ресурсами Вооруженных Сил, меры по охране Государственной границы РФ); внешней политики (на­пример, заключение международных договоров, регулирование внешнеэкономической деятельности).