49. Конфедерация как форма союза государства.

Конфедерация Конфедеративное государство – это союз (объединение) государств, которые полностью сохраняют свой суверенитет. Поэтому конфедерация не обладает суверенитетом. По сравнению с федерацией конфедерация является менее прочным государственным образованием. Обычно она либо перерастает в федерацию (например, США), либо распадается. Однако при всей ее неустойчивости конфедерация является именно формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза. В конфедерации отсутствует единая территория и имеются только территории отдельных государств – субъектов конфедерации.    Отсутствует также единое гражданство, но имеется гражданство входящих в конфедерацию государств. Не образуется и общих высших органов государственной власти, общих вооружённых сил и т.д. Нет общей   конституции, системы законодательства, налоговой и денежной систем. Бюджет конфедерации формируется посредством добровольных взносов её субъектов. Характерно, что  конфедерация лишена возможности их принудительного взыскания. Конфедерации    создаются  для    достижения     определённых      целей:      национально-освободительных, военных, дипломатических, политических  и др. Для координации совместных действий формируются  специальные объединённые органы на основе представительства от субъектов конфедерации. Права и компетенция таких органов определяются целями образования конфедерации. Они не обладают прямой властью над государствами, входящими в конфедерацию. Делегаты избираются парламентами субъектов конфедерации.  Отношения между субъектами конфедерации  регулируются на договорной основе. Одним из главных правовых признаков конфедерации является её юридическая расторжимость по воле субъектов. Причём выход из конфедерации может производиться и на основе одностороннего волеизъявления субъекта конфедерации, но он должен иметь правовое основание.

50. Теория федерализма и ее значение для образования Союза сср как многонационального государства.

51. Образование и развитие федерации в России. Основные модели ее федеративной организации.

Изначально нормы о «свободном союзе свободных наций» содержались Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 18 г. Затем они нашли свое отражение в Конституции 18 г. При этом в Конст РСФСР не было установлено четкой формы государства. Особенность РСФСР: возникла не путем заключения договора, а путем подписания закона. Субъектов тех федеративных отношений, которые были установлены в К., еще не существовало. Позднее субъекты, входящие в состав РСФСР, объявляли себя либо автономными респ., либо частью РСФСР. При этом и у тех, и у других были одинаковые права. Соглашение – с Башкирией. Все автономные республики 1918 г. образованы органами самих соответствующих областей. Все субъекты РСФСР сводились к следующим типам: автономные округа, автономные республики, автономные трудовые коммуны, губернии, края, неавтономные области, губернии, края, трудовые коммуны. К.1936 г.: Закрепляя федеративное устройство, К. отразила линию на сверх-централизацию во всех областях, концентрируя функции государственного руководства на уровне СССР. Ученые называли СССР "унитарной федерацией", т.к. в К. СССР были перечислены не только автономные республики и автономные области, входившие в состав союзных республик  но также и административно-территориальные единицы - края и области. Этот период называют периодом фактического унитаризма в гос. устройстве РСФСР (с 1937 по 1985 г.). К. 1977 г. «Национально-государственное строительство». В ст. 70 К. провозглашен принцип социалистического федерализма на основе свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик. В 72 ст. – право свободного выхода из СССР. Федеративный договор от 31 марта 1992 года фактически представляет собой  три договора: Договор о разграничении предметов ведения между РФ и : 1. республиками, краями, областями, городами Ф Значения, 3. АО и Аобластями. Предмет Ф.д. состоит в разграничении компетенции между ОГВл РФ и СРФ. По своему содержанию  Ф.д.  не  являлся ни учредительным договором, ни договором о преобразовании в федерацию государства с к.-л. иным государственно-территориальным устройством, поскольку к моменту его заключения Россия уже сложилась как суверенное федеративное государство.  Ф.д. юридически закреплял реально существовавшие в то время различные типы субъектов РФ - национально-государственные  образования, административно-территориальные  образования  и национально-территориальные образования.  17  июля  1990 года Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято Постановление о  Федеративном  договоре. Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 года в  Кремле полномочными  представителями  субъектов  РФ,  а от имени Федерации - Председателем Верховного Совета РФ и  Президентом РФ Б.Н. Ельциным.  Договор подписали представители 18 республик в составе РФ, 55-ти краев и  областей, г.г. Москвы и Санкт-Петербурга, а также автономной области и  10-ти автономных округов. Не подписали Ф.д. Республика Татарстан и Чечено-Ингушская Республика.  ч.  2 ст. VII Договора: «регулирование отношений…допускалось и в иных, не связанных с подписанием настоящего Договора, формах, в том числе на двусторонней основе,  в соответствии с конституциями РФ и республики в составе РФ». Принятие Конституции 1993 г. и одновременное прекращение действия Конституции 1978 г. юридически не означало прекращения действия Ф.Д. ч. 3 ст. 11: «разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется, помимо Конституции РФ, также Федеративным и иными договорами». Все остальные положения Ф.д.(согласно ч. 4 п. 1 раздела второго КРФ) действуют в части, не противоречащей КРФ.