§ 2. Основные функции режима в условиях исправительных учреждений

Уяснение сущности и значения функций режима в условиях исправительных учреждений предопределяет необходимость их сопоставления с общими функциями уголовно-исполнительного права.

Соотношение функций уголовно-исполнительного права и режима исполнения наказаний следует рассматривать, как общее к частному. Отраслевые правовые функции (уголовно-исполнительные) предметно реализуются посредством выполнения функций режимного порядка, т.е. в процессе установления порядка и условий содержания осуждённых к лишению свободы.

К функциям действующего уголовно-исполнительного права в целом следует отнести:

1) исправительная функция, суть которой состоит в том, что уголовно-исполнительное право служит гуманной цели – выработке у осужденного социально-полезных свойств, не нарушая, а лишь ограничивая его человеческие права;

2) предупредительная функция обеспечивает профилактику преступлений, имеет своей целью их общее и частное предупреждение;

3) регулятивная функция гарантирует процесс межсубъектных уголовно-исполнительных отношений, возникающих в связи и по поводу исполнения (отбывания) уголовного наказания;

4) охранительная функция обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных и персонала исправительных учреждений;

5) воспитательная функция выражается тем положением закона, что одним из основных средств исправления осужденных является воспитательная работа с ними;

6) социальная функция заключается в оказании осужденным помощи в их социальной адаптации.

Основные функции режима в условиях исправительных учреждений, их перечень и правовое содержание предопределены тем набором (совокупностью) взаимосвязанных задач, выполнение которых, возложено в целом на правовую отрасль уголовно-исполнительного права. Режим выполняет функции, отражающие его социально-правовое значение.

К основным функциям режима исправительных учреждений следует относить:

а) карательную;

б) охранительную;

в) обеспечительную;

г) обязывающую;

д) контрольную;

е) предупредительно-профилактическую;

ж) исправительно-воспитательную функцию и ряд других.

Указанные функции, характеризуя предназначение режима отбывания наказания, обеспечивают то обстоятельство, как проявляется специфика правового положения осуждённых к лишению свободы. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными ООН 1955года (ст. 65) выражению «режим» соответствует выражение «обращение с заключёнными», в процессе которого «следует стремиться, учитывая продолжительность отбываемого ими срока, прививать им желание подчиняться законам и обеспечивать своё существование после освобождения. Обращение с заключёнными должно укреплять в них чувство собственного достоинства и сознание своей ответственности».

Карательная функция режима (ст. 1 УИК) выражена задачей обеспечение исполнения уголовного наказания. Кроме того, она находит своё выражение и в том, что режим отражает степень тяжести наказания в виде лишения свободы. В его рамках применяются все средства воздействия на осуждённых, как карательного, так и исправительного характера. В условиях режима отбывания наказания проходит вся жизнь осуждённых на определённый приговором суда срок. Выполнение режимных требований обеспечивает исполнение осуждёнными возложенных на них обязанностей. Именно это положение закона следует рассматривать в качестве неотъемлемого требования режима содержания осуждённых. Обязанности и права осуждённых в законодательстве урегулированы достаточно полно. Дополнительных обязанностей (кроме обязанностей указанных в законе) на осуждённых возлагать нельзя.

Охранительная функция - реализуется путём строгой охраны и изоляции осуждённых, постоянного надзора за их поведением, режимом особых условий (ст.85), мерами безопасности (ст. 86) и др.

Степень изоляции определяется видом исправительного учреждения. Наиболее полная изоляция достигается в тюрьмах и исправительных колониях особого режима (всех видов), наименьшая в колониях-поселениях. Уголовно-исполнительный кодекс существенно разнообразил возможности дифференциации условий отбывания наказаний в одном виде исправительного учреждения (следовательно, и степень изоляции) в зависимости от поведения осуждённых, введя обычные, облегчённые и строгие (а в ВК ещё и льготные) условия отбывания наказания в виде лишения свободы. Степень изоляции может быть усилена за счёт применения таких строгих мер дисциплинарного наказания, как водворение в ШИЗО (штрафной изолятор) и ДИЗО (дисциплинарный изолятор в воспитательных колониях), одиночную камеру либо в ПКТ (помещение камерного типа) или ЕПКТ (единые помещения камерного типа). Возможны переводы осуждённых из исправительных колоний в тюрьму или из колонии-поселения в исправительные колонии общего или строгого режима. Изоляция осуждённых осуществляется путём наружной охраны и надзора за ними.

Строгое исполнение всего комплекса режимных предписаний призвано обеспечить личную безопасность осуждённых (ст. 13 УИК и личную безопасность персонала ст. 86 УИК). Согласно Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5743-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на учреждения, исполняющие наказания возлагаются обязанности по обеспечению правопорядка, законности и безопасности осуждённых. Это положение в полной мере распространяется и на персонал, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории;

Функция обеспечения – гарантируется обязанностью администрации обеспечить процесс реализации прав и законных интересов осуждённых. Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить удовлетворение осуждёнными минимальных потребностей. Осуждённым гарантируется право на обжалование действий администрации; приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости; получение свиданий; телефонные разговоры и т. д.

Функция обеспечения реализуется и путём создания условий безопасности посредством раздельного содержания различных их категорий.

Режим содержания (ч. 2 ст. 82 УИК) создаёт условия для применения иных средств исправления осуждённых. С этих позиций необходимо выделять нормы УИК, определяющие условия и порядок применения в отношении осуждённых, как привлечение их к труду, воспитательным мероприятиям, общеобразовательному обучению и профессиональной подготовке. Сюда же следует относить нормы, определяющие порядок материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осуждённых. Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, одной из основных задач которой, является обеспечение личной безопасности осуждённых, персонала исправительных учреждений и иных лиц.

Обязывающая функция (основная, доминирующая) – выражается практически во всех правовых ограничениях, обусловленных правовым статусом осуждённых. Порядок исполнения и отбывания наказания, образующий содержание режима содержания осуждённых, включает в себя совокупность правил, определяющих общие и конкретизированные условия отбывания лишения свободы (ст.ст. 87, 120, 121 УИК и др.).

Режимные требования в той или иной степени распространяются на всех субъектов уголовно-исполнительных отношений. В сферу действия режима содержания включены, с одной стороны, осуждённые, отбывающие лишение свободы, с другой стороны – администрация исправительных учреждений, администрация предприятий и организаций, где работают осуждённые, представители общественных объединений, участвующие в процессе исправления осуждённых, должностные лица органов государственной власти и управления.

Для осуждённых, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, суть режима их содержания выражается в основном в форме обязанностей, подлежащих неукоснительному исполнению. Неисполнение режимных требований влечёт за собой применение мер дисциплинарного воздействия, либо иных мер существенно изменяющих (ужесточающих) правовое положение осуждённых.

Режим содержания осуждённых предопределяет и совокупность обязанностей администрации исправительных учреждений по его обеспечению, а также её прав, посредством осуществления которых основные положения режима поддерживаются.

Для администрации предприятий и организаций, где работают осуждённые, представителей общественных объединений, участвующих в исправлении осуждённых режим является средством позитивного воздействия и контроля за соблюдением законности в процессе организации исправительного воздействия. Действенность режима обеспечивается и контролем со стороны должностных лиц органов государственной власти.

Контрольная функция – выражена необходимостью полного и предметного контроля за всем ходом и порядком исполнения уголовного наказания. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, (ч. 6 ст. 82) наделяет администрацию исправительного учреждения правом на производство досмотра находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств. Она наделена правом на изъятие запрещённых вещей и документов, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Порядок производства обысков и досмотров определяется Министерством юстиции Российской Федерации по согласования с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Перечень вещей и предметов, которые осуждённым запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Обнаруженные у осуждённых деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осуждённого без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещённые предметы и продукты питания, изъятые у осуждённых, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чём составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Хранение приобретённых осуждёнными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения.

Предупредительно-профилактическая функция – обеспечивает предупреждение и профилактику преступлений в исправительных учреждениях. Самостоятельное значение имеют те положения режимных требований, которые направлены на предупреждение преступлений и иных правонарушений, как со стороны осуждённых, так и иных лиц. Они находят своё выражение в правилах охраны и надзора за поведением осуждённых, применяемых мерах безопасности, проводимых профилактических мероприятиях. Режим исполнения и отбывания наказания в этой связи призван обеспечивать:

1) охрану и изоляцию осуждённых (вопросы регулируются Инструкцией по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации). Изоляция от общества по своей сути означает принудительное помещение осуждённого в исправительное учреждение соответствующего вида, лишение его права на свободное передвижение и ограничение социальных связей;

2) постоянный надзор за соблюдением осуждёнными установленного порядка отбывания наказания (вопросы регулируются Инструкцией о надзоре за осуждёнными, содержащимися в исправительных колониях), с целью недопущения правонарушений и преступлений.

Предупредительная функция обеспечивается и возможностью администрации исправительных учреждений осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ст. 84 УИК). Именно это направление деятельности администрации исправительных учреждений, способно надлежащим образом обеспечить:

1) безопасность осуждённых, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

2) выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

3) розыск в установленном порядке осуждённых, совершивших побег из исправительных учреждений, а также уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

4) содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершённых осуждёнными до прибытия в исправительное учреждение.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции на основании Федерального закона от 5 июля 1995 года № 144-ФЗ «О оперативно-розыскной деятельности».

Кроме того, администрация исправительного учреждения (ст. 83 УК) вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений.

Исправительно-воспитательная функция – в ней выражается собирательно-содержательное значение всех вышеуказанных принципов т.к. их реализация, так или иначе, сопрягается с воспитательно-профилактическим воздействием на осуждённых в период отбывания ими уголовного наказания в виде лишения свободы.

В воспитательном воздействии дисциплинирующего режима нуждается каждый осужденный, так как каждое преступление есть отклонение от установленного в обществе правого порядка, и каждый преступник в процессе исправительного воздействия, не должен нарушать его.

Режим принуждает к соблюдению установленных правил тех, кто не желает их соблюдать. В результате поведение осужденных упорядочивается и со временем у них вырабатывается привычка придерживаться определенных правил поведения. Этим достигается конечная цель дисциплинирующего режима - воспитание сознательной дисциплины поведения человека в обществе.

Воспитательная функция режима проявляется в том, что он:

1) служит толчком к нравственному совершенствованию личности, в результате причинения осужденному переживаний и страданий, связанных с утратой свободы;

2) способствует формированию у осужденного необходимых не только в исправительном учреждении, но и на свободе полезных навыков, привычек и качеств, поскольку приучает его к систематическому, длительному и строгому соблюдению предписанных правил поведения;

3) содействует в совокупности с другими основными средствами исправления воспитанию у осужденных правосознания;

4) помогает преодолеть негативные черты личности, которые провели ее к совершению преступления, осознать ценность утраченных благ, т. е. свободы;

5) способствует воспитанию у осужденных стойкого противодействия совершению преступлений в будущем.

Подчёркивая карательную сущность режима содержания осуждённых, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации одновременно допускает возможность предоставления осуждённым некоторых его послаблений. Так осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 97 УИК), могут быть разрешён выезд за пределы исправительных учреждений. Такие выезды могут быть:

1) краткосрочными – продолжительностью до семи суток. Предоставляются в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения;

2) длительными – на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным – пенсионерам по возрасту, инвалидам первой и второй группы, а также осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, – на тот же срок.

Ослабление режимных требований может быть выражено и в форме; предоставления осуждённым длительных свиданий с правом проживания вне территории колонии (ч.1 ст. 89); перевода на облегчённые условия (ч.2 ст. 122) и льготные условия в воспитательных колониях (ч.4 ст. 133). В указанных случаях также устанавливаются (несколько иные) режимные требования, выраженные в основном в форме контроля за поведением осуждённых.

Таким образом, как справедливо отмечает проф. Т.Ф. Минязева, – режим это установленный нормами уголовно-исполнительного права порядок жизни, быта, труда, учёбы и отдыха осуждённых, отражающий степень строгости их содержания в исправительных учреждениях различных видов, средство обеспечения исполнения наказания и поддержания дисциплины в исправительных учреждениях¹⁸³.

Кроме того режим дисциплинирует осуждённых, вырабатывает привычное и стойкое стремление к труду, повышению образовательного уровня, создаёт благоприятные условия для их социальной адаптации после отбытия наказания, способствует их нравственному оздоровлению.