2. Понятие и основные элементы методологии прогнозирования и планирования

Под методологией прогнозирования и планирования следует понимать совокупность принципов, подходов, методов, системно связанные логикой исследования, научно и практически выражающие объективно действующие экономические (речь пока об экономике) законы и закономерности

Принципы представляют основные правила, требования, которые должны выполняться при разработке прогнозов и планов.

Под методами прогнозирования и планирования понимаются способы, приемы, с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование прогнозов и планов.

Логика прогнозирования и планирования – это упорядоченная  последовательность и обоснованность действий, связанных с разработкой прогнозов и планов.

Составной частью методологии является методика. Она носит частный характер и находится в соподчинении с методологией.

 

3. Основополагающие подходы и принципы прогнозирования и планирования

В числе общих подходов можно выделить:

- исторический, заключающийся в рассмотрении каждого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм;

- комплексный, предполагающий рассмотрение объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями; 

- системно-структурный, предусматривающий исследование в целом экономической системы, а также выделенных структурных элементов в их взаимодействии.

В рамках комплексного подхода выделяют генетический (исследовательский) и нормативный (целевой) подходы. Первый позволяет определить возможные направления и этапы будущего развития исходя из выявленных закономерностей без оказания влияния на сам объект исследования. Второй отражает возможность управления прогнозируемыми процессами исходя из целей социально-экономического развития. Использование данных подходов предопределяет выбор метода прогнозирования.

Разработка прогнозов и планов основывается на методологических принципах.

Основополагающим принципом прогнозирования является принцип альтернативности, который требует проведения многовариантных прогнозных разработок (альтернатив). Согласно этому принципу, в основу должен быть положен наилучший вариант из двух или нескольких возможных. К важнейшим методологическим принципам планирования относятся: научности, социальной направленности, повышения эффективности.

 К важнейшим методологическим принципам как прогнозирования, так и планирования следует отнести принципы:

- системности. Принцип системности предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения должен отталкиваться от определения общей цели системы и подчинять деятельность всех подсистем достижению этой цели;

- непрерывности. В связи с непрерывностью экономического развития принцип предполагает непрерывность планирования, обеспечения преемственности прогнозов и планов;

- целенаправленности и приоритетности. Принцип требует, чтобы каждый план носил целевой характер, т.е. был направлен на достижение определенных целей, а в качестве приоритетов выделялись отрасли экономики и социально-экономические проблемы, от развития и решения которых зависит развитие экономики в целом;

- оптимальности. Принцип означает, что из всех возможных вариантов должен выбираться наилучший, наиболее эффективный;

- адекватности. В большей мере рассматривается применительно к моделированию социально-экономических процессов. Экономико-математические модели, используемые в процессе прогнозирования развития экономики и оптимального планирования, должны быть адекватными, т.е. отражать реальные процессы;

- сбалансированности и пропорциональности. Сущность этого принципа заключается в балансовой увязке показателей, установлении пропорций и обеспечении их соблюдения;

- сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования. Требует, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов данной территории и рационального использования местных ресурсов. Соблюдение этого принципа способствует повышению эффективности общественного производства, росту благосостояния народа и улучшению состояния окружающей среды.

Принципы стратегического планирования, формулируемые в ФЗ-172 «О стратегическом планировании в РФ»:

- принцип единства и целостности. Означает единство принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования;

- принцип разграничения полномочий. Означает осуществление установленных законодательством РФ полномочий органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований, в пределах которых участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ, а также пути достижения этих целей и решения этих задач;

- принцип преемственности и непрерывности. Означает, что разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов реализации документов стратегического планирования;

- принцип сбалансированности системы стратегического планирования. Означает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации;

- принцип результативности и эффективности стратегического планирования. Означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования;

- принцип ответственности участников стратегического планирования. Означает, что участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ;

- принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования. Означает, что документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию;

- принцип реалистичности. Означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ участники стратегического планирования должны исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков;

- принцип ресурсной обеспеченности. Означает, что при разработке и утверждении (одобрении) документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования;

- принцип измеряемости целей. Означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования;

- принцип соответствия показателей целям. Означает, что показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования и дополнительно вводимые при их корректировке, а также при оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, должны соответствовать целям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ;

- программно-целевой принцип. Означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ РФ, государственных программ субъектов РФ, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования.