2. Принципы и Система административного права

Под системой административного права понимаются объединенные единой целью отрасль права, наука и учеб­ная дисциплина, которые могут выступать в роли самосто­ятельных системообразующих явлений. Систему отрасли административного права можно представить как совокуп­ность административно-правовых норм, институтов и ад­министративно-правовых отношений, объединенных пред­метом и методом регулирования.

Система административного права состоит из Общей и Особенной части.

В Общую часть включаются пять групп институтов (под­отраслей), которые регулируют:

• основные принципы государственного управления;

• правовое положение субъектов административного права (органов исполнительной власти, государствен­ных служащих, негосударственных организаций, граждан);

• формы и методы управленческой (административной) деятельности (издание актов, убеждение, принужде­ние и т.п.);

• способы и порядок обеспечения законности в госу­дарственном управлении;

• основы административно-процессуальной деятельности.

Особенная часть содержит нормы, действующие в мас­штабе отдельной области, отрасли, сферы государственного управления и отражающие ее специфику.

Система Особен­ной части может быть представлена нормами, регулирую­щими управление:

в хозяйственной (промышленность, стро­ительство, сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля и т.п.),

в социально-культурной (образование, наука, куль­тура, здравоохранение и т.п.)

административно-полити­ческой области (оборона, обеспечение государственной бе­зопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные дела и т.п.),

а также нормами, регулирующими межотраслевое государственное управление (финансы и кредит, материаль­но-техническое снабжение, стандартизация, изобретения и открытия и т.п.).

Принципы АП:

1. принцип приоритета интересов человека перед интересами общества и государства (ст. 2 Конституции).

2. Принцип компетентности органа , принимающего административный акт.

3. Принцип законности (ст. 7 Конституции – государство и , все его органы действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.)

4. Принцип эффективности административного права.

3. Нормы и институты ап

Административно-правовые нормы — это правила по­ведения, регулирующие управленческие отношения, уста­новленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением.

Административно-правовые нормы определяют границы должного поведения в управленческих отношениях. В этом заключается их специфика, проявляющаяся в том, что с помощью административно-правовых норм устанавливает­ся, когда и при соблюдении каких условий действия субъек­тов управленческих отношений соответствуют требованиям режима законности, дисциплины и правопорядка в госу­дарстве.

Указанные нормы при соблюдении определенных усло­вий позволяют совершать определенные действия или зап­рещают определенные варианты поведения.

С точки зрения внутренней структуры административ­но-правовая норма, как и любая другая норма права, со­стоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза- это часть нормы, которая содержит указа­ние на фактические конкретные условия, при наличии ко­торых следует руководствоваться данной нормой, испол­нять и применять ее. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юри­дическими фактами, порождающими административные правоотношения.

Гипотеза правовой нормы может быть абсолютно опре­деленной, точно указывающей факты, наличие которых диет основание руководствоваться данной нормой. Напри­мер, гипотеза нормы Закона Республики Беларусь «О воин­ской обязанности и воинской службе» устанавливает точ­ный возраст, по достижении которого гражданин Республики Беларусь мужского пола подлежит принятию на воинский учет.

Гипотеза административно-правовой нормы может быть также относительно определенной, т.е. дающей лишь об­щую характеристику фактов, позволяющих следовать данной норме. Например, военнообязанный, без уважительной причины не явившийся по вызову в военко­мат, может быть привлечен к установленной законом ответственности. В данном случае вопрос о квалификации понятия «неуважительная причина» решает должностное лицо органа военного управления - военный комиссар.

Диспозиция - часть административно-правовой нормы, определяющая правило поведения, предписываемое данной нормой субъектам права (предписания, запреты, дозволения).

Санкция - часть нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции (меры административного или дисциплинарно­го воздействия).

Административно-правовая норма не тождественна со­держанию статьи или параграфу того или иного акта уп­равления. Во многих случаях структурные элементы административной правовой нормы находятся в различных статьях или частях акта управления.

Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и юридическому содержанию.

Существуют разнообразные критерии их классификации.

Наиболее общий характер имеют материальные и процессу­альные нормы.

Материальные административно-правовые нормы юри­дически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а так­же ответственность участников регулируемых администра­тивным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус.

Процессуальные административно-правовые нормы рег­ламентируют динамику управленческих отношений (напри­мер, порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан, порядок производства по делам об ад­министративных правонарушениях и т.п.).

Следовательно, можно дать следующие определения ад­министративно-правовых норм, дифференцировать их по предмету регулирования:

• административно-правовая (материальная) - нор­ма права, регулирующая отношения в сфере государ­ственного управления;

• административно-правовая (процессуальная) - ус­тановленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникаю­щие в ходе разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления.

Административно-правовые нормы могут разделяться и по иным критериям:

• функциям - на регулятивные и охранительные;

• содержанию предписания -на обязывающие, запре­щающие, уполномочивающие, стимулирующие, реко­мендательные;

• юридической силе — на нормы законов и подзакон­ных актов;

• действию во времени - на срочные и бессрочные;

• масштабу действия - на республиканские и местные;

• адресату - нормы, регламентирующие правовое по­ложение граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий, учрежде­ний, организаций, общественных объединений в сфе­ре государственного управления;

• объему регулирования -на общие, межотраслевые, отраслевые;

• степени определенности изложенных в нормах тре­бований - абсолютно определенные, относительно оп­ределенные, альтернативные (допускающие несколь­ко вариантов поведения, предусмотренных нормой).