1.2. Реформирование системы учета земельных ресурсов в 2008-2011 гг.

С развитием рынка недвижимости в РФ сформировалась система из 40 различных государственных кадастров и реестров. Она включала государственный земельный кадастр, государственный лесной кадастр, государственный водный кадастр, государственный градостроительный кадастр, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др. В то же время Земельный кодекс РФ закрепил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в связи с чем земельные ресурсы и расположенные на них объекты имущества стали рассматриваться как единый земельно-имущественный комплекс.

По словам В.В. Путина, функции управления земельными отношениями в настоящий момент «несколько раздроблены», и две главные проблемы в земельно-имущественных отношениях - это коррупция и всесилие бюрократии. Также было отмечено увеличение числа фактов нарушения закона органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков в пользование, собственность или аренду, факты превышения максимального размера предоставляемого участка, незаконного изменения вида разрешенного использования земельных участков. На современном этапе в нашей стране приняты важные решения по реформированию системы государственного управления в России, связанных с совершенствованием государственного управления, развитием земельно-имущественных и налоговых отношений.

C целью обеспечения государственных гарантий прав собственности на недвижимость, обеспечения сбора имущественных налогов и обеспечения задач управления территориям, с 1 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственном кадастре недвижимости», который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, обеспечении информационного взаимодействия при проведении государственного кадастрового учета.

Целью принятия закона явилось желание законодателя свести к единому госучет объектов недвижимости. Согласно документу, кадастровую деятельность в отношении объектов недвижимости осуществляют кадастровые инженеры. Закон «позволяет» стать кадастровым инженером любому гражданину РФ, имеющему высшее образование, независимо от специальности и квалификации, и успешно сдавшему квалификационный экзамен. В этой ситуации при подготовке квалификационного экзамена необходимо соблюсти соответствие между высокой ответственностью кадастровых инженеров за результаты своей деятельности и требованиями по его профессиональной квалификации.

Россия долгое время была единственной в мире страной, располагающей уникальным по размеру земельным пространством, но не имеющей специализированной земельной службы. Учет и регистрацию объектов недвижимости осуществляли три разных ведомства: Росрегистрация, Роснедвижимость и Роскартография. Учет объектов недвижимого имущества осуществлялся либо как объектов права, либо как объектов управления, в зависимости от целей учета.

Существовавшие системы учета не были связаны между собой и не позволяли получить объективные сведения об объекте недвижимого имущества. Следствием отсутствия единой системы учета стало наличие большого числа неучтенных объектов, самовольной постройки и земельных участков, появившихся в результате самозахвата земель.

В связи с этим оформление прав собственности на объекты земельно-имущественного комплекса ассоциировалось у людей с бесконечным стоянием в очередях, хождением по кабинетам, знакомством с "теневым" сектором, предлагавшим свои услуги по "ускорению" госуслуг. Даже собрав полный пакет документов, можно было получить отказ в регистрации, поскольку сведения, которыми располагали данные ведомства, могли находиться в противоречии, а описание объектов недвижимости, их идентификация и привязка к местности - не соответствовать друг другу.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», с 1 марта 2009 г. в нашей стране произошло слияние трех вышеупомянутых структур, функции которых переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), сайт http://www.rosreestr.ru/.

Главная цель реформирования - повышение доступности и качества услуг в сфере регистрации недвижимости и прав на нее. Создание единого органа в сфере государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество позволяет осуществить режим «единого окна».