Система земельного права. Земельное право какучебнаядисциплина иотрасль науки

В систему отрасли земельного права входит совокупность земель­но-правовых институтов, каждый из которых состоит из группы зе­мельно-правовых норм, регулирующих однородные, обладающие ка­чественным единством виды земельных правоотношений. К, примеру, те земельно-правовые нормы, которые регулируют ведение земельно­го кадастра, составляют институт земельного кадастра, нормы, регу­лирующие отношения в области землеустройства, — институт земле­устройства и т. д.

Два и более правовых института могут быть объединены в один сложный правовой институт. Примером сложного правового инсти­тута в земельном праве является институт государственного управ­ления землей, который включает в себя следующие земельно-правовые институты:

• институт земельного кадастра;

• институт землеустройства;

• институт предоставления земель;

• институт изъятия земель;

• институт государственного контроля за использованием и охраной земель;

• институт разрешения земельных споров и др.

В Общей части закреплен правовой режим земель в виде уста­новленного нормами земельного права порядка поведения всех субъектов по отношению к земле.

Виды земельно-правовых институтов Общей части земельного права:

• институт права собственности на землю;

• институт государственного управления земельным фондом;

— институт права пользования землей и охраны прав на землю. Общей части подчинена Особенная часть, которая складывается

из земельно-правовых институтов, которые определяют правовой режим земель отдельных категорий, выделяемых по основному целевому назначению. Виды земель институтов правового режима Особенной части:

• институт земель сельскохозяйственного назначения;

• институт земель поселений;

• институт земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспе­чения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• институт земель особо охраняемых территорий и объектов;

• институт земель лесного фонда;

• институт земель водного фонда;

• институт земель запаса.

Принципы земельного права и земелыюго законодательства

В основе структуры земельного права лежат основополагающие понятия, которые и составляют принципы земельного права и земельного законодательства. В свою очередь они подразделяются на общеправовые принципы и отраслевые принципы.

К отраслевым принципам земельного права и земельного законодательства относятся:

1. значение земли как основы жизни и деятельности человека;

2. охрана земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Этот принцип обусловливает основные положения владения, пользования и распоряжения земельными участками;

3. охрана жизни и здоровья человека;

4. участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся прав на землю. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность участия в порядке и формах, предусмотренных земельным за­конодательством;

5. единство юридической судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

6. приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Выделяются следующие особые группы земель: ценные земли сельскохозяйственного назначения; земли лесного фонда, занятые лесами первой группы; земли особо охра­няемых природных территорий и объектов; земли, занятые объектами культурного наследия, и другие особо ценные земли;

7. платность использования земли;

8. деление земель по целевому назначению на определенные кате­гории. Из него следует, что правовой режим земель должен опреде­ляться только исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием терри­торий и требованиями законодательства Российской Федерации;

9. разграничение государственной собственности на землю. Все земли, которые находятся в государственной собственности, под­разделяются на следующие виды: собственность РФ; собственность субъектов РФ; собственность муниципальных образований РФ;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель. При определении правового режима земель опреде­ленной категории должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Правовое регулирование использования и охраны земель должно осуществляться в интересах всего общества в целом и гарантировать обеспечение прав каждого отдельно взятого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

ПОНЯТИЕН ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Источниками земельного права являются нормативно-правовые акты, принятые компетентными органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулирующие отношения, возникающие при использовании земли. В юридической литературе источники земельного права классифицируются на: федеральные акты РФ; акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления, а также законы и подзаконные нормативные акты.

Основным нормативным актом, определяющим конституцион­ные основы земельных отношений, является Конституция РФ, в которой выделяют две группы норм: 1) нормы, непосредственно регулирующие земельные отношения (ст.ст. 9, 36 Конституции РФ); 2) иные статьи Конституции РФ опосредовано регулируют земельные отношения (ст.ст. 42, 58, 2, 17, 18, 45).

Кодифицированным (сводный) нормативным актом, регулирующим земельные отношения, является Земельный кодекс РФ.

24 июля 2002 г. принят Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который призван обеспечить реализацию конституционных норм о частной собственности на землю, а также упорядочить отношения в сфере государственного управления земельными ресурсами в части распоряжения землями приоритетных категорий, которыми являются земли сельскохозяйственного назначения.

Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, регулируются нормами гражданско-правовых актов (ГК РФ). В гл. 17 ГК РФ предлагаются нормы, непосредственно регулирующие земельные отношения. Земля и прочно связанные с ней объекты объявлены недвижимым имуществом.

Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, регулируются и земельно-правовыми нормативными актами: Указами Президента РФ (Указ Президента от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др.) и постановления Правительства РФ (постановлениями Правительства РФ от 25 августа 1992 г. «О совершенствовании ведения государст­венного земельного кадастра» и др.).

К источникам земельного права относятся акты других отраслей законодательства.

Особое место среди источников земельного права занимают международные двусторонние договоры, касающиеся земельных отношений, заключенные в установленном порядке или утвержденные компетентным государственным органом РФ, договоры, заключенные РФ с ее субъектами.

К этой же группе относятся типовые договоры, позволяющие раскрыть содержание земельно-правовых норм, различные санитарные нормы и правила.

Не являются источниками земельного права правовые акты индивидуального значения, т. е. акты применения права (решение местной администрации, адресованное к конкретному гражданину либо организации).