Лекция 6. Надзор прокурора за соблюдением и исполнением законов.

План

1. Сущность, объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов

2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона

3. Надзор прокурора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов рф

1.

Сущность надзора органов прокуратуры за исполнением законов можно определить как деятельность органов прокуратуры по приему, анализу и оценке поступающей информации об имеющих место фактах нарушениям законов, ущемления прав, свобод и интересов граждан, общества и государства, а также по проведению в необходимых случаях прокурорских проверок и принятию мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов.

В соответствии с Законом о прокуратуре к объектам прокурорского надзора за соблюдением и исполнением законов относятся:

1) федеральные министерства, федеральные службы и иные федеральные органы исполнитель­ной власти;

2) органы военного управления, их должностные лица,

3) органы контроля, их должностные лица;

4) законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;

5) органы местного самоуправления;

6) органы управления и руководители ком­мерческих и некоммерческих организаций.

Предмет прокурорского надзора за исполнением зако­нов сформулирован в ст. 21 Закона о прокуратуре. Выделя­ются следующие элементы, составляющие его структуру:

1) соблюдение Конституции;

2) исполнение законов, дейст­вующих на территории РФ;

3) соответствие законам право­вых актов, издаваемых органами и должностными лицами;

4) обеспечение условий, способствующих недопущению со­вершения различного рода правонарушений.

При осуществлении надзора за исполнением законов про­курорам надлежит также правильно определять пределы ре­ализации своих полномочий, с тем чтобы, с одной стороны, не оставить без реагирования выявленные нарушения зако­нов, затрагивающие общественный интерес или существен­но ограничивающие права и свободы гражданина и челове­ка, а с другой стороны, не подменять собой контролирующие органы и не осуществлять мелочную опеку там, где субъек­ты могут урегулировать правовые отношения между собой сами, без вмешательства публичной власти.

Пределы прокурорского надзора за соблюдением Консти­туции и исполнением законов можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по компетенции. Генеральный прокурор РФ осуществля­ет надзор за соблюдением Конституции и исполнением зако­нов федеральными органами государственной исполнитель­ной власти и их должностными лицами.

Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за соблю­дением Конституции и исполнением законов органами пред­ставительной и исполнительной власти субъектов РФ, терри­ториальными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры районов (городов) осуществляют надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов органами местного самоуправления, районными (городскими) органа­ми федеральной исполнительной власти и их должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерчес­ких организаций и их должностными лицами.

На основании принципов централизации и единоначалия в организации и деятельности прокуратуры вышестоящие про­куроры вправе принять на себя исполнение надзорных полномочий нижестоящих прокуроров.

2) по объектам прокурорского надзора. Прокуратура не осуществляет надзора за соблюдением Конституции и исполнением законодательства федеральными органами законодательной власти, судебными органами, Правительством РФ и Президентом РФ. Однако в ч. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре содержится нормативное положение, согласно которому в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и федеральным законам Генеральный прокурор РФ обязан проинформировать об этом Президента РФ. Среди объектов про­курорского надзора отсутствуют граждане РФ.

3) по наличию или отсутствию информации об имеющих место нарушениях закона. В ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре указывается, что проверки исполнения законов проводят­ся на основании поступившей в органы прокуратуры инфор­мации о фактах нарушений законов, требующих принятия мер прокурором.

2.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функ­ций вправе:

1. по предъявлении служебного удостоверения беспрепят­ственно входить на территории и в помещения учреждений и организаций, поднадзорных органам прокуратуры. Единствен­ным ограничением, не позволяющим прокурору реализовать право свободного доступа, может служить отсутствие у него допуска надлежащей формы, обязательного для проведения проверок на режимных предприятиях;

2. при реализации надзорных полномочий иметь свободный доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры инфор­мацией о фактах нарушения закона;

3. требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

4. выделять специалистов для выяснения возникших воп­росов;

5. проводить проверки по поступившим в органы прокура­туры материалам и обращениям, ревизии деятельности под­контрольных или подведомственных ему организаций;

6. вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

7. по основаниям, установленным законом, возбуждать уго­ловное дело или производство об административном право­нарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

8. предостерегать о недопустимости нарушения закона;

9. освобождать своим постановлением лиц, незаконно под­вергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

10. опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о при­знании таких актов недействительными;

11. вносить представление об устранении нарушений зако­на.

Должностные лица органов прокуратуры обязаны при­ступать к выполнению требований прокурора или его за­местителя о проведении проверок и ревизий незамедли­тельно.

Правовые средства прокурорского реагирования входят в систему полномочий, предоставленных прокурору для осуще­ствления надзора за соблюдением Конституции и исполнени­ем законов. Надлежащим образом используя эти правовые средства, прокурор добивается пресечения выявленных на­рушений закона, восстановления нарушенных прав и свобод граждан, интересов общества и государства.

Протест прокурора — это акт прокурорского реагирования на нормативно-правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий подкрепленное фактическими данными тре­бование об отмене данного акта или приведении его в соответствие с законом.

Право принести протест на противоречащий закону правовой акт принадлежит исключительно прокурору или его заместителю. Следует отметить, что принесение протеста — это не только право, но и обязанность прокурора реализовать свое полномочие по принесению протеста в каждом случае обнару­жения нормативных правовых актов, противоречащих Конституции и федеральным законам.

Протест может быть принесен:

1) в орган или должностному лицу, которые издали этот акт;

2) в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу органа, издавшего нормативный акт;

3) в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Куда конкретно должен быть направлен протест, непосредственно решает прокурор. Однако в любом случае его выбор долж­ен основываться на принципах эффективности и целесообразности.

Протест прокурора на незаконные нормативные правовые акты всегда приносится в письменной форме.

Внесенный прокурором протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем через 10 дней с момента его по­ступления в соответствующий орган или должностному лицу.

В случае принесения протеста на решение представитель­ного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления он подлежит рассмотрению на ближайшем его заседании. При рассмотрении протеста кол­легиальным органом о дне заседания сообщается прокуро­ру, принесшему протест. При наступлении исключительных обстоятельств, требующих немедленного устранения нару­шения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в пись­менной форме. Протест до его рассмотрения может быть отозван принес­шим его лицом.

Представление прокурора— это акт прокурор­ского реагирования на выявленные нарушения закона, кото­рые наступили в результате действий (бездействий) или при­нятия незаконных решений государственными органами и их должностными лицами.

Представление об устранении нарушений закона вносит­ся прокурором или его заместителем в орган или должност­ному лицу, которые полномочны устранить допущенные на­рушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления долж­ны быть приняты конкретные меры по устранению допущен­ных нарушений закона, причин и условий, им способствовав­ших; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представ­ления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Если в ходе проведения прокурорской проверки обнаруже­ны обстоятельства, указывающие на наличие в действии (без­действии) или принятых решениях признаков состава преступ­ления или административного правонарушения, то в этом случае прокурор, исходя из характера нарушения закона дол­жностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производстве об адми­нистративном правонарушении.

Такое постановление выносится немедленно после выяв­ления совершения административного правонарушения, а если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о физическом или о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, то постановление выносится в течение двух суток с момента выявления административного правонару­шения.

В случае проведения административного расследования постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором по окончании рассле­дования.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. В том случае, если прокурор обнаружит признаки состава преступления, то в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства России он обязан вынести постановление о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают.

Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Для профилактики нарушений закона при производстве дознания, предварительного следствия и рассмотрении дел судами прокурорам надлежит использовать иные средства прокурорского реагирования, предусмотренные законом.

Предостережение должно быть объявлено во всех случаях когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения дол­жностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, которые могут приве­сти к совершению правонарушения и причинению вреда го­сударственным или общественным интересам либо охраня­емым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережение о недопустимости нарушений закона не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Его следует объявлять должностным лицам поднадзорных прокуратуре органов, а также руководителям или иным ли­цам общественных (религиозных) объединений.

Применению предостережений в обязательном порядке должна предшествовать проверка прокурором сведений о го­товящихся противоправных деяниях конкретными должност­ными лицами с истребованием от них письменных объяснений. Предостережение о недопустимости нарушений закона долж­но быть оформлено в виде специального прокурорского акта в письменной форме.

В случае неисполнения требований, изложенных в указан­ном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в ус­тановленном законом порядке. Применение предостережения отнесено Законом о прокуратуре к исключительной компетен­ции прокурора и его заместителей. Другие работники проку­ратуры такими полномочиями не обладают.

3.

Во исполнение распоряжения Генерального прокурора РФ от 30.07.1998 № 49/7р «Об организации исполнения соглаше­ния Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Ми­нистерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 1998 года» управления Генеральной прокуратуры РФ по поступа­ющим из Министерства юстиции РФ копиям заключений по правовым актам субъектов РФ о их несоответствии Конституции и федеральному законодательству, а также материалам о не законных актах федеральных министерств и ведомств, информации о противоправных действиях общественных и религиозных объединений должны вырабатывать согласованную с органами Министерства юстиции РФ юридическую оценку, а также обеспечивать незамедлительное принятие мер прокурорского реагирования, направленных на пресечение нарушений законности.

Устранение указанных правонарушений должно осуществляться преимущественно силами прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, за конечными результатами этой работы должен быть установлен эффективный контроль.

В случаях выявления фактов злостных нарушений законодательства общественными и религиозными объединениями необходимо направлять соответствующие материалы в Министерство юстиции РФ для постановки вопросов о приостановлении и прекращении их деятельности, результаты рассмотрения таких материалов должны контролироваться.

Сотрудники Генеральной прокуратуры РФ и Министерства юстиции РФ должны осуществлять совместные выезды в регионы, где распространены факты принятия незаконных правовых актов. С участием специалистов Министерства юстиции РФ в необходимых случаях прокуратура должна ходатайствовать перед соответствующими государственными органами об обращении с запросом в Конституционный суд РФ о соответствии Конституции конституций республик, ставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры РФ от 09.08.1996 № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ в целях обеспечения единства пра­вой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ, исключения фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам норма­тивных актов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации зако­нодательства в органах прокуратуры требует активного участия органов прокуратуры в правотворческой деятель­ности на основании ст. 9 Закона о прокуратуре.

Прокурорам при выявлении пробелов и недостатков в за­конодательстве, требующих дополнительного правового ре­гулирования, предложения с необходимым обоснованием и приложением конкретных формулировок предлагаемых норм направлять в управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ для проработки и представления на рассмот­рение руководству.