1. Определение политической партии, ее признаки и функции.

Пожалуй, самое простое и распространенное из определений политической партии заключается в том, что это любое общественное объединение, добивающееся власти или влияния на власть, через избрание своих представителей на выборах.

Одним из первых предложил определение политической партии известный английский политический деятель и философ XVIII в. Э.Берк. «Партия, – писал он, – представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию».

Выдающийся немецкий социолог М. Вебер считал партии «общественными организациями, опирающимися на добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных привилегий либо того и другого одновременно». А другой немецкий исследователь В. Хасбах рассматривал партию как «союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к завоеванию политической власти с целью использования ее для реализации собственных интересов».

Американский политолог К. Лоусон дает следующее определение: «Политическая партия – это организация индивидов, которая стремится продлить путем выборов полномочия от народа (или части его) для специальных представителей этой организации, чтобы осуществлять политическую власть данных правительственных учреждений, утверждая, что такая власть будет осуществляться от имени этого народа» [цит. по 3].

Российский политолог Ю.Михайлов определяет политические партии как «организации, в которые входят граждане и организации, которые объединились с целью так или иначе влиять на политическую ситуацию, принятие законов, их исполнение, добиваться каких-то требований и т.д. Ситуация, когда в обществе есть несколько или хотя бы две партии, опирающиеся на своих сторонников и соперничающих за них на выборах, когда действия правящей партии свободно критикуются – это основа политического плюрализма » [4].

Существует множество определений политических партий, но все они, как правило, называют в качестве отличительных черт – стремление к власти и представительство социальных интересов.

Грани между партиями и другими политическими объединениями носят нечеткий характер и зачастую стираются.

Партии, как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции - группы выдвигающие программы несколько отличные от общей, основной программы партии. Существование в партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей.

Теперь необходимо разобраться с характерными чертами политических партий, с теми признаками, которые их отличают от других организаций и союзов и, в первую очередь, то, что их отличает от общественных организаций. Итак, признаки политической партии:

1. Любая партий опирается на определенную идеологию, четко очерченное мировосприятие. В современном мире соотнести партию с одной из классических идеологий достаточно непросто. Ни одна из них не будет себя позиционировать узко либеральной или строго неоконсервативной или же социалистической партией, опирающейся только на рабочий класс. Динамичный процессуальный мир требует от партии уважения к интересам всех (или, по крайней мере, большинства) социальных групп и гибкости при выстраивании своей политической стратегии. Но, тем не менее, глубинные основания той или иной идеологии можно отследить: или это опора на крупную частную собственность и глобализирующийся бизнес (транснациональные корпорации), платное обучение и медицину; или же партия стремится увеличить государственный сектор в экономике, реализовать различные социальные программы для населения, в том числе, и бесплатную учебу и медицину.

2. Наличие политической цели, обозначенной в политической программе партии. Партия должна быть готова к легальному приобретению власти, после чего должна приступить к воплощению своего политического курса в жизнь. Если же партии не хватает единоличного представительства в парламенте для реализации своей программы, она должна быть готова к лоббированию своих интересов посредством вступления в коалиции или же через жесткую оппозицию.

3. Наличие профессионального бюрократического аппарата, который обеспечивает постоянную работу всех центральных и структурных подразделений политической партии.

4. Существование структурных подразделений на местах, поддерживающих постоянную связь с общенациональным аппаратом.

5. Стремление политической партии обеспечить себе поддержку широких слоев населения как путем привлечения в члены этой партии, так и элементарным голосованием на выборах.

Теперь необходимо рассмотреть предназначение политических партий в обществе, т.е. их функции. Они сводятся к следующим:

1. борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах той или иной группы населения с целью реализации своих программ. Эти программы – результат деятельности партии по аккумуляции социальных интересов. В обществе всегда существуют разнообразные и разнородные интересы, предпочтения, требования. Понятно, что трансформировать каждое из них в политическое решение невозможно, да и не нужно: это бы сделало политическую жизнь хаотической и непредсказуемой. Прежде всего, из совокупности интересов необходимо выделить наиболее социально значимые. Далее и эти "отборные" интересы необходимо увязать между собой, чтобы уже в виде последовательной программы поставить на политическую повестку дня.

2. обеспечение связи масс с государственными структурами и институциализацию политического участия граждан. Эта функция включает в себя также и работу в качестве звена между правящими и управляемыми. Партия всегда выступает как канал передачи информации, циркулирующей "сверху вниз" и "снизу вверх". Причем, Интенсивность этих двух информационных потоков может не совпадать.

3. отбор и рекрутирование политических лидеров и элит на всех этапах политической системы, участие с их помощью в управлении делами общества. Под рекрутированием здесь следует понимать подбор кадров как для самой партии, так и других организаций, входящих в политическую систему, в том числе и выдвижение кандидатов в представительные органы власти, исполнительный аппарат и бюрократию.

4. согласование собственных интересов, целей и программ с другими участниками политического процесса.

5. осуществление политической социализации граждан. Основным способом осуществления этих функций является выдвижение партией своих кандидатов на выборах в законодательные органы государства и борьба за их избрание. Партии выдвигают своих лидеров и пытаются склонить к поддержке своего кандидата, как можно большее число населения. Кроме того, партии имеют большое значение, выступая в качестве референтных групп, на которые индивид ориентирует поведение своих сторонников. Во многих странах люди, повинуясь семейным традициям и воспитанию, испытывают сильную эмоциональную приверженность той или иной партии. [5]

Наиболее ярко партии реализуют свои функции в предвыборной и избирательной кампаниях. Выдвигая кандидатов в законо­дательные органы государства, партии предпринимают активные действия, направленные не только на поддержку своих представителей, но и на распространение определенных идей, внедрение их в массовое сознание граждан. И если, к примеру, небольшие партии не могут выставить конкурентоспособных кандидатов на общегосударственном (региональном) уровне, то они все же используют выборные кампании в идеологических целях, пытаясь создать в глазах населения позитивный имидж своим целям и ценностям.

Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать в формировании правящей элиты, подборе и расстановке управленческих кадров, а через них — легитимное право на участие в процессе принятия политических решений и возможность контроля за их исполнением. Послевыборная фаза деятельности партий обычно сопровождается заключением различных межпартийных соглашений, образованием партийных коалиций, союзов и блоков победивших партий. Одновременно это дает возможность и населению объединиться в соответствующую коалицию большинства, чтобы поддерживать правительство.

Но выборы — только самая активная фаза деятельности партий. И после выборов они стремятся увеличить электоральную поддержку правящему или оппозиционному курсам, организуя различные кампании в средствах массовой информации, акции поддержки (недоверия) правящему режиму, другие мероприятия, призванные убедить население в правильности (неверности) сде­ланного выбора. Они активно борются за расширение своего численного состава, укрепление материального положения центральных и низовых организаций, распространение своих программных целей, налаживание связей с отечественными и зарубежными партиями дружественного толка.

Эффективность решения этих задач в немалой степени зависит от того, придерживаются партии прагматического или идеологического стиля деятельности. Первый, в частности, предполагает постоянную нацеленность партий на поиск любых возможностей для достижения конкретных целей. Здесь идеологические ограничения не играют существенной роли, и ими легко жертвуют при достижении различного рода соглашений, образовании коалиций и т.д. В конечном счете, такой прагматизм всегда предполагает использование по преимуществу консенсусных технологий борьбы за власть, что повышает политическую стабильность общественного развития.

Идеологизированный же стиль партийной деятельности, основываясь на постоянной защите идеалов и принципов, неизбежно приводит к нарастанию конфликтности политического процесса. Если идеологии сформированы на антагонистических ценностных основах, то межпартийная полемика ведет к поляризации и резкой конфронтационности сил, участвующих в отношениях власти. [6]

Таким образом, можно четко определить политическую партию как необходимый элемент политической системы практически любого современного государства, которое считает себя демократическим или претендует на звание демократического, или же имитирует для международного сообщества приверженность к демократическим ценностям.

Именно поэтому, изучение политической партии как неотъемлемого элемента демократии, начинается еще в конце ХIХ – начале ХХ вв. Первые социологические исследования были предприняты М.Острогорским и Р.Михельсом, которые создали так называемую «теорию олигархизации». Михельс утверждал, что каждая партийная организация неизбежно ведет к олигархизации. По его мнению, олигархизация – это следствие не психологических качеств, а организационных требований. Однако, говоря о "железном законе олигархических тенденций", Михельс имеет в виду, прежде всего то, что власть в партии сосредотачивается в руках руководителей, поддерживаемых профессиональным, платным аппаратом. В процессе функционирования партии ее аппарат отрывается от рядовых членов, приобретает самодовлеющее значение, превращается в "партийную элиту". Так что на определенном этапе демократия неизбежно оборачивается олигархией. И чем крупнее организация, тем более отчетливее проявляется этот закон. Демократия, следовательно, превращается в арену "циркуляции партийных элит".

Впоследствии их взгляды были дополнены, подвергнуты критике и использованы для дальнейшего анализа деятельности политической партии и тенденций, связанных с отходом или же приближением к элементам прямой демократии.