Функции финансов
Образование публичных денежных фондов Использование публичных денежных фондов
Существует мнение (чужое), что контрольная, распределительная и стимулирующая функции также присущи финансам, однако, считаю что это не верно, т.к. эти функции осуществляют не финансы, а соответствующие органы государства (схема №3).
С помощью финансов, в процессе формирования и использования денежных ресурсов, государственные органы могут осуществлять следующие функции:
контролировать процесс формирования и использования средств,
стимулировать экономических агентов,
перераспределять национальный доход.
Схема №3. Функции государства, осуществляемые посредством управления финансами.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Контрольная
Распределительная
Стимулирующая
Схема №3а. Отличие публичных финансов от частных финансов.
Финансовая система
Публичные финансы Частные финансы
совокупность государственных и муниципальных финансов
фонды денежных средств, принадлежащие юридическим и физическим лицам
Цель финансовой деятельности
удовлетворение государственных (муниципальных) потребностей для обеспечения «общего интереса»
получение прибыли и удовлетворение собственных потребностей
Соотношение (приоритетность) доходов и расходов
расходы определяют доходы
доходы определяют расходы
Способ обеспечения доходов
для аккумуляции публичных доходов могут быть использованы инструменты принуждения (это одна из причин, по которой государству необходим аппарат насилия и принуждения)
фонды частных финансов могут быть пополнены только с использованием экономических методов
Распределительный характер публичных финансов.
Необходимо отметить, что публичные финансы имеют распределительный характер.
Противоречие между частными и публичными интересами общества обусловлено самим содержанием финансовых отношений. С одной стороны государство, выступая в интересах общества, хочет повысить свои доходы, применяя в большей части безвозмездные и безвозвратные изъятия, с другой стороны, другие участники финансовой деятельности хотят минимизировать для себя неблагоприятные последствия участия в финансовой деятельности.
В результате государство при осуществлении финансовой деятельности использует распределительные системы.
Распределительные системы государства в сфере финансов:
Налоги – фискальная политика.
Кредит – аккумулирует и перераспределяет временно свободные капиталы и вложения.
Денежное обращение – через нарушение соответствия между наличной денежной массой и реальной потребностью в деньгах (монетарная политика).
Вмешательство в ценообразование – отклонение цен товаров и услуг от их справедливой стоимости с целью реализации государственной политики (социальной, аграрной, региональной).
Международные расчеты – валютное регулирование, внешнеторговые цены, пошлины и т.д.
Распределительный характер публичных финансов проявляется также в том, что финансовые отношения возникают только на стадии распределения (перераспределения) общественного продукта.
Стадии воспроизводственного цикла:
Производство
Распределение*
Обмен**
Потребление
Перераспределение
Финансовый оборот
*Распределение – движение денежных средств обособленно от движения товаров.
**Обмен – движение денежных средств совпадает с движением товаров.
Рассмотрим различия в правовом режиме распределения и обмена.
Распределение |
||
Участники отношений формально юридически НЕ равны |
Характер и содержание распределительных отношений определяются императивными установками государства и иных субъектов публичного права |
Распределительные отношения регулируются нормами публичного права (финансового, административного) |
Обмен |
||
Участники отношений формально юридически равны |
Характер и содержание обменных отношений определяются диспозитивно (на договорной основе) |
Обменные отношения регулируются нормами частного права |
Финансовая система РФ. Термин используется в нескольких аспектах:
Финансовая система как институциональная система - Система финансов РФ (схема №4) – совокупность взаимосвязанных финансовых институтов, способствующих образованию и использованию соответствующих денежных фондов.
Основываясь на положениях ст. 8 Конституции Российской Федерации, финансовая система России рассматривается как совокупность следующих институтов:
государственных финансов;
местных финансов;
частных финансов;
иных финансов.
Иные финансы как институт финансовой системы включают общественные отношения, возникающие при создании фондов денежных средств, находящихся на праве, например, смешанной собственности: фонд страхования вкладов граждан.
Финансовая система (как экономическая категория), по мнению большинства ученых, представляет собой совокупность финансовых институтов, т.е. совокупность отдельных групп экономических отношений, однородных по формам и методам мобилизации или использования фондов денежных средств.
Разные авторы по-разному объединяют финансовые отношения в группы (звенья). Остановимся, например, на таком делении:
Схема №4. Система финансов России (звенья финансовой системы РФ).
СИСТЕМА ФИНАНСОВ РОССИИ
Бюджетная система
Система государственных Внебюджетных фондов
Обязательное государственное страхование
Государственный и муниципальный кредит
Денежная эмиссия
Финансовая система как организационная структура - Система финансовых органов РФ. (схема №5) – совокупность финансовых органов, включает государственные органы, кредитные организации и иные учреждения, непосредственно осуществляющие финансовую деятельность государства.
Схема №5. Система финансовых органов России.
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ
Федеральная налоговая служба
Территориальные органы ФНС
ФС финансово-бюджетного надзора
Федеральное казначейство (федеральная служба)