Тема 8. Бюджетный дефицит.

1. Сущность и основные причины возникновения бюджетного дефицита.

Важной задачей бюджетной политики государства является оптимизация состава структуры доходов и расходов бюджета и их сбалансированности. Несбалансированный бюджет в течение нескольких лет ведёт к росту долговых обязательств государства, расходов на обслуживание долгов.

В соответствии с бюджетным кодексом, дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами с учётом разницы между выданными и возвращёнными кредитами из бюджета.

Профицит бюджета – превышение доходов над расходами бюджета с учётом разницы между возвратами и выдачей кредитов из бюджета.

Сумма бюджетных дефицитов за длительный период за вычетом положительного сальдо бюджета составляет государственный долг.

Уровень бюджетного дефицита рассчитывается в процентах к ВВП, в процентах к НД, в процентах к расходам госбюджета.

В соответствии с методикой МВФ допустимый размер бюджетного дефицита для стран-должников МВФ равняется 7-8% ВВП.

В мировой практике допустимыми уровнями бюджетного дефицита считаются показатели:

• 2-3% от ВВП

• 5% от НД

• 10% от расходов госбюджета

Большинство экономистов считает, что размер дефицита, не превышающий 3% ВВП, имеет положительное воздействие на экономику, а больший дефицит может привести к росту инфляции, сокращению инвестиционной деятельности.

В Украине предельный размер дефицита законодательно утверждается в законе о госбюджете. Так, на 2013 год предельный размер дефицита госбюджета 50-58 млрд.грн., предельный размер госдолга на конец года – 483,08 млрд.грн.

Законом о госбюджете утверждается размер оборотного остатка бюджетных средств. Он не должен превышать 2% плановых расходов общего фонда бюджета. Этот остаток представляет собой средства общего фонда, предназначенные для покрытия временных кассовых разрывов.

Основные причины возникновения бюджетного дефицита:

1) Чрезвычайные события (война, стихийные бедствия);

2) Спад производства и кризисные явления в обществе;

3) Неэффективное функционирование финансово-кредитной системы;

4) Несовершенное финансовое законодательство;

5) Инфляционные процессы;

6) Политические кризисы и т.д.

2. Методы оптимизации и источники покрытия бюджетного дефицита в Украине.

Принятие бюджета с дефицитом разрешается, если имеются обоснованные источники финансирования дефицита.

В бюджетном кодексе используется термин «финансирование бюджета».

Источники финансирования бюджета:

1) Средства от государственных (местных) внутренних и внешних займов;

2) Средства от приватизации госимущества (для госбюджета);

3) Поступления от депозитов, продажи ценных бумаг;

4) Свободный остаток средств;

Для сбалансирования бюджета могут использоваться 2 пути:

• Инфляционный;

• Не инфляционный.

Это зависит от того, что преимущественно используется для покрытия дефицита: госзаймы или эмиссия денег.

Госзаймы – отношения между государством как заёмщиком и физическими, юридическими лицами, правительствами других стран, международными организациями как кредиторами.

Госзаймы могут быть:

1) По территориальному размещению:

• Внутренние;

• Внешние;

2) По способу мобилизации:

• Связанные с выпуском государственных ценных бумаг;

• Оформляемые договорами или соглашениями;

3) По срокам:

• Краткосрочные (до 1 года);

• Среднесрочные (1-5 лет);

• Долгосрочные (5-20 лет).

В Украине выпускаются облигации внутреннего госзайма на кратко- и среднесрочной основе.

Значительную роль в покрытии бюджетного дефицита в Украине играют внешние займы. Они позволяют увеличить госрасходы без ограничения текущего потребления.

Эмиссионный метод покрытия бюджетного дефицита заключается в использовании денежно-кредитной системы, когда государство получает доход от печатания денег (сеньораж). При этом денежная масса в обращении может превысить прирост реального ВВП, что может вызвать инфляцию и рост цен. Поэтому во многих странах, в том числе и в Украине, на законодательном уровне запрещено использовать эмиссионные источники финансирования бюджета.

Госзаимствования осуществляются в пределах определённого размера госдолга. Право на осуществление займов принадлежит государству в лице МинФина по поручению КабМина. КабМин определяет условия заимствований: вид кредита, валюту, срок и процентную ставку.

12.11.13

Кредиты, привлекаемые от других государств, иностранных банков и международных организаций для реализации инвестиционных проектов не требуют ратификации Верховной Рады, АР Крым и местные советы могут осуществляться местные внутренние займы. Такие займы могут осуществлять только местные советы городов с численностью населения более 500 тыс. жителей. Местные внешние займы в виде кредитов от международных организаций могут осуществлять все местные советы.

Затраты на обслуживание и погашение государственного (местного) долга осуществляет Минфин (местный финорган). В соответствии с кредитными договорами и нормативно-правовыми актами предельный размер госдолга определяются Законом о госбюджете и он не может превышать 60 % годового объема ВВП.

В Украине госдолг и гарантированный долг в процентах к ВВП в период с 2000 по 2007 год сократился с 45,3 по 12,3 %. В дальнейшем с 2008 по 2012 год это соотношение увеличилось с 20 % до 36 % в 2012 году. По прогнозам на 2013 г. и 2014 г. планируется удержать объема госдолга на уровне не выше 28% от ВВП.

Выбор путей покрытия бюджетного дефицита зависит от факторов:

• Финансовой и политической ситуации в стране;

• Состояния экономики, темпов роста ВВП;

• Развития финансового рынка;

• Инвестиционный климат в стране;

• Доверия кредиторов к государству;

• Развития малого и среднего бизнеса;

• Налаженности международных связей и т.д.

Основные мероприятия по ликвидации бюджетного дефицита:

1) Стимулирование процесса производства, направление средств на развитие приоритетных отраслей экономики;

2) Создание благоприятных условий для хозяйствующих субъектов;

3) Снижение непродуктивных затрат и необоснованных льгот;

4) Привлечение средств населения;

5) Введение режима строгой экономии бюджетных средств и т.д.

В Украине формирование бюджета с дефицитом обусловлено тем, что необходимо проводить реформы в разных отраслях, финансирование развития инфраструктуры, повышать качество административных и социальных услуг.

Дефицит госбюджета Украины: В 2008 году – 25.02 млрд грн; в 2009 году – 36,56 млрд грн; в 2010 году – 54,09 млрд грн; в 2011 году – 38,84 млрд грн; в 2012 году – 14,12 млрд грн.

В этих условиях государство вынуждено искать пути покрытия бюджетного дефицита. Необходимо:

• Совершенствовать налоговую политику;

• Совершенствовать инструменты привлечения в инвестиционную сферу личных накоплений граждан;

• Обеспечить финансовую поддержку малому и среднему бизнесу;

• Ввести жесткий режим экономии бюджетных средств;

• Перейти от бюджетного финансирования к системе субсидий, субвенций, инвестиционных кредитов;

• Ввести научно обоснованную систему прогнозирования бюджета.