2.6 Производство в государственном секторе экономики

Ранее была выявлена необходимость гос. вмешательства в экономику. Там, где рыночный экономический механизм дает сбой, требуется в той или иной форме государственное вмешательство в экономику.

Но государство вовсе не обязательно само должно производить общественные блага. Оно должно сформировать платежеспособный спрос на них, т.е. определить необходимый объем благ и заплатить за их производство.

Теория провалов рынка представляет собой обоснование необходимости гос. вмешательства в экономику в той или иной форме, но эта теория напрямую не дает обоснования необходимости производства тех или иных благ непосредственно в рамках госсектора.

В эконом. теории представители разных школ обосновывают следующие принципиальные варианты общественных действий в ситуациях, связанных с изъянами рынка (рисунке 2.10).

Рисунок 2.10 - Варианты общественных действий в ситуациях, связанных с изъянами рынка

Сферы и отрасли экономики, где существует государственное производство товаров и услуг, отличаются следующими особенностями.

Во-первых, конкуренция в них сильно затруднена или просто невозможна. А производство в частном секторе является эффективным, если существует свободная конкуренция.

И сторически сложилось так, что во многих странах только одна компания предоставляла почтовые услуги и только одна компания осуществляла телефонную связь. И без гос. вмешательства господство на рынке одной или нескольких компаний вело бы к эксплуатации потребителей.

Другой вариант гос. вмешательства - это регулирование частного производства, в частности контроль над ценами производимых товаров и услуг. Контроль над ценами уменьшает возможности реализации монопольной власти действующих в отрасли компаний.

Есть еще вариант действий в условиях институциональных провалов рынка и государства – оставить все так, как сложилось исторически в той или иной отрасли. Другими словами, просто игнорировать проблемы неэффективности рынка и государства.

Это решение в соответствии с той ситуацией, когда «лечение болезни хуже, чем сама болезнь».

Государственный сектор образуют сектор государственного управления и государственные институциональные единицы, входящие в секторы нефинансовых и финансовых корпораций (рисунок 2.11).

Как видно из данного рисунка госкорпорации объединяются в четыре основные группы (подсекторы) государственного сектора:

• Нефинансовые госкорпорации - все нефинансовые корпорации-резиденты, контролируемые институциональными единицами сектора госуправления.

• Финансовые госкорпорации кроме денежно-кредитных - все финансовые корпорации-резиденты, контролируемые институциональными единицами сектора государственного управления, за исключением ЦБ и др. госдепозитных корпораций.

• Денежно-кредитные госкорпорации кроме ЦБ - все депозитные корпорации-резиденты, за исключением центрального банка, которые контролируются институциональными единицами сектора госуправления.

Рисунок 2.11 - Государственный сектор

• Центральный банк, который состоит из самого ЦБ, структур валютного управления или независимых валютных органов, которые осуществляют эмиссию национальной валюты, полностью обеспеченной резервами в иностранной валюте, а также других связанных с органами ОГУ учреждений, которые представляют собой обособленные институциональные единицы и выполняют главным образом функции ЦБ.

Внутри сектора госуправления, в зависимости от количества уровней власти, могут выделяться подсекторы центрального правительства, региональных и местных органов управления.

В каждой стране институциональные единицы, образующие госсектор, могут выступать в различных организационно-правовых формах в соответствии с нормами национального законодательства.

По-разному решается и задача проведения границы между государственными и негосударственными корпорациями и квазикорпорациями. Международная статистическая система выделяет только два важнейших признака – участие государства в собственности соответствующего хозяйствующего субъекта или осуществление гос. контроля за его деятельностью.

Под контролем понимается возможность влиять на состав ее руководства, политику и деятельность корпорации, которая может проявляться, в частности, в следующем (рисунок 2.12):

Рисунок 2.12 – Формы осуществления госконтроля за

деятельностью корпорации

Центральное место в госсекторе принадлежит сектору госуправления, который состоит из институциональных единиц ОГУ и всех нерыночных некоммерческих организаций, контролируемых и в основном финансируемых ОГУ.

Единицы ОГУ «выполняют функции ОГУ в качестве своего основного вида деятельности». Они обладают законодательной, судебной или исполнительной властью по отношению к другим институциональным единицам.

Государственные нерыночные НКО в реальной жизни могут иметь различный организационно-правовой статус, который, так же как и у корпораций, определяется национальным законодательством. Их основной общий признак - предоставление общественных товаров или услуг в целом бесплатно или по ценам, которые не являются экономически значимыми.

Основными примерами государственных НКО являются бюджетные учреждения, оказывающие услуги населению. Особым видом этих организаций являются социальные фонды, которые могут выделяться в самостоятельные подсекторы сектора госуправления.

Участие государства в предоставлении общественных товаров и услуг не предполагает, что государство должно само производить эти товары и услуги.

В современных условиях возможны различные формы предоставления общественных товаров и услуг (рисунок 2.13):

Рисунок 2.13 – Формы предоставления общественных товаров и услуг

Использование различных форм предоставления общественных товаров и услуг, вплоть до отказа от производства в сферах, привлекательных для частного бизнеса, получило широкое распространение в развитых странах в последние 15-20 лет. Это было связано с задачами повышения эффективности и результативности хозяйственной деятельности государства на основе внедрения рыночных стимулов и механизмов в управление общественными финансами, получивших название новой модели управления.

Центральными направлениями этого реформирования являются сокращение прямого участия государства в производстве общественных товаров и услуг, передача их в частный сектор и создание конкурентной среды для производителей государственного сектора.

Во-вторых, с отраслями, где распространено государственное производство, связаны разные государственные интересы. Рассматриваемые отрасли экономики - это отрасли, производящие общественно значимые блага, в производстве которых заинтересовано государство, в том числе и с точки зрения национальной безопасности.

Не существует эффективных способов регулирования частного сектора таким образом, чтобы он обеспечивал реализацию государственных интересов в этих отраслях экономики.

О трасли, где распространено государственное производство товаров и услуг, - это прежде всего отрасли, где существует естественная монополия.

В стратегически важных отраслях также распространено государственное производство. В целом к стратегически важным отраслям относятся отрасли производственной инфраструктуры. Это телекоммуникации, почтовая связь, железнодорожный транспорт, нефтегазовая промышленность, электроэнергетика, научно-исследовательский сектор.

Другой сферой государственного производства является сфера производства социальных услуг - это здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство.

Третьей важной сферой, где действуют государственные предприятия, является сфера рыночной инфраструктуры. Это организации и предприятия, обеспечивающие функционирование рынков капитала, труда и земли.

К отраслям с высокой степенью государственного производства относятся:

1. Производственная инфраструктура экономики, которая включает:

• почтовую службу;

• телекоммуникации;

• электроэнергетику;

• нефтегазовую промышленность;

• железнодорожный транспорт;

• авиационный транспорт.

2. Социальная инфраструктура экономики, которая охватывает:

• образование;

• здравоохранение;

• коммунальные услуги;

• обеспечение общественного порядка;

• обеспечение национальной безопасности.

3. Рыночная инфраструктура экономики, которая включает:

• финансовую сферу (государственные финансы, государственное кредитование);

• денежное обращение (центральный банк, денежная эмиссия);

• рынок труда (организации по формированию предложения труда);

• рынок земли (организации по формированию предложения земли).

Таким образом, необходимость государственного производства в обозначенных выше отраслях национальной экономики в рамках экономической теории общественного сектора объясняется главным образом (рисунок 2.14):

Рисунок 2.14 – Необходимость государственного производства в отраслях национальной экономики в рамках экономической

теории общественного сектора

• отсутствием или невозможностью конкуренции (естественная монополия) в этих отраслях;

• государственными интересами, связанными с производственной, социальной и рыночной инфраструктурой национальной экономики.

Мы обсуждали необходимость государственного производства товаров и услуг. Вместе с тем существует весомый аргумент против производства в государственном секторе. Дело в том, что государственные предприятия часто бывают неэффективными.

П оэтому решение о том, производить благо в государственном или в частном секторе, должно быть сбалансированным, учитывать положительные и отрицательные стороны каждого варианта.