5. Земельный фонд рф как объект управления.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, района, города, дру­гих муниципальных образований.

Площадь земельного фонда Российской Федерации как объекта управления на 1 января 2010 г. составляла 1709,8 млн га, из которых земли лесного фонда занимали 64,6 %, земли сельскохозяйственного назначения — 23,5, земли запаса — 6,2, земли особо охраняемых территорий — 1,9, земли водного фон­да — 1,6, земли нас.пунктов — 1,1, земли промышленности, транс­порта, связи и иного назначения — 1,0 %.

Распределение земельного фонда России по категориям земель

Категория земель	млн га	%
Земли сельскохозяйственного назначения	440,1	23,5
Земли лесного фонда	1104,0	64,6
Земли водного фонда	27,8	1,6
Земли населенных пунктов	18,6	1,1
Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения	17,4	1,0
Земли природоохранного назначения (особо охраняемых территорий)	31,7	2,0
Земли запаса	114,4	6,2
Всего земель (без учета внутренних вод и территориаль­ного моря)	1709,8	100

Целевое назначение земель

• земли сельскохозяйственного назначения. Данная часть земельного фонда РФ составляет 23.5% от общей площади ( 1709.8 млн. гектаров) и предназначается для производства продуктов питания. Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в распоряжение предприятиям для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Исходя из важного целевого значения данной категории земель, они относятся к особо охраняемым.

• земли населенных пунктов. К этой категории земельного фонда РФ относятся земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений. На сегодняшний день их площадь составляет 1.1% (19.1 млн. гектаров). Данная категория земель находится в ведомстве федеральных, региональных и муниципальных администраций.

• земли для промышленности. В данную категорию входят земли, используемые для строительства и эксплуатации промышленных, транспортных, радиовещательных, телевизионных, оборонных и иных сооружений, а также для прокладки транспортных артерий (автомобильных, железнодорожных, трубопроводных, речных, морских, воздушных путей сообщения) обеспечивающих обороноспособность страны. Как правило, эти земли расположены за чертой населенных пунктов, их плодородие не имеет существенного значения, важны лишь геологические и архитектурно-планировочные качества. На сегодняшний день к землям этой категории относится 1% от Земельного фонда РФ.

• земли лесного фонда включают в себя земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления – вырубки, гари, редины, прогалины, а также участки для ведения лесного хозяйства (нелесные земли: просеки, дороги, болота и другие). Это самый большой по площади земельный фонд, включающий в себя более 1104 млн. гектаров (64.6%).

• земли водного фонда включают территории, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Земельный фонд РФ включает 1.6% земель водного фонда.

• земли особо охраняемых территорий представлены участками, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. В связи с этим особо охраняемые земли полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота, а также для них установлен особый правовой режим. На территории нашей страны такие объекты занимают 2% от общей площади.

• земли запаса. К этой части земельного фонда относятся земли, находящиеся в собственности федеральных или муниципальных органов власти, которые не предоставляются частным или юридическим лицам в пользование, поскольку их целевое назначение еще не определено. К этой категории относятся 6.2% земель.

Состав земельных угодий РФ по категориям земель.

На 1 января 2010 г. площадь земель сельскохозяйственного на­значения в стране составила 400,8 млн га.

Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохо­зяйственных и несельскохозяйственных угодий. Площадь сельско­хозяйственных угодий, отнесенных к данной категории земель, на начало 2010 г. составила 192,0 млн га.

Площадь несельскохозяйственных угодий, отнесенных к катего­рии земель сельскохозяйственного назначения, составила 208 млн га. Это земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, защитными древесно-кустарниковыми насаждениями, водоемами, а также земельными участками, предназна­ченными для обслуживания сельскохозяйственного производства.

Наименоване угодий

Площадь, млн га

Процент

Сельскохозяйств. угодья	192,0	47,9
Земли под лесами	41,5	10,4
Земли под древесно-кустарниковой	19,3	4,8
растительностью
Земли под дорогами	2,3	0,6
Земли застройки	1,1	0,3
Земли под водой	13,2	3,3
Земли под болотами	25,8	6,4
Другие земли	105,6	26,3
Итого	400,7	100,0

3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям (на 01.01.2010 г.)

По состоянию на 1 января 2010 г. в составе категории земель сельскохозяйственного назначения доля сельскохозяйственных уго­дий наиболее высока в Алтайском крае, Оренбургской, Вол­гоградской, Саратовской, Ростовской, Новосибирской областях, Республике Башкортостан, Омской области и Ставропольском крае.

В соответствии с действующим законодательством категория зе­мель нас. пунктов включает земли, расположенные в пределах черты городских и сельских нас. пунктов, однако к концу 2010 г. в составе земель данной категории еще присутствуют участки, находящиеся за чертой нас. пунктов.

По состоянию на 1 января 2010 г. площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 18,9 млн га. Из несельскохозяйственных угодий в составе этой категории наиболее значительные площади в структуре заняты за­стройкой — 3,3 млн га (17,4 %), под дорогами, улицами и площа­дями находится ) 1,9 млн га (10,0 %).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Фе­дерации все нас. пункты подразделяют на городские и сельские. К сельским относятся села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и иные которыми в целом по стране занято 11,0 млн га.

Общая площадь земель категории земель промышленности, транспорта и иного назначения на 1 января 2010 г. составила 17,1 млн га.

В состав земель данной категории включены земли промышлен­ности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. В целом по России площадь земель транспорта составила 2,3 млн га.

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики занимали 36 тыс. га, для целей обеспечения космической деятельности — 2,8 тыс. га, обороны и безопасности в целом по стране отведено 11,8 млн га.

Площадь земель иного назначения в данной категории составила 0,9 млн га. Эти земли представлены участками, выделенными мел­ким организациям, автозаправочным станциям, объектам энергетики и т. п.

Табл. Распределение земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения.

Процент

Сельскохозяйственные	1,0	5,9
Лесные земли	4,1	23,9
Земли под древесно-кустарниковой	0,5	2,9
растительностью
Земли под водными объектами	0,9	5,3
Земли под застройкой	0,9	5,3
( под дорогами, улицами, пло­	1,8	10,5
щадями
Другие земли	7,9	46,2
Итого	17,1	100,0

В соответствии с действующим законодательством к особо охра­няемым территориям относятся земли, имеющие особое природо­охранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреаци­онное, оздоровительное и иное ценное значение. Это территории, занимаемые государственными природными заповедниками, наци­ональными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Для этих земель установлен режим особой охраны. В це­лях обеспечения сохранности из хозяйственного использования их изымают полностью или частично.

Общая площадь земель, отнесенных к этой ка­тегории, на 1 января 2010 г. составила 34,2 млн га. Помимо этого особо охраняемые земли имеются и в других категориях земель. По неполным данным, площадь таких земель в целом по России соста­вила 120,8 млн га.

Земли природно-заповедного назначения, вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимают 34,0 млн га. Значительные площади этих земель сосредоточены в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе (7,3 млн га), Республике Саха (Якутия) (2,8 млн га), Республике Бурятия (2,1 млн га), Хаба­ровском крае (1,6 млн га), Иркутской области и Ямало-Ненецком автономном округе (1,5 млн га).

Площадь земель лечебно-оздоровительного назначения на 1 ян­варя 2010 г. составила в целом по стране 38,6 тыс. га. Под зем­лями рекреационного назначения находилось 0,1 млн га. Значи­тельные их площади имеются в Волгоградской (32,9 тыс. га) и Московской (16,0 тыс. га) областях, а также в Приморском крае (15,1 тыс. га).

Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их об­щая

площадь составляет всего 29,3 тыс. га. Большая часть этих зе­мель приходится на Челябинскую область — 4,8 тыс. га.

На 1 января 2010 г. площадь земель лесного фонда составила 1103,1 млн га. В соответствии с Лесным и Земельным кодексами Российской Федерации к данной категории относят земли под ле­сом и нелесные. Земли под лесом представлены участками, покры­тыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками, и т. п.). К нелес­ным отнесены земли, предназначенные для обслуживания лесного хозяйства (просеки, дороги и др.):

Лесной фонд подразделяют на земли собствен­но под лесами и нелесные земли. На 1 января 2010 г. земли под ле­сами занимали в данной категории 798,7 млн га, или 72,4 % площади всех земель категории. Из них более 720 млн га приходилось на земли, покрытые лесом, и 72 млн га — на земли, не покрытые лесом.

Площадь нелесных земель составила 304,4 млн га, из которых большая часть приходилась на прочие земли (169,5 млн га) и болота (110,6 млн га). Сельскохозяйственные угодья представлены мелки­ми, вкрапленными среди леса контурами, используемыми под воз­делывание огородов, сенокошение и выпас скота.

К категории земель водного фонда относятся земли, занятые вод­ными объектами, а также земли, выделенные под полосы отвода

Только земли под водой (без болот) в целом по стране занимают 71,7 млн га, из них всего 27,2 млн га (37,9 %) включены в состав земель водного фонда, все остальные земли под водой распределены между другими категориями. Наиболее значительная их доля приходится на лесной фонд и земли сельскохозяйственного назначения.

3.4. Земли под водой в различных категориях земель

Категория земель Площадь, млн га Процент от категории

земли сельскохозяйственного назна­	13,2	18,4
чения
Земли нас. пунктов	0,6	0,8
земли промышленности, транспорта,	0,9	1,3
обороны и иного назначения
земли особо охраняемых территорий	1,7	2,4
земли лесного фонда	18,1	25,2
земли водного фонда	27,2	37,9
земли запаса	10,0	14,0
Итого	71,7	100

В 2010 г. в категорию земель запаса составила 107,9 млн га, в данной категории числилось 13,8 млн га сельскохозяйственных угодий, 10,0 млн — под водными объектами, 13,9 млн га — под болотами.