§3 Царствование Александра I

Начало правления Александра I. Цель внутренней политики царского правительства – сохранение существовавшей системы, усовершенствование её в соответствии с потребностями времени. Три важнейшие проблемы, находившимся в центре внимания правительства: административная – совершенствование государственного управления; социальная – аграрно-крестьянский вопрос; идеологическая – улучшение системы просвещения и образования.

Вступив на престол, Александр дал понять, что намерен провести реформы по самым насущным общественно-политическим проблемам. В первую очередь – в центральном управлении, в сфере просвещения и печати, в меньшей степени – в социальной сфере. Для проведения нового политического курса молодому императору требовались энергичные и деятельные сподвижники. Ими стали «молодые друзья» из родовитой дворянской знати: П.Строганов, Н.Новосильцев, В.Кочубей и А.Чарторыйский. Они и составили в 1801 г. Негласный комитет, который не имел официального статуса государственного учреждения, но имел значительный вес в начавшихся преобразованиях.

Создание министерств. В 1802 г. петровские коллегии, были заменены министерствами – органами отраслевого управления, во главе которых стояли министры, ответственные перед императором. Введение министерств способствовало усилению централизации и укреплению самодержавия. Было учреждено 8 министерств: сухопутных и морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения, в дальнейшем их количество увеличилось. Для совместного обсуждения министрами некоторых вопросов был учрежден Комитет министров. В 1857 г. он был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г. Сенат оставался высшим органом в системе государственного управления и «хранителем законов». Его участие в законотворческой деятельности выразилось в том, что он получил право делать "представления" императору по поводу устаревших законов.

Проект М.М. Сперанского. Активным сторонником идеи реформы системы государственного управления был статс-секретарь Непременного совета М.М. Сперанский (1772 – 1839). Среди политических деятелей дореволюционной России М.М.Сперанский занимает бесспорно первое место. Историческая значимость государственного сановника определяется не только разработкой планов государственного преобразования России, но и его многогранной деятельностью политика-практика, талантливого администратора, а также кодификатора законов и теоретика права. Выходец из семьи бедного сельского священника Владимирской губернии, он, благодаря блистательному уму, колоссальной энергии и работоспособности, сделал себе головокружительную карьеру. Начав светскую службу в Министерстве внутренних дел под руководством В.П.Кочубея, в 1806 г. он был представлен императору и произвел на Александра I неизгладимое впечатление. Вскоре он стал ближайшим помощником царя, фактически вторым, после императора, лицом в государстве.

По поручению Александра I М.М.Сперанский подготовил проект «Введение к уложению государственных законов». Осуществление проекта М.М. Сперанского могло бы способствовать началу конституционного процесса в России. В основе проекта был положен принцип разделения властей – на законодательную, исполнительную и судебную при верховенстве власти самодержавного монарха. Автор записки предлагал четкую структуру трех видов власти на всех уровнях начиная с волости. Предполагался созыв Государственной думы и введения выборных судебных инстанций. На основе принципа выборности формировались первые три инстанции исполнительной власти – волостные, окружные и губернские правления, избиравшиеся на волостных, окружных и губернских собраниях. Высшей исполнительной властью являлись министерства; министры и их «товарищи» (заместители) назначались императором. Высшим органом, призванным координировать деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей являлся Государственный совет, который стал бы связующим звеном между этими ветвями власти и императором. Члены Госсовета назначаются императором. Ни один закон не может вступить в силу без утверждения его императором.

Александр I признал проект Сперанского «полезным». Однако консервативные круги, идеологом которых стал известный историк и писатель Н.М.Карамзин, считали начинания реформатора слишком радикальными и опасными и император отклонил одобренным им ранее проект. Учреждением Государственного совета в 1810 г., который состоял из министров и других высших сановников, преобразованием в 1811 г. министерств завершилась реорганизация органов центрального управления, которые с незначительными изменениями просуществовали вплоть до 1917 г.

Борьба между либералами и консерваторами закончилась победой последних. М.М.Сперанский был отстранен от дел и отправлен в ссылку. Реформы 1802-1811 гг. государственного управления лишь усилили централизацию в бюрократизацию государственного аппарата.

Крестьянский вопрос. В первый год своего царствования Александр I прекратил практику раздачи государственных крестьян. 20 февраля 1803 г. издан указ о вольных хлебопашцах, который предусматривал освобождение крепостных крестьян с землей за выкуп по обоюдной договоренности их с помещиками. До конца царствования Александра I по этому указу получили вольную 47 тыс. душ мужского пола, или 0,5% крепостных крестьян. Александр I не оставлял попыток решения крестьянского вопроса. В 1816 – 1820 гг. завершена, начатая в 1804 – 1805 гг. крестьянская реформа в Латвии и Эстонии. Крестьяне получили личную свободу, но без земли. Они имели право пользоваться ею на условиях аренды, но в перспективе могли приобрести землю в собственность за выкуп у помещика.

Разработка проектов об отмене крепостного права, начиная с 1818 г. проводилась в условиях строжайшей секретности. Предлагаемые проекты сохраняли экономические интересы помещиков и постепенное освобождение крестьян. Любопытен проект А.А. Аракчеева, который предусматривал поэтапный выкуп крепостных крестьян казной. Крестьяне освобождались с землей до 2х десятин на ревизскую душу на условиях аренды с возможностью приобретения земли за выкуп у помещика. Слухи о грядущем падении крепостного права активно циркулировали по России и вызвали негативную реакцию помещиков.

Конституционные проекты. В последующие годы реформаторские настроения Александра I отразились во введении Конституции в Царстве (Королевстве) Польском (1815) – наиболее либеральным для того времени конституционным актом в Европе. Согласно Конституции, король (он же российский царь) осуществлял исполнительную власть, часть законодательных функций сосредоточивалась в сейме. Верхняя палата сейма — Сенат — назначался царем пожизненно из представителей духовенст­ва и высших должностных лиц. Нижняя палата — Посольская — избиралась на основе имущественного ценза (уплата прямого налога не менее 100 злотых). Крестьянам избирательного права не предоставлялось. Конституция декларировала неприкосновенность личности, свободу печати, независимость суда, признание польского языка официальным.

Александр рассматривал польскую Конституцию как первый шаг на пути введения конституционного правления в России. В 1818 г., выступая на открытии первого польского сейма, он ясно заявил, что Польша — это только начало, и что конституционное устройство является ближайшим будущим всей России.

Сохранялся сейм и конституционного устройства в Финляндии, присоединенной к России по Фридрихсгамскому мирному договору 1809 г., Глава российской администрации в Польше H.H. Новосильцев по поручению царя разработал "Государственную уставную грамоту Российской империи»(1820г.). Проект российской конституции декларировал основные политические свободы, равенство всех граждан перед законом и значительно ограничивал права самодержца. Конституция предусматривала создание представительного органа (Госу­дарственного Сейма или Думы), состоявшего из двух палат (Сената и Посольской палаты). Сенат формировался царем из членов императорской фамилии и сенаторов. Посольская палата назначалась императором из представителей, избранных дворянскими собраниями и горожанами. Закон считался принятым, если после обсуждения в палатах он утверждался царем. Конституция провозглашала свободу слова, печати, свободу вероисповеда­ния, равенство всех граждан перед законом, неприкосновенность личности и собственности, независимость суда, Проект предусматривал федеративный принцип государственного устройства. Однако все эти предложения остались на бумаге.

Реакционно-консервативный курс. «Аракчеевщина». С европейской реакцией 1815 – 1825 гг. было связано изменение внутриполитического курса Александра I, который выражался в дальнейшей централизации и регламентации государственного управления, в усилении полицейско-репрессивных мер.

Исполнителем этой воли стал А.А. Аракчеев, а политика получила название "аракчеевщины". Наиболее ярким ее проявлением стало учреждение военных поселений. В массовом порядке их начали создавать в 1815 – 1816 гг. Создание поселений диктовалось необходимостью разрешения острых финансовых проблем путем перевода части армии на «самоокупаемость», а также изысканием новых форм комплектования армии. В разряд военных поселян переводились казенные крестьяне Петербургской, Новгородской, Могилевской и Харьковской губерний. Солдат поселяли на землю с тем, чтобы они наряду с военной службой занимались земледелием и таким образом содержали себя. Жизнь военных поселян регламентировалась армейскими законами. За минимальные проступки следовали жесткие наказания. К 1825 г. около трети солдат было переведено в разряд военных поселян. Однако затея с самоокупаемостью армии провалилась. На организацию поселений правительство тратило огромные деньги. Военные поселяне волновались и бунтовали. Наиболее крупное восстание поселян произошло летом 1819г. в Чугуеве близ Харькова, подавленное Аракчеевым. Окончательно от практики военных поселений правительство отказалось в 1857 г.

Начало 20-х гг. XIX в. обозначилось усилением реакционного внутриполитического курса: помещики получили право ссылать крестьян в Сибирь, в армии усилилась жесткая палочная муштра, усилились гонения на просвещение и печать.

Движение декабристов. Отечественная война 1812 г., знакомство с государственным устройством, общественным строем стран Европы способствовали подъёму национального самосознания российского общества, укреплению у его части сознания необходимости глубоких преобразований с целью ликвидации коренных причин отсталости страны. Часть радикально настроенных молодых дворян (главным образом офицеров) сумели подняться выше своих сословных привилегий, ради освобождения крестьян от крепостничества и России – от самодержавного деспотизма. Декабристы беззаветно и бескорыстно служили Отечеству.

Истоками декабристской идеологии стали идеи французских просветителей XVIII в., Н.И.Новикова, А.И.Радищева, а также дух «вольнодумства», распространившийся в начале XIX в. среди образованной части российского общества. На формирование организационных принципов декабристов оказали масонские ложи: по их образу и подобию создавались тайные декабристские общества. В 1816 г. возник «Союз спасения», в 1818 г. – «Союз Благоденствия», а в 1821 – 1823 гг. сложились тайные общества – Северное в С-Петербурге и Южное на Украине. Их члены разрабатывали проекты переустройства государственного и социально-экономического строя России. В «Конституции» Н. Муравьёва и «Русской правде» П. Пестеля отражены идейные искания декабристов.

Консервативное направление. Формирование монархической (охранительно-консервативной) идеологии связано с именем писателя и историка Н.М.Карамзина. Оптимальной формой государственного устройства для России он считал монархию. Позднее взгляды Н.М.Карамзина на самодержавие найдут развитие в трудах С.С.Уварова, М.П.Погодина, А.С.Шишкова, М.Н.Каткова, К.П.Победоносцева.

Важнейшим положением консервативной мысли является поддержания устойчивости государственного строя. Теоретики консерватизма признавали несовершенство природы человека, преодолеть которые можно только находясь в лоне РПЦ. Они оправдывали существование сословно-социальных групп, социальным, умственным и физическим неравенством людей

Политика в области просвещения и образования. В первой четверти XIX в. политика правительства в области образования была противоречивой. С одной стороны, оно пыталось установить жесткий контроль за системой просвещения, сохранить замкнутую сословную систему образования, оставить его привилегией господствующего класса. С другой стороны, потребность страны в чиновниках, технических и административных кадрах требовала совершенствования и расширения системы образования.

В начале XIX в. наметилась либеральная линия в политике правительства в области образования. С 1803 г. в основу системы образования были положены принципы бессословности учебных заведений, бесплатности бучения на низших ступенях. Все учебные заведения разделялись на четыре ступени: одноклассные приходские школы, уездные училища с трехклассным обучением, шестиклассные гимназии в губернских городах.

Высшей ступенью был университет. Помимо существующего с 1755 г. Московского университета в 1802 – 1804 гг. были открыты Казанский, Харьковский, Виленский, Дерптский. В 1811 г. открыт Царскосельский лицей. Было образовано шесть учебных округов, возглавляемых попечителями, осуществляющими общий надзор за учебными округами. Университетский устав 1804 г. представлял университетам значительную автономию: выборность ректора и профессуры, невмешательства властей и полиции в дела университетов.

Однако либеральная политика в области образования постепенно сменялась консервативной и даже реакционной. Нарушалось самоуправление (автономия), введенная университетским уставом 1804 г. Министерство просвещения в 1817 г. было преобразовано в Министерство духовных дел и народного просвещения. Его задачей стало развивать христианское благочестие, строго следить за учебниками и системой преподавания на всех уровнях. Проверки деятельности ряда университетов вылились в их "чистку" и разгром. Лучших профессоров обвинили в вольнодумстве, уволили и отдали под суд. Реакционная политика в области образования при Александре I была одним из проявлений аракчеевщины.