Рекомендуемая литература: Основная:

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000.

2. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000.

3. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы. 2-е изд. М.: Издательский дом «Дашков и К0», 2001.

4. Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт-Издат, 2002.

Дополнительная:

1. Бушмин Е.В. Бюджет: процедуры и эффективность. М, 2003.

2. Вохрин П.И. Бюджетная система РФ. 2-е изд. М., 2004

3. Гварлиани, Т.Е. Балакирева В.Ю. Денежные потоки в страховании. М: Финансы и статистика. 2004.

4. Годин А.Л. Бюджетная система РФ. М., 2003.

5. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ИНФРА-М, 2003.

6. Перфильев С.В. Межбюджетные отношения: региональный аспект. М.: ВЗФЭИ, 2003.

7. Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М.: Финансы и статистика, 2003.

8. Селевко Е.Б. Финансовые ресурсы в малом предпринимательстве. М., 2002.

9. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ. М.: Национальный институт, 2003.

10. Ситников В.О. Интеграция России в глобальную систему ВТО. М., 2003.

11. Финансовый баланс территории и его использование. М., 2003.

12. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. 2-е изд. / Под ред. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

13. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. М.В.Романовского,. Г.Н.Белоглазовой. М.: Юрайт-Издат, 2003.

14. Финансы. 2-е изд. / Под ред. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003.

15. Финансы. 2-е изд. / Под ред. С.И. Лушина. М.: Экономистъ, 2003.

16. Финансы. 2-е изд. / Под ред. В.В. Ковалева. М.: Изд-во Проспект, 2003.

17. Журналы «Финансы», «Финансовый контроль», «Вопросы экономики», «Деньги и кредит», «Экономист», «Российский экономический журнал».

18. Российская газета, Российская бизнес-газета.

Вводная часть

В Российской Федерации продолжаются начатые в 1990 г. экономические реформы. Идет коренная ломка пре­жнего механизма управления экономикой, его замена ры­ночными методами хозяйствования. Решающую роль как в структуре рыночных отношений, так и в механизме их регу­лирования играет система управления финансами.

Управление финансами — это составная часть рыночных отношений и одновременно важнейший инструмент реализации государ­ственной экономической политики. Поэтому специалисты в этой области должны хорошо знать сущность и функции системы управления финан­сами, разбираться в особенностях формирования, распределе­ния и использования финансовых ресурсов в государстве и на предприятиях, в организациях.

1. Сущность и методы управления финансами

Управление присуще всем сферам человеческой деятель­ности, в том числе и финансовой. Под управлением понима­ется сознательное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов для достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Важной областью управленческой деятельности явля­ется управление финансами. Его осуществляет специаль­ный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций.

В управлении финансами, как и в любой другой управля­емой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и их использованием субъек­тами хозяйствования и государством. Субъектами управле­ния являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отноше­нии по их сферам выделяют такие группы объектов, как: финансы организаций (предприятий, учреждений), страховые отношения, государственные финансы и финансы домашнего хозяйства. Им соответствуют такие субъекты управления, как финансовые службы (отделы) предприятий страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, является финансовым аппаратом.

Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические ме­тоды целенаправленного воздействия на финансы. В то же время им присущи и единые приемы и способы управления В управлении финансами можно выделить такие важней­шие функциональные элементы, как: планирование, опе­ративное управление, контроль.

Планирование занимает одно из важных мест в систе­ме управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финан­сов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направления их более эффективного использования. Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа скла­дывающейся текущей финансовой ситуации и преследую­щих цель получения максимального эффекта при миниму­ме затрат с помощью перераспределения финансовых ре­сурсов. Основное содержание оперативного управления зак­лючается в рациональном использовании финансовых ре­сурсов с целью улучшения хозяйственной деятельности.

Контроль как элемент управления осуществляется в процессе планирования и оперативного управления осу­ществляется в процессе планирования и оперативного управления. Он позволяет сопоставлять фактические резуль­таты по использованию финансовых ресурсов с плановы­ми, выявлять резервы роста финансовых ресурсов и более эффективного их использования.

Различают стратегическое, или общее, управление финансами и оперативное. Стратегическое управление выра­жается в определении финансовых ресурсов через прогно­зирование на перспективу, установлении размера финан­совых ресурсов для реализации целевых программ и др. Оно осуществляется органами государственного и хозяйствен­ного управления: Федеральным Собранием Российской Федерации, Администрацией Президента, Министерством финансов, Министерством экономического развития и тор­говли и другими. Оперативное управление является функ­цией аппарата финансовой системы: Министерства финан­сов, финансовых органов субъектов Российской Федерации и местных органов власти, руководители внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб пред­приятий.

При выработке управленческих решений финансового характера как при стратегическом, так и при оперативном управлении учитываются требования экономических и юри­дических законов, результаты экономического анализа как итогов прошлого хозяйственного периода, так и перспектив, экономико-математические методы и автоматизированные системы управления финансами, рациональное сочетание экономических и административных методов управления. Уп­равленческие решения по финансам оформляются в юриди­ческих законах, финансовых прогнозах и планах, постанов­лениях и других формах.

В нашей стране в условиях экономических преобразова­ний неоправданно недооценивается накопленный ранее опыт управления финансами, положительно влиявший на эконо­мику в прошлом. В управлении почти не находят должного применения такие финансовые рычаги, как плата за землю, долговременные нормативы амортизационных отчислений, удельные капитальные вложения и другие. Слабо развиваются формы государственного кредита, игнорируется применение субвенций, целевых дотаций из бюджета. Финансово-кредитный кризис августа 1998 г. потребовал разработки и осуществления новой финансово-кредитной политики, перехода на принципиально новые методы управления финансами. Они должны обеспечить усиление государственного воздействия финансов на развитие реального сектора экономики, способствовать росту эффективности общественного производства и социальной сферы.

Приоритетными задачами экономической политики, на­правленными на достижение устойчивых темпов экономи­ческого роста, представляются: создание условий для раз­вития основных элементов финансовой инфраструктуры (бан­ковского сектора, фондового рынка, инвестиционных ин­ститутов, рынка страховых услуг) и достижение финансо­вой стабильности; обеспечение сбалансированности бюджет­ной системы и повышение эффективности ее функциони­рования; существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной сис­тем.

Для реализации указанных задач необходимы конкрет­ные меры по принятию новых законопроектов и внесению изменений и дополнений в действующие в целях создания благоприятного делового климата, защиты прав собствен­ности, дебюрократизации управления, повышения инвестиционной активности, выравнивания налогового бремени; по совершенствованию платежной системы, введению меж­дународных стандартов финансовой отчетности и повыше­нию открытости информации о финансово-хозяйственной деятельности экономических структур; завершению пере­вода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а высокодотационных субъектов РФ — на кассовое обслуживание через органы федераль­ного казначейства; обеспечению прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд; по совершенствованию порядка обязательного страхования, системы государственного регулирования страхования и надзора.