Рекомендуемая литература: Основная:

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000.

2. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000.

3. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы. 2-е изд. М.: Издательский дом «Дашков и К0», 2001.

4. Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт-Издат, 2002.

Дополнительная:

1. Бушмин Е.В. Бюджет: процедуры и эффективность. М, 2003.

2. Вохрин П.И. Бюджетная система РФ. 2-е изд. М., 2004

3. Гварлиани, Т.Е. Балакирева В.Ю. Денежные потоки в страховании. М: Финансы и статистика. 2004.

4. Годин А.Л. Бюджетная система РФ. М., 2003.

5. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ИНФРА-М, 2003.

6. Перфильев С.В. Межбюджетные отношения: региональный аспект. М.: ВЗФЭИ, 2003.

7. Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М.: Финансы и статистика, 2003.

8. Селевко Е.Б. Финансовые ресурсы в малом предпринимательстве. М., 2002.

9. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ. М.: Национальный институт, 2003.

10. Ситников В.О. Интеграция России в глобальную систему ВТО. М., 2003.

11. Финансовый баланс территории и его использование. М., 2003.

12. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. 2-е изд. / Под ред. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

13. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. М.В.Романовского,. Г.Н.Белоглазовой. М.: Юрайт-Издат, 2003.

14. Финансы. 2-е изд. / Под ред. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003.

15. Финансы. 2-е изд. / Под ред. С.И. Лушина. М.: Экономистъ, 2003.

16. Финансы. 2-е изд. / Под ред. В.В. Ковалева. М.: Изд-во Проспект, 2003.

17. Журналы «Финансы», «Финансовый контроль», «Вопросы экономики», «Деньги и кредит», «Экономист», «Российский экономический журнал».

18. Российская газета, Российская бизнес-газета.

Вводная часть

Функционирование государственного бюджета происхо­дит посредством особых экономических форм — доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перерас­пределения стоимости общественного продукта, концентри­руемой в руках государства. Доходы служат финансовой базой государства, а расходы — удовлетворению обществен­ных потребностей. Расходы бюджета выражают экономичес­кие отношения, возникающие у государства с организациями, предприятиями и гражданами в процессе распределения бюд­жетного фонда страны.

1.Состав и структура расходов федерального бюджета

Расходы государственного бюджета — это экономичес­кие отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по от­раслевому, целевому и территориальному назначениям.

Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:

• по своей роли в процессе воспроизводства — на зат­раты, связанные с финансированием материального произ­водства и содержанием непроизводственной сферы;

• по функциональному назначению — на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, правоохранительную деятельность и обеспе­чение безопасности, фундаментальные исследования и с действие научно-техническому прогрессу, расходы по обслуживанию государственного долга.

Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку.

Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, на­селения на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др. Капиталь­ные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

При переходе на рыночные отношения структура рас­ходов федерального бюджета претерпевает существенные изменения — резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизован­ные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации и преобразованием значительной части государственных предприятий в акционерные обще­ства расширенное воспроизводство все в больших масшта­бах осуществляется за счет собственных средств и ресур­сов, мобилизуемых на финансовых рынках.

Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных отраслей и территорий, государ­ственных инвестиционных программ, государственного сек­тора экономики продолжает сохранять свое важное значе­ние.

Рассмотрим расходы федерального бюджета Российской Федерации на 2005—2006 гг.

Расходы федерального бюд­жета включают такие основные группы затрат, как госу­дарственная поддержка отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных меропри­ятий, оборона страны, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности, финансовая поддержка регионов, погашение и обслуживание государственного долга. На них приходится в бюджете на 2005 г. 83,4% всех расходов

Заметное место в расходах на народное хозяйство занимает государственная поддержка угольной промышленности, сельского хозяйства и некоторых других отраслей. В топливно-энергетический и аграрно-промышленный комплексы в 2006 г. будет направлено 40% расходов на народное хозяйство. Средства финансовой поддержки на переустройство аграрного сектора используются на осуществленние программ и мероприятий по развитию животноводства и растениеводства, на приобретение техники на условиях лизинга, повышение плодородия почв и мелиорацию, на улучшение землеустройства и землепользования, жилищ­ное строительство на селе, возведение объектов здравоох­ранения, школ, строительство дорог, строительство и ре­конструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота.

Конверсия военного производства финансируется не толь­ко за счет бюджетных ассигнований, но и за счет целевого льготного кредита на перепрофилирование оборонных пред­приятий на выпуск гражданской продукции, внебюджетных средств, отечественных и иностранных инвесторов, кредитов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Использование бюджетных средств для финансирования капитальных вложений ограничивается задачами общегосу­дарственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников. Это инвестиции на обес­печение программ структурной перестройки экономики, со­здание относительно небольших проектов с высокой скоро­стью оборота капитала и быстрой отдачей. Инвестиции дол­жны концентрироваться на реализации пусковых программ, целевых программ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, мероприятий, связанных с социальным развитием сельской местности, со строительством жилья для военнослужащих, строительством вузов, интернатов для детей с недостатками умственного и физического развития, детских домов.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Наибольшие суммы направляются в 2006 г. на финансирование образования (31,1%) и социальные нужды (58%)

Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматривают­ся меры по повышению минимального уровня заработной пла­ты, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студен­тов, по упорядочению заработной платы работников бюджет­ных учреждений.

Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

Развитие здравоохранения предусматривает его поэтап­ное реформирование, введение многоканальности финансиро­вания, выделение лечебным учреждениям средств в зависи­мости от объема и качества оказываемых медицинских услуг.

Значительные расходы на оборону (14,7% всех расхо­дов по бюджету на 2006 г.) вызваны необходимостью сохра­нения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением соци­альной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин. В бюджете на 2006 г. предусмотрены отдельно средства на проведение во­енной реформы — 15,8 млрд. руб.

Пока еще недостаточные средства (всего 1,71% общей суммы расходов федерального бюджета в 2006 г.) предусматриваются на фундаментальные исследования и содей­ствие научно-техническому прогрессу.

Расходы на международную деятельность включаю затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплату членских взносов в международные организации и др.).

Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функкционированием федеральных органов законодательной представительной) и исполнительной власти, деятельнос­тью финансовых и фискальных органов и др.

Необходимость затрат на правоохранительную деятель­ность и обеспечение безопасности обусловлена обострени­ем криминогенной ситуации и разрешением межнациональ­ных конфликтов. В бюджете 2006 г. ассигнования на правоох­ранительную деятельность и судебную власть достигают 11,5% всей расходной части бюджета. Предполагается в 2006 г. су­щественно укрепить судебные органы, для этих целей предусмотрены в бюджете средства в сумме 25,5 млрд. руб.

Предусматриваемые бюджетной политикой на 2006 г. меры для достижения более высокого экономического эф­фекта требуют адекватной поддержки со стороны субъек­тов Федерации. Меры по оздоровлению региональных фи­нансов в 2006 г. должны быть направлены на:

• увеличение налоговых поступлений в консолидиро­ванные бюджеты регионов в денежной форме с целью обес­печения финансирования социально значимых статей бюд­жета;

• прекращение расчетов по платежам в бюджет с ис­пользованием денежных суррогатов и финансирование расходов бюджета с привлечением кредитных ресурсов коммерческих банков;

♦ инвентаризацию численности занятых и количества бюджетных учреждений, имея в виду их сокращение;

• приведение условий оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствие с Единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы, а в отношении государственных служащих — в соответствие с нормативными актами, регулирующими денежное содержание федеральных государственных служащих;

• снижение расходов бюджета на жилищно-коммуналь­ное хозяйство на основе проведения реформы ЖКХ;

• проведение реструктуризации задолженности юри­дических лиц перед консолидированными бюджетами субъек­тов Федерации по налогам, сборам, начисленным пеням.

Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам кото­рого относятся:

• достижение максимального эффекта при минимуме затрат;

• целевой характер использования бюджетных ассиг­нований;

• предоставление бюджетных средств в меру выпол­нения производственных показателей и с учетом использо­вания ранее отпущенных ассигнований;

• безвозвратность бюджетных ассигнований.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финанси­рования в настоящее время все шире применяется креди­тования предприятий путем выдачи бюджетных кредитов и ссуд. Проценты при этом либо не взимаются, либо взима­ются по низким ставкам (10—12% годовых). Бюджетные ссу­ды выдаются по специальным распоряжениям Правитель­ства РФ на выполнение конкретных целевых программ раз­вития. Так, в последние годы такие ссуды были предостав­лены на финансирование расходов: на закупку сельскохо­зяйственных продуктов в Федеральный продовольственный фонд на конкурсной основе; обеспечение агропромышлен­ного комплекса машиностроительной продукцией и приоб­ретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга); сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления и товарооизводственно-технического назначения текстильной и легкой промышленности; развитие фермерской кооперации; осуществление высокоэффективных инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор и др.

В области расходов бюджета имеют место существен­ные недостатки: бюджетные средства используются недо­статочно эффективно, нередко имеет место их нецелевое расходование; не решены многие насущные проблемы со­циальной политики: не организовано на должном уровне перераспределение затрат в пользу социально незащищен­ных слоев населения; продолжается списание долгов в раз­ных секторах экономики.

Выделим основные задачи в области государственных расходов:

• упорядочить разработку, принятие и финансирование федеральных целевых программ;

• обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

• снизить расходы на содержание государственного ап­парата;

• продолжить децентрализацию инвестиционного процес­са, расширив практику государственно-коммерческого фи­нансирования проектов;

• повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентри­руя их на решении социальных проблем, конверсии и перс­пективных научно-исследовательских работах;

• снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

• усилить контроль за использованием бюджетных средств;

• обеспечить приоритетное финансирование расходов на ^НаУку, культуру, медицинское обслуживание, образование.