2. Государственная собственность на землю

Действующее законодательство устанавливает, что го­сударственной собственностью являются земли, не на­ходящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ).

Государственная собственность делится на два вида: собственность Российской Федерации в целом (федераль­ная) и собственность субъектов РФ.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности или соб­ственности субъектов РФ, осуществляется соответственно Российской Федерацией и субъектами РФ. От имени этих субъектов правомочия собственника осуществляют го­сударственные органы в соответствии с их компетенци­ей. Например, на уровне Российской Федерации права собственника реализуют Правительство РФ, Федераль­ное агентство по управлению федеральным имуществом. Правительство может делегировать эти полномочия фе­деральным органам исполнительной власти и государ­ственным органам исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с положениями ст. 17, 18 Земельного ко­декса в федеральной собственности и собственности субъек­тов Российской Федерации находятся соответственно зе­мельные участки:

• которые признаны федеральной собственностью или соб­ственностью субъектов РФ федеральными законами;

■ которые приобретены Российской Федерацией и субъек­тами РФ по основаниям, предусмотренным гражданс­ким законодательством;

• право собственности Российской Федерации и субъек­тов РФ на которые возникло при разграничении госу­дарственной собственности на землю.

Сегодня действует ряд федеральных законов, нормы которых определяют принадлежность земель Российской Федерации. Так, Законом РФ от 15 ап­реля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации» установлено, что объектом федеральной соб­ственности являются земельные участки, на которых рас­положены здания, строения, сооружения, находящиеся на территории г. Москвы, в которых размещены высшие органы законодательной, исполнительной и судебной вла­сти РФ, Генеральная прокуратура РФ, Центральный Банк РФ, Пенсионный фонд РФ. Лесной кодекс (2006г) признает, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии с ФЗ от 27 фев­раля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспор­та» земельные участки, на которых размещены желез­нодорожные станции и железнодорожные вокзалы, явля­ются федеральной собственностью (см. п. 3 ст. 4).

До 1 июля 2006 г. правовую основу разграничения го­сударственной собственности на землю составляли нормы ФЗ от 17 июля 2001 г. №101-ФЗ «О разграничении госу­дарственной собственности на землю». С 1 июля 2006 года ФЗ «О разграничении государственной собственности на зем­лю» признан утратившим силу.

В современный период основы разграничения государ­ственной собственности на землю заложены в ст. 3.1 ФЗ «О вве­дении в действие Земельного кодекса РФ». Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами мест­ного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Общий принцип разграничения земель в настоящее время таков ( ст. 3.1 ФЗ «В введении в действие ЗК):

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

• земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

• земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

• земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

• земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

• иные предусмотренные федеральными "законами" земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

• земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

• земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• иные предусмотренные федеральными "законами" земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.