4. Tendinţe în evoluţia cheltuielilor publice în condiţiile actuale

Mărimea şi structura cheltuielilor publice diferă de la o ţară la alta şi de la o perioadă la alta.

Aceşti parametri ai cheltuielilor publice se găsesc într-o continuă evoluţie.

În perioada liberei concurenţe, cînd necesitatea intervenţiei statului era negată, mărimea şi structura cheltuielilor publice erau determinate de principalele preocupări ale statului – importante activităţi militare, întreţinerea organelor administrativ – poliţieneşti etc.

Pînă la sfîrşitul secolului al XIX-lea cheltuielilor publice în ţările europene rareori au depăşit 10% din venitul naţional. Statul permanent evolua în rolul de prestator de servicii generale ca securitatea, justiţia, apărarea.

În epoca contemporană s-au modificat caracteristicile cheltuielilor publice:

1. Cheltuielile publice de la o perioadă la alta cresc atît ca expresie valorică, bănească, cît şi ca mărime reală, absolută.

2. Structura cheltuielilor publice acum este determinată de rolul important care îi revine statului în viaţa economică şi socială.

În această epocă toate ţările economic dezvoltate statul a devenit într-adevăr un agent economic esenţial.

În legătură cu creşterea reală a cheltuielilor publice trebuie menţionat faptul că aceasta este cauzată de un şir de factori, printre care:

1. factori demografici, care se manifestă prin creşterea populaţiei şi modificarea structurii acesteia pe vîrste şi pe categorii socio-profesionale;

2. factorii economici, ce ţin de obligaţiile economice ale statului de a finanţa acţiunile economice costisitoare, întreţine infrastructura de producţie, de a sprijini ramurile nerentabile, de a evita perturbările economice etc.

3. factorii sociali, care se manifestă prin lărgirea finanţării de către stat a acţiunilor social-culturale, şi în primul rînd, asistenţa şi asigurările sociale, învăţămîntul, sănătatea etc.

4. factorii militari, ce ţin de cercetări şi producerea noilor genuri de arme şi tehnică militară, persistenţa pericolului de conflicte militare şi apariţia unui nou fenomen – distrugerea şi lichidarea importantelor cantităţi de arme nucleare, chimice, biologice etc.

5. factori istorici, care acţionează prin transmiterea de la o perioadă la alta a nevoilor sporite de cheltuieli şi de suportare a poverii celor făcute în anii anteriori, prin împrumuturi publice interne şi externe;

6. factori politici, care se referă la creşterea considerabilă a sarcinilor statului contemporan datorită transformării concepţiei politice cu privire la rolul şi funcţiile autorităţilor publice în condiţiile actuale.

Creşterea reală a cheltuielilor publice se bazează pe creşterea PIB şi pe sporirea părţii lui care se distribuie către autorităţile publice.

5. Cheltuielile publice – instrument de influenţare a proceselor economice

Cheltuielilor publice sînt un instrument important de influenţare a proceselor economice şi sociale din societate, atît în sensul activizării unora, cît şi cu scopul frînării altora.

Cheltuielilor publice, de rînd cu investiţiile private, contribuie la mărirea cererii de bunuri şi servicii. Ele se concretizează în achiziţii de bunuri, beneficieri de servicii. Ca urmare, cresc veniturile firmelor şi menajelor, care, la rîndul lor, creează o nouă cerere sporită. Aceasta are un şir de efecte economie:

• creşterea volumului investiţiilor;

• utilizarea mai deplină a forţei de muncă datorită creării a noi locuri de muncă;

• creşterea volumului real de producţie ce înseamnă obţinerea creşterii economice (sporirea PIB);

• creşterea treptată a veniturilor în societate etc.

Creşterea cheltuielilor publice produce şi efecte sociale:

• diminuarea şomajului;

• dezvoltarea şi îmbunătăţirea serviciilor publice sociale şi culturale;

• promovarea unei protecţii sociale sigure;

• redistribuirea echitabilă a veniturilor între grupe de indivizi, colectivităţi, teritorii etc.

Autorităţile publice din diferite ţări conducîndu-se de recomandările ştiinţifice referitoare la cheltuielile publice utilizează fluxurile financiare publice pentru stimularea economiei şi soluţionarea problemelor sociale.

Formulînd argumente în favoarea măririi cheltuielilor publice, trebuie subliniat că e necesară urmărirea strictă şi atentă a creşterii lor pentru a sigura stabilitatea monetară. Creşterea rapidă a cheltuielilor publice poate duce la fenomene inflaţioniste. Autorităţile publice trebuie să analizeze minuţios fiecare gen de cheltuieli şi să opteze prioritar pentru acelea care prin efectele lor îşi vor dovedi eficienţa şi productivitatea cheltuielilor publice trebuie să asigure realizarea unor obiective precise economice şi sociale.

Bibliografie:

1. Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova privind clasificaţia bugetara Nr. 969-III din 24.07.96 MO 72-73/704 din 07.11. 1996.

2. Note metodologice privind elaborarea de către autorităţile administraţiei publice locale a proiectelor de buget pe anul 2005 şi estimările pe anii 2006-2007// Ministerul Finanţelor.

3. Finanţe publice (teorie şi aplicaţii), T. Manole, Chişinău, 1998, pag. 123-161.

4. Finanţele agenţilor economici, Gh.Bistriceanu, M. Adochiţei, E. Negrea, Editura Didactică şi pedagogică, R. A., Bucureşti, 1995, pag. 314 – 343.

5. Finanţe publice, Iu. Văcărel, Bucureşti, 2001, cap. 5, pag. 147-175.

6. Finanţe publice, Gh. Filip. Iaşi, Junimea, 2002, cap. 6, pag. 104-129.

7. Finanţe publice, M. Ungureanu, Piteşti, 2002, pag. 10-15, 26-27.

8. Caracteristica generală a cheltuielilor publice, O. Stratulat, Chişinău, 1997.

9. Finanţe publice şi analiza financiară, L. Mihalcea, Bucureşti, 1999, pag 71- 80.

Întrebări de verificare:

1.Care sunt şi cum se calculează indicatorii de nivel şi de structură ai cheltuielilor publice.

2.Care sunt şi cum se calculează indicatorii de dinamică ai cheltuielilor publice.

3.Descrieţi principalele categorii de cheltuieli publice din punct de vedere al conţinutului economic.

4.Ce reprezintă cheltuielile ca parte componentă a finanţelor publice.

5. Prin ce se delimitează cheltuielile publice de cele bugetare?

6. Descrieţi principalele tipuri de clasificări ale cheltuielilor publice?

7. Descrieţi factorii care influienţează creşterea cheltuielilor publice.

8, Care sunt efectele sociale produse de creşterea cheltuielilor publice?

9. Care sunt efectele economice produse de creşterea cheltuielilor publice?

10. Care sunt consecinţele creşterii cheltuielilor publice?